加強草原管理　保護生態環境

李玉蓮（甘肅省敦煌市畜牧獸醫局，甘肅敦煌736200）

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加強草原管理保護生態環境

李玉蓮
（甘肅省敦煌市畜牧獸醫局，甘肅敦煌736200）

摘要：草原資源是國家重要的自然資源，搞好草原科學管理、綜合開發、合理利用，對于發展現代化畜牧業和保護生態環境，改善生產、生活條件，繁榮地方經濟，以至解決中國農業的發展出路和“三農”問題，具有十分重大的戰略意義。本文分析研究了造成敦煌市草原生產長期以來一直處于生產力水平低，建設速度慢，植被不斷退化狀態的主要原因，提出了管理對策。

關鍵詞：草原；管理；保護；生態

敦煌市位于甘肅省西北部，地處河西走廊西端疏勒河中下游地區，總面積3.12萬km2，耕地面積1.56 萬hm2，占土地面積的0.5%，天然林面積9.28萬hm2，占土地面積的2.97%，天然草原面積13.17萬hm2，占土地面積的4.22%。天然草原屬疏勒河中下游平原荒漠草地段，是走廊區積溫最高，降水量最少，日照時數最為強烈，土地面積最廣闊，自然植被最差，生態環境最為嚴酷的草地段?？衫貌菰娣e為11.37萬hm2，平均產草量鮮重2 460 kg/hm2，折可利用飼草1 000 kg/hm2，平均1.47 hm2可養1個羊單位。

1　保護天然草原的必要性

草原資源是國家重要的自然資源，搞好草原科學管理、綜合開發、合理利用，對于發展現代化畜牧業和保護生態環境，改善生產、生活條件，繁榮地方經濟，以至解決中國農業的發展出路和“三農”問題，具有十分重大的戰略意義。

1.1生態環境十分脆弱

草原是具有多種功能的自然資源，在國民經濟發展和生態環境建設中具有重要的地位，是保持水土、防風固沙的重要生態屏障。敦煌市屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為9.4℃，年平均降水量39.9 mm，蒸發量2 486 mm，全年日照時數為3 246.7 h，年平均無霜期142 d。全市總面積3.12萬km2，其中綠洲面積1 400 km2，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍。受北方極端干旱氣候的控制，荒漠植被是天然草地的主體，生態系統十分脆弱。在天然草地類型中，產草量低，利用條件差的荒漠類草地面積為58 770.2 hm2，占44.62%，產草量較高，具有較好打草和放牧利用條件的低平地草甸33 971.87 hm2，占25.79%，其余30%的草地也是產草量較低的溫性草原化荒漠和溫性荒漠化草原類型，其中溫性草原化荒漠37 178.13 hm2，溫性荒漠化草原1 802.67 hm2。低平地草甸是天然草地的精華所在。優勢植被有紅砂、白刺、珍珠豬毛菜、檉柳、鹽爪爪、合頭草、駝絨藜、甘草、灌木亞菊、賴草、蘆葦等。由于氣候持續干旱，加上重利用輕管護，超載過牧，濫采亂挖等不合理利用破壞，導致草原退化日益加劇，鼠蟲害發生頻繁，水土流失和風沙危害日益嚴重，天然草原90%以上出現了不同程度的退化、沙化和鹽堿化，是我國的主要沙塵源之一。

1.2可持續發展的必然要求

近年來，敦煌市高度重視草原保護與建設工作，相繼實施了退牧還草工程和草原補獎等草原保護項目，通過實施禁牧休牧、草畜平衡、草原承包、牧草良種補貼、棚圈養畜、人工種草等措施，使退化草原得以休養生息。盡管近年來草原保護建設工作取得了顯著成效，但是，草原生態總體惡化的狀況還沒有根本扭轉，草畜矛盾，草原生產能力總體偏低的狀況還沒有徹底改變，農牧民的收入和生活水平還沒有提高，保護和建設草原，實現草原可持續發展的任務仍然十分艱巨。

