建設中國特色社會主義法制體系

謝巍

摘 要：準確把握中國特色社會主義法制體系的含義，牢牢把握完善我國法律體系的總體要求和重要原則，全面把握建設中國特色社會主義法治體系的內容，保持黨的先進性和旺盛生命力。

關鍵詞：中國特色；法制體系

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確指出建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。這就為新形勢下國家立法工作確定了方向和目標，提出了任務和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，在新的起點上加強和改進立法工作，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系完善發展，為堅持和發展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障。

一、準確把握中國特色社會主義法制體系的含義

中國特色社會主義法制體系，指的是立足中國國情和實際，適應全面深化改革和推進國家治理現代化需要，集中體現中國人民意志和社會主義屬性的法制諸要素、結構、功能，過程內在協調統一的有機綜合體。之所以要以體系化的方式全面推進已發治國，是因為中國特色社會主義法制本身就是一個要素眾多、結構復雜、功能綜合、規模龐大的系統工程，各系統要素相互聯系、相互作用、相互促進，當其協調一致時可以發揮最大功能，但當某一環節或系統出現了毛病，就會影響整體的正常運行和功能的發揮。為此，必須對中國特色社會主義法制的體系特征有一個客觀準確的認識。（1）中國特色社會主義法制體系是法治諸要素，結構、功能、過程內在協調統一的有機綜合體。（2）中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度體系的規模表達。（3）中國特色社會主義法治體系是社會主義法治國家的自覺建構。

二、牢牢把握完善我國法律體系的總體要求和重要原則

立法活動是國家重要政治活動，關系黨和國家事業發展全面。在新形勢下完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強和改進立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義 偉大旗幟，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實依法治國基本方略；注重發揮立法的引領，推動和保障作用，加強重點領域立法；深入推進科學立法、民主立法、著力提高立法質量；完善立法體制，堅持？改廢釋并舉；為形式完備的法律規模體系、建設社會主義法治國家，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的法制保障。

貫徹落實上述總體要求，必須著重把握和遵循以下重要原則：（1）堅持中國共產黨的領導，以中國特色社會主義階級體系為指導。（2）堅持人民主體地位，恪守以民為本，立法為民理念。（3）堅持從中國的國情和實際出發，積極適應實踐發展的需要。（4）堅持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據。（5）堅持憲法的核心地位，通過完備的法律推動憲法實施。

三、全面把握建設中國特色社會主義法治體系的內容

中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的法治保障體系，完備的黨內法規體系五個子系統。（1）完備的法律規范體系為了？歷史條件下進一步加強和改進立法工作，完善法律體系指明了方向。只有經濟社會發展的各方面實現有法可依，只有不斷提高立法的科學化、民主化水平，才能實現依法善治，才能為依法治國提供基本制度保障。截至2014年3月我國現行有效法律242部，還有68部法律的制定或修改已列入本屆全國人大及其常委會的立法 規劃中，但是現有法律體系中不協調、不一致，體系性不強等問題依然突出。（2）高效的法治實施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律得不到實施，形同虛設。建立高效的法治實施體系，對于依法治國，依法執政，依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設至為關鍵。當前，法律實施中還存在不少問題，有法不依、執法不嚴時有發生，法治的權威尚未完全樹立，有的人缺少對法治的信仰和敬畏，立法階段還存在“部門立法”等問題，影響了立法質量；執法機構權責不清；執法人員的素質不高，造成不文明執法，牟利型執法，不公正司法和不作為等問題。（3）嚴密的法治監督體系是嚴格執法、公正司法的關鍵。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以客代法、恃權凌法，徇私狂法之風，才能防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法、守法之風。目前，在我國由于缺乏法律實施監督體系，從而導致多起冤假錯案的發生，使人們對法律失去了信任。（4）有力的法治保障體系是推動法治中國建設的必然要求，是促進社會公平正義，增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學，機制健全，資源充分，才能確保嚴格執法，公正司法、為憲法法律統一正確實施提供基礎。（5）完善的黨內法規體系，既是適應依法治國，建設法治國家的需要，也是加強黨的建設，進一步提升黨的執政能力的內在要求。作為一個擁有8600多萬黨員，在13億人口大國長期執政的黨，加強黨內法規規范化，體系化建設，是推進黨的建設，保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。