關于中國生育政策調整與人口發展

殷燕

摘 要：人口問題是影響社會發展的進步的關鍵因素，而生育政策則是影響人口問題的關鍵因素，研究生育政策和人口問題之間的關系具有十分重要的現實意義。本文以我國的生育政策和人口問題為研究對象，探討了我國生育政策調整和人口發展的關系。

關鍵詞：中國；生育政策；調整；人口發展

我國是世界上人口最多的國家，在有效的資源條件下，人口過多為我國的發展帶來了一定的壓力。因此，三十多年前我國實行了計劃生育的政策，這有效的緩解了我國的人口壓力。但是，在計劃生育的政策下，雖然我國人口增長的數量得到了控制，我國的人口年齡結構也發生了大的變化?，F階段，我國正在步入老齡化的階段，人口問題是影響社會發展的進步的關鍵因素，而生育政策則是影響人口問題的關鍵因素，研究生育政策和人口問題之間的關系具有十分重要的現實意義。本文以我國的生育政策和人口問題為研究對象，首先對生育政策調整和人口變動進行了數據分析，接下來分析了計劃生育政策和人口變動趨勢，最后探討了“鼓勵二胎”政策。

一、生育政策調整與人口變動數據分析

（一）建國初期的人口自然變動

1949年，新中國成立之后，我國實施的是鼓勵生育的政策。這主要是因為經過多年戰爭的洗禮，我國的人口數量銳減，為了提高人口數量，國家鼓勵生育。此外，我國還通過一定的法律法規來限制打胎行為，保證生育率。在上個世紀五十年代，我國頒布了《機關部隊干部婦女打胎限制的辦法》，該辦法只將六種特殊的情況視為可以打胎的范圍，除了規定的六種情況之外的所有打胎行為都是違法的?！痘榍敖】禉z查試行辦法》與《限制節育及人工流產暫行辦法》也是上個世紀五十年代頒布的，其中對開展人工流產手術的條件進行了嚴格的規定。不僅如此，我國海關還拒絕一切用于避孕的藥物和工具等等。

新中國成立之后，我國的醫療衛生水平也不斷提高。在一系列法律法規的嚴格要求，國家的鼓勵以及醫療保證之下，我國人口的新生兒出生率明顯提高。根據相關統計結果，我國在1949到1953年間的新生兒出生率處于36‰和37‰之間；人口增長率保持在23‰左右。

（二）人口自然增長率大幅波動階段

經歷了政府鼓勵生育的階段之后，我國進入了人口快速增長的時期。人口的大量增長使得我國政府意識到了控制人口數量的重要性，此時計劃生育的概念被提了出來，但是該項政策并沒有得到很好的落實。雖然國家采取了一定的措施來控制人口數量，但是我國人口的數量還在不斷的大幅度增加，人口增長率依然很大。到了上個世紀七十年代，計劃生育的政策日趨完善，也得到了大力度的貫徹落實。總的說來，我國人口的自然增長率在上世紀五十年代中期之后的一段時間一直處于大幅度波動的狀態。1954年，我國人口數量達到了六億，人口自然增長率將近25‰；2年之后，在相關措施的影響下我國人口的自然增長率跌落到20‰左后；4年之后，在大躍進與農民公社化的影響之下，我國人口的自然增長率在新中國成立之后第一次小于人口的死亡率；1963年，我國的人口自然增長率激增，達到了一個最大值43.60‰；上個世紀七十年代初開始我國大力推行了計劃生育的政策，并且取得了有效的成果，將人口自然增長率逐漸降到了26.34‰。

（三）人口自然增長率和總和生育率開始快速下降階段

上個世紀七十年代初開始我國大力推行了計劃生育的政策，當時我國人口的總量已經達到了八億。我國政府頒布了《關于做好計劃生育工作的報告》，大力倡導“晚、稀、少”的全新節制生育政策。計劃生育政策的實施有效的控制了我國人口的增長，截止到1978年，我國人口的自然增長率降至12.05‰。

（四）出現低于更替水平的人口發展階段

上世紀八十年代，我國的計劃生育政策得到了不斷的健全和完善，人口發展處于低于更替水平的階段?？偟恼f來，在此期間我國人口的自然增長率一直保持在15‰之內。到了九十年代，國務院頒布了《中國計劃生育工作綱要（1995 — 2000）》，該綱要明確指出計劃生育是我國的一項基本國策，在此期間我國已經將人口的自然增長率控制在10‰以內。

