全球環境基金（GEF）贈款項目在定西市安定區的后續影響評價

徐琳娜

（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅 蘭州 730030）

全球環境基金（GEF）贈款項目在定西市安定區的后續影響評價

徐琳娜

（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅 蘭州 730030）

土地退化問題日益嚴重，通過全球環境基金（GEF）贈款項目的實施，有效遏制了安定區草地退化的勢頭，實現了草地資源的合理利用和畜牧業的可持續發展，農牧民生產生活條件得到不斷改善。

全球環境基金；贈款項目；后續影響評價

1 概述

全球環境基金（Global Environment Facility,GEF）是國際環境公約履約的主要資金渠道之一，以贈款或其他形式的優惠資助，為發展中國家提供在氣候變化、生物多樣性、國際水域和臭氧層損耗等相關領域項目的資金支持，以幫助其實現國際環境公約中所規定的義務和行動。

全球環境基金（GEF）贈款項目與全球環境基金（GEF）支持的六個領域（生物多樣性，氣候變化，國際水域，臭氧層破壞，土地退化以及持續的有機污染物）的其中三個（生物多樣性，氣候變化和土地退化）是一致的，也與中國政府保護生物多樣性和防治沙漠化的戰略相一致，是對《生物多樣性公約》和《沙漠化防治公約》指導下的締約國會議做出的反應。本項目是全球環境基金綜合業務規劃（OP12）下中國—GEF合作伙伴關系旱地生態系統中土地退化項目的第一個試點項目，由世界銀行執行，并與世界銀行貸款甘肅/新疆牧業發展項目捆綁執行。

2 項目實施區域

定西市安定區位于甘肅省中部，境內植被稀疏，植被覆蓋度不足10%，是全國有名的貧困縣（區）之一。香泉鎮泉灣村位于安定區西南部，屬二陰純山區村，交通不便，自然條件惡劣。全村共有農戶190戶890人，以穆斯林為主，常年有近17%的勞力外出打工，主要男勞力在農閑時常進行牛羊長途販運。

3 項目實施

項目累計培訓GEF項目管理人員和技術人員155人次，累計培訓農牧民9 700人次。完成天然草原補播200畝，草原圍欄1 700畝，草原鼠蟲害防治3 000畝，多年生或一年生人工飼草料地7 300畝，建立草原固定監測點1處，投放太陽灶120臺，修建沼氣池30座，人畜飲水工程2處，鄉村道路2公里，引進肉用種羊35只，投放鍘草機170臺，割草機40臺，粉碎機5臺。

本項目以香泉鎮的泉灣村為重點區域，受益戶達387戶1 977余人，其中回族（東鄉）占87%，漢族占13%，輻射帶動該鎮的其他各村，間接受益473戶2 781人，其中回族（東鄉）占77.3%，漢族占22.7%。在實施過程中，每項活動的開展至少有30%的人員婦女必須參加。

4 項目后續影響評價

4.1 經濟效益

GEF項目的綜合配套實施，推動了項目區在保證人口5人、勞力3人的農戶，生產結構優化調整為種植面積3.13 hm2，其中：種植小麥0.8 hm2、燕麥0.2 hm2、大麥0.2 hm2、豆類0.53 hm2、油料0.4 hm2、洋芋0.53 hm2、高粱草0.13 hm2、紅豆草0.33 hm2，飼養羊10只，牛1.5頭，役畜1頭。年產糧食2 225 kg、油料360 kg、洋芋14 000 kg、飼料糧1 425 kg，年產農作物秸稈4 130 kg、牧草2 700 kg。生產的糧食主要作為口糧和牛羊飼料，牧草和作物秸稈用于牛羊飼養，實現自給自足，達到農戶草畜平衡。

生產結構的優化，在有限資源的條件下創造更多經濟收益。在種植總面積不變的前提下，家庭收入主要來源于油料、洋芋和出欄牛羊，農民人均純收入由2008年的1 500元達到2015的4 705元。

4.2 社會效益

農業生產結構持續改善。改變原農業生產糧、經二元結構為糧、草、經三元結構，同時增加農業生態系統的穩定性，合理配置農村勞動力資源，變農閑為農忙，不斷促進項目區農業結構優化升級和農村經濟的進一步繁榮。GEF項目的綜合配套實施，加快了畜牧業發展，增加了農戶收入，有力地推動了區域經濟的發展。

4.3 生態效益

4.3.1 發展循環生態經濟，實現可持續發展 在項目區廣泛推廣沼氣池、太陽灶等農村新型能源開發利用，建立了“圈—沼—糧（草）”為一體的家庭生態經濟開發模式。一口沼氣池（10 m3），每年可折合節約0.8 t煤，節省資金300元。沼液、沼渣可為每戶節約農藥化肥300元。一臺太陽灶，一年可節約農作物秸稈750 kg，年可節約資金150元。通過項目的實施，有效地開發、節約能源，對保護植被和改善生態環境產生有益貢獻，由于綜合高效利用可再生能源發展田園式經濟，促進種植—養畜—能源—還田實現進程，建立起資源綜合高效利用，生態良性循環的生態經濟機制，為黃土高原水土流失區農村經濟可持續發展探索出一條發展模式。

