信息技術(shù)對公共行政的影響

王鳳華

摘 要：社會信息化是當(dāng)代社會的一種大趨勢，它正推動著公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息技術(shù)的發(fā)展對諸如行政人員、行政決策、行政組織、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和過程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；公共行政；影響；對策

在信息時(shí)代，信息技術(shù)是最基本和最為普遍的技術(shù)手段，在人類社會生活的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)方面都必然會普遍應(yīng)用著信息技術(shù)，公共行政的領(lǐng)域也不例外。當(dāng)前，我們正處在公共行政信息技術(shù)化的起點(diǎn)，預(yù)測信息技術(shù)在公共行政中帶來變革的合理形態(tài)，對于我們在公共行政領(lǐng)域中自覺接納和應(yīng)用信息技術(shù)是非常有意義的。

一、信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活對網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越大，信息安全的重要性和緊迫性日益突出，密碼理論、密碼算法、安全協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)安全和信息隱藏等技術(shù)發(fā)展很快。我國專家在這些方面取得了一些創(chuàng)新成果。我國學(xué)者提出了一種新的分析Hash函數(shù)的方法——比特跟蹤方法，在國際上產(chǎn)生了重大影響。

作為近代科技革命重要標(biāo)志的信息技術(shù)發(fā)展方興未艾，正在滲透到社會、經(jīng)濟(jì)和人們生活的方方面面，信息技術(shù)成為新一輪競爭的重要手段，信息化對我國來說也是難得的機(jī)遇，正視在信息科學(xué)和技術(shù)方面的差距，加大自主創(chuàng)新力度，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)并重視推動信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高我國的國際競爭力。

二、信息技術(shù)對公共行政的作用

（一）行政人員由于身處現(xiàn)代信息社會，不可避免地要受到信息技術(shù)發(fā)展的影響。具體表現(xiàn)為：

1.體能的延伸與增強(qiáng)。借助于信息技術(shù)，如電信、機(jī)器辦文辦事、遠(yuǎn)程會議，打破了時(shí)空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作。

2.開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術(shù)的開發(fā)可使行政人員及時(shí)獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題。

3.時(shí)間和精力的節(jié)約。信息技術(shù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力。跨越時(shí)空，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。

4.觀念的更新。行政人員要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。

5.激勵行政人員的全面發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政人員的精力與時(shí)間。前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的直接動力，后者則提供了可能與機(jī)會。

（二）信息技術(shù)對行政決策的影響

行政決策是行政決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動方案的過程。信息技術(shù)發(fā)展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展

開的。

（三）信息技術(shù)對行政方法的影響

信息技術(shù)與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。信息技術(shù)發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新主要通過以下途徑：

1.改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。例如目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運(yùn)用了先進(jìn)的信息技術(shù)予以支持，從而大大提高了行政管理效能。

2.創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（DSS）、電子會議系統(tǒng)（EMS）、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。目前，我國政府上網(wǎng)工程就采用了一整套全新的管理方法，這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

（四）信息技術(shù)對行政公文的影響

行政公文，是指機(jī)關(guān)、部門、團(tuán)體在處理公務(wù)活動過程中，按特定體式形成與使用的、具有法定效用的文件。信息技術(shù)日益滲透到辦公或其他業(yè)務(wù)環(huán)境，如行政部門的辦公自動化系統(tǒng)和電子商務(wù)等，便產(chǎn)生了電子文件，這是一種特殊性質(zhì)和特殊形式的行政公文。

三、當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

（一）政府自身問題的應(yīng)對方法

1.提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動上積極應(yīng)對這種變革。要加大對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

2.制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)， 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。

（二）加快信息資源的整合和共享

據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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