（五）自然增長率持續走低，總和生育率小幅回升階段

21世紀是一個全新的時代，我國的經濟不斷發展，社會不斷進步。在人口政策方面，我國的生育政策也不再那么嚴格。此時，我國在人口方面不但關注人口數量問題，更為關注人口質量問題。計劃生育政策在很多地區得到了修改，有些地區開放了二胎政策，但是能夠生兩個孩子的家庭必須滿足一定的條件。截止到2009年為止，我國人口的自然增長率跌至4.87‰，處于人口自然增長率持續走低，總和生育率小幅回升的階段。

（六）人口發展進入超低生育水平階段

現階段，我國正處于超低生育水平階段。相關數據結果顯示，2010年，世界總和生育率平均水平是2.5，此時，我國的生育率約為1.2，明顯低于世界總和生育率平均水平。截止到2012年，相關數據研究結果證明我國人口的自然增長率是4.95‰ ，總人口數量約為13.5億。

二、計劃生育政策與人口變動趨勢分析

總的說來，我國的生育政策是影響人口數量的關鍵因素，生育政策的變化可以充分的引起人口數量的變化。新中國成立初期，我國實行的是鼓勵生育的政策，此時人口數量不斷提高，人口的自然增長率也不斷增加；到了上個世紀七十年代，我國實行了嚴格的計劃生育政策，此時，我國人口的自然增長率得到了控制。在此期間，我國人口的死亡率基本保持不變，決定人口自然增長率的因素就是人口的出生率，通過計劃生育政策嚴格控制我國人口的出生率，從而達到了控制人口自然增長率的效果。在開展計劃生育的政策時還需要考慮到一定的滯后性反應，這種歌滯后性反應主要存在于人口發展和人口出生之間。為了人口的可持續發展，我國政府必須在考慮人口問題時具有長遠的眼光。

到了上個世紀九十年代，我國的人口發展處于更替水平階段。從上世紀九十年代到現在，總的說來因為低更替水平的存在，我國整整減少了一代人。這樣計劃生育政策的成果，同時計劃生育發展到今天，從人口長遠發展的角度講，我國政府需要對原有的計劃生育政策進行一定的修改。十八屆三中全會提出了在堅持計劃生育的前提下，啟動實施單獨兩孩的政策。單獨兩孩政策的提出表明了我國的計劃生育政策正在向和我國人口和社會的發展實際相結合的方向發展。

三、盡快出臺和實施“鼓勵二胎”政策

現階段，我國人口的實際生育率和以前相比減少了很多。這主要有兩方面的原因，一方面是計劃生育政策，另一方面是隨著社會的發展，人民生活水平和素質低提高，人們更加注重優生，關注的是孩子的質量。只生一個孩子，這樣父母可以把所有的精力都投入到一個孩子的教育之中。在這種情況下，好多家庭都選擇只生一個孩子?，F階段，我國人口的出生率約為12.13‰，我國政府期待的人口出生率是20‰，“單獨二胎”政策對于完成上述目標來講已經顯得心有余而力不足。因此，總的說來“鼓勵二胎”是最好的選擇。

現階段，我國已經進入了老齡化階段，已經出現了人口虧損的現象，為了保證我國人口發展處于正常狀態，開展鼓勵二胎的政策是非常有效的手段。在開展鼓勵二胎政策時，我國政府可以提供的優惠政策有增加產假的時間，提高生育津貼，并為生兩個孩子的家庭提供一定的撫養補貼等等。在鼓勵二胎政策的影響下，我國可以逐漸的完善現有人口結構，保證人口結構更加的合理和健康。

四、結語

我國是世界上人口最多的國家，在有效的資源條件下，人口過多為我國的發展帶來了一定的壓力。因此，三十多年前我國實行了計劃生育的政策，這有效的緩解了我國的人口壓力?，F階段，我國已經進入了超低生育水平階段，計劃生育政策也需要進行一定的調整以更加符合我國社會的發展現狀。本文以我國的生育政策和人口問題為研究對象，探討了我國生育政策調整和人口發展的關系。

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