淺談一起涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標準肉品案成功移交的心得

張清潔，劉瀟瀟，賴葆春，李杰如，侯利民，王發(fā)圈（.許昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　許昌　46000；.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；.禹州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

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淺談一起涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標準肉品案成功移交的心得

張清潔1，劉瀟瀟1，賴葆春2，李杰如2，侯利民3，王發(fā)圈3
（1.許昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南許昌461000；2.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；3.禹州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2015年5月11日，許昌市A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處一起涉嫌銷售不合格肉品的違法案件，根據(jù)兩高司法解釋（法釋〔2013〕12號）和河南省畜牧局、河南省公安廳《關于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關問題的通知》（豫牧〔2013〕102號）有關規(guī)定，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為當事人的行為已涉嫌犯罪，并將案件移交給了當?shù)毓矙C關。該案件雖然完成了移交，但其中所反映出的問題值得我們深思。

1　案情簡介

2015年4月27日，許昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報，稱A縣有人借病死豬保險理賠之機，將已無害化處理的死豬扒出加工后銷售。由于舉報人不能提供更多的嫌疑人信息，因此，許昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和A縣公安局經(jīng)偵大隊實施聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)過近半個月的偵辦，5月11日，終于將犯罪嫌疑人抓獲。

經(jīng)A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查明：犯罪嫌疑人代某經(jīng)營一小型養(yǎng)豬場，2015年初向保險公司投保能繁母豬15頭。5月10日，代某所養(yǎng)的1頭母豬死亡，遂向保險公司報告。5月11日上午，保險公司理賠人員和A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所2名官方獸醫(yī)一同到現(xiàn)場進行勘驗、確認，并監(jiān)督代某對死豬進行了焚燒、深埋無害化處理。在理賠和執(zhí)法人員撤走后，代某找人幫忙將已處理的死豬挖出、分割加工，在其銷售時被執(zhí)法人員查獲。經(jīng)A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢疫，代某加工的豬內(nèi)臟、頭蹄和銷售的豬肉為不合格產(chǎn)品。

2　法律依據(jù)

《刑法》第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品犯罪是指違反國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病、危害人體健康的行為。

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”。其中第二項規(guī)定：屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的。

《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”

河南省畜牧局、河南省公安廳《關于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關問題的通知》（豫牧〔2013〕102號）第一條中明確：畜禽及其肉類相關案件：“兩高司法解釋”第一條第二項“屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的，可由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依據(jù)產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程的檢查內(nèi)容，出具《檢疫意見書》進行確認”。

最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）（公通字[2008]36號）第十九條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌的；（二）含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的其他污染物的。本條規(guī)定的“不符合衛(wèi)生標準的食品”，由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構進行鑒定。

3　充分溝通，達成共識

在案件移交所依據(jù)的法律條款問題上，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與當?shù)貦z方在是否“由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構進行鑒定”問題上存在差異。

A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所依據(jù)的是上述各項；而A縣檢方所依據(jù)的是上述最后一項。顯然，在時間節(jié)點上檢方所依據(jù)的條款明顯早于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所依據(jù)的條款的時間。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條規(guī)定：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。按照“后法優(yōu)于前法”的法律適用基本規(guī)則，再加上代某知法犯法，主觀上存在嚴重故意，經(jīng)雙方充分溝通和交換意見，達成共識，不再依據(jù)“由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構進行鑒定”的規(guī)定，該案順利移交。目前，該案已進入訴訟程序。

4　心得

4.1增強執(zhí)法人員的責任感

該案反映出的第一個問題是個別執(zhí)法人員責任感不強，無害化處理監(jiān)督執(zhí)行不到位，客觀上給嫌疑人提供了可乘之機。因此，要加強執(zhí)法人員法律、業(yè)務培訓和思想教育，以此為戒，舉一反三，切實增強責任意識和大局觀念，避免此類事件再次發(fā)生。

4.2提高養(yǎng)殖者法律意識和主體責任意識

該案反映出的第二個問題是嫌疑人法律觀念淡薄，主體責任意識不強，私欲嚴重。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強法律知識的宣傳，開展企業(yè)主體責任履職宣講，加強企業(yè)主體責任的監(jiān)督落實，以案說法，警鐘長鳴，提高養(yǎng)殖者法律和主體責任意識。

4.3加強司法銜接

雖然該案件最終實現(xiàn)移交，但移交過程一波三折。其主要問題是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與檢察、公安機關缺乏充分的溝通和交流，導致在所依據(jù)的法律條款的使用上認識不一、觀點不同。因此，在實踐過程中，行政執(zhí)法機構和司法機關要加強司法銜接，構筑信息共享平臺、健全聯(lián)席會議制度、建立檢察機關提前介入和立案監(jiān)督制度，做到思想統(tǒng)一、認識統(tǒng)一，確保涉罪案件的順利移交。

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）01-0033-02

收稿日期：（2015-10-28）