4.3.2 增加了植被覆蓋度減少水土流失 安定區山多川少，山區植被覆蓋度低，水土流失比較嚴重。GEF項目各項綜合配套措施的在安定區的實施，增加了植被覆蓋度，減少了土地翻耕和水土流失，使項目區水土保持能力得到顯著提高：據測算，每年可攔蓄泥沙1 318 t，攔蓄徑流3 796萬m3，土壤侵蝕模數由原來的每年5 664 t/km2下降到目前的每年1 666 t/km2；林草覆蓋度由原來的9.2%增加到現在的10.6%。

4.3.3 培肥土壤，促進土地持續利用 GEF項目推廣種植的紅豆草根量大，并且具有根瘤菌，不僅可為土壤提供大量有機物質，根瘤菌還可固氮，給土壤供應氮素。種草養畜又能增加有機肥料，培肥土壤，對保持土地持續利用有重要意義。

4.3.4 改善生物多樣性，提高生態系統穩定性 GEF項目的實施以來，動植物群落良性發展，禽類、昆蟲數量明顯增加，昔日罕見的黃鼠狼、狐貍、貓頭鷹、老鷹等動物也頻頻被發現。封育休牧使區域生態系統的自我組織和調控作用增強，生態環境趨于良性循環，已初步形成了人與自然和諧共處的良好局面。

4.4 能力建設方面

4.4.1 參與式的工作方法得到了廣泛應用 以項目實施村作為示范點，在縣、鄉、村管理人員、技術人員和農牧民的共同參與下，經過各層次的需求評估，綜合了政府部門、專家和農牧民的意見和需求，特別是通過社區成員和其他相關方的參與，共同制定了符合當地實際的草原管理計劃，圍繞計劃活動的展開，支持農牧民進行泉眼保護、畜種改良、技術培訓、飼草種植利用等。以村為基礎的參與式草原管理計劃貼近了農民、貼近了實際，既提高了養殖效益，增加了農民收入，又降低了草場載畜量，遏制了草地退化的勢頭，實現了草地畜牧業的可持續發展。

4.4.2 婦女的地位得到提升 項目特別重視為婦女創造就業機會，增加了她們的收入，大大提高了她們的社會地位，促進了社會的全面發展。通過項目培訓，項目區婦女能夠發現農牧業生產中存在的問題和不足，及時獲得解決問題的技術，提高了生產效率，同時，有67%的婦女參與到家庭的事務決策，提高了她們的社會地位。

4.5 環境教育方面

在開展農牧民培訓的同時，發現可以通過對孩子的教育進而影響到對成人的教育。從培訓效果的評估結果看，加強學生的環境教育并建立長效機制，從兒童入手教育他們的環境保護意識并逐步影響他們家長的意識，對農牧民培訓工作也是一個很好的補充。

4.5.1 環保實踐活動在學校開展得有聲有色 通過GEF項目環境教育活動的開展，項目區的學生將學校的廢電池收集工作積極地開展起來。學生們不僅把家里的廢電池集中交到學校的收集箱，還主動地向朋友、鄰居宣傳廢舊電池的危害。收集后統一交到學校，做好處理工作。

4.5.2 各科滲透，潛移默化 學校在課程設置上，也充分考慮到環保教育的空間，規定每月的最后一周隊活動安排環境教育，并學習GEF項目制作的環境教育課本。教導處還專門組織教師進行這一課程的研討活動，同學們從中受到了環保方面的系統教育，受益匪淺。

4.5.3 環境教育與班隊活動、行為規范養成教育相結合學校充分利用世界環境日、世界地球日、世界水日等環境紀念日開展教育活動，讓全校師生通過對環境紀念日主題的了解、學習，增強師生環保意識。每個班級每學期都要舉行環保為主題的班隊活動，內容豐富多彩，豐富了學生的學習生活，增強了環保意識。學校開展以環保為主題的學習園地的評比，如“環保知識”、“綠色的地球”、“綠色的家園”，激發學生愛動物、愛家鄉、愛地球的情感。學校還規定各班對教室、校園衛生包干區實行一日三掃。在每學期開學與結束時，開展了教室的綠色美化評比、班容班貌評比，改善教室、校園環境。

（編輯：高真貞）

F323.22

A

1006-799X(2016)19-0031-02

全球環境基金（GEF）贈款項目

徐琳娜(1985-)，女，河南安陽人，畜牧師，研究方向為畜牧技術推廣。