1.3超載過牧，草原生態環境惡性循環

長期以來，受農畜產品絕對短缺時期優先發展生產的影響，強調草原的生產功能，忽視草原的生態功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關系持續失衡，這是導致草原生態難以走出惡性循環的根本原因。敦煌市在人口增長及發展生產的同時，草原超載過牧問題日益突出，全市理論載畜能力為8.9萬羊單位，實際載畜18.43萬羊單位，是理論載畜量的207.07%。長期超載過牧，盲目發展牲畜，搞掠奪式經營，致使草原得不到休養生息，草原質量和生產力不斷下降。尤其在近湖草場，載畜量過大，強牧、過牧嚴重，草原植被缺乏休養時間，再生能力下降，造成草原退化沙化。草地退化直接導致草地上的動物區系種群陷入危機，有益昆蟲和害鼠害蟲天敵減少，鼠蟲害泛濫，草原生態環境趨于惡化，牧區經濟及草原可持續發展受到嚴重制約。

1.4粗放經營，草原資源遭到毀滅性破壞

長期以來，草原畜牧業主要依賴天然草原放牧養畜，有的地方牧民仍過著逐草而牧，隨水而居的游牧生活。傳統草原畜牧業生產方式及經濟增長主要依靠增加牲畜數量，天然草原仍處于粗放式管理，這不僅效益低下，而且嚴重破壞了草原資源。長期不合理開采草原水資源，致使境內河流徑流量減少，小溪斷流，地下水位下降，干旱缺水草場增加，下游湖泊干涸，地表徑流和土壤侵蝕加劇，草地滲水能力和蓄水能力降低，草地涵養水分的能力減弱，綠洲草原及周邊外圍植被不斷消失，水土流失嚴重，揚沙天氣頻繁，沙塵暴肆虐，草原不斷退化，沙塵暴、荒漠化等危害日益加劇?；哪牖哪莸刂脖坏母采w度在逐年下降，走廊北部沙丘每年向南推移2～3 m。如果草地生態逆向演替的趨勢不能有效遏止，沙漠向南侵襲，越過本已十分脆弱的草地生態屏障，將對甘肅干旱半干旱區的農業造成嚴重危害，而且還會加劇災害性天氣的發生。

1.5認識不足，保護建設草原缺乏責任意識

天然草原處于偏遠地帶，文化、經濟相對落后。草原在維護國家生態安全和食物安全，促進經濟社會發展中的重要地位和作用未引起社會的足夠重視，牧民群眾只追求草原的經濟效益，忽視其生態和社會功能，缺乏保護和建設草原的責任意識。違背自然規律，任意開墾荒地。自20世紀60年代以來，敦煌開墾草場近萬頃，草原植被遭到破壞，造成一定面積的草原沙化。80年代以前，由于缺燃料，大量的草原野生灌木、半灌木，如紅柳、梧桐等植物遭到毀滅性的破壞。90年代以后，隨著中草藥價格上漲，甘草遭到大量盜挖，僅1993年12月前后的一個多月的“甘草大戰”，盜挖甘草達40萬kg，直接、間接破壞草原1.33萬hm2之多，造成草原嚴重退化。

1.6責權不清，草原承包進程還不平衡

草原承包工作已歷時幾年，取得了一定成績，但承包工作還不徹底，部分放牧時間短、面積分散的草原和半農半牧區草原還沒有完全實行草原承包經營，已經實行承包經營的草原其利用方式還存在混牧、共用、界限不明確、承包經營權不明晰等問題，到戶經營很難落實；草原、草地所有權、使用權長期不固定，管、建、用不統一，責、權、利不清，難以進行科學管理，草原糾紛時有發生。對遠湖區草原利用不夠，致使遠湖區草原牧草植被復雜，植株高，常年枯鮮草伴生，人為或天然火災時有發生，浪費了優良牧草。

1.7監管不力，依法治草有待穩步推進

ROC曲線提示患者血磷水平與存活的敏感性、特異性及存活率間的關系，提示血磷水平越低，存活率越低，二者間有明顯的正相關系（P=0.006），預測患者醫院存活的曲線下面積0.655，當血磷為0.67 mmol/L時預測患者的醫院存活敏感度為83.6%，特異度為50.0%（見圖2）。

草原管理機構不健全，法制建設不配套，管理職責不明確。自1985年以來，國家頒布了《草原法》、《草原防火條例》，省地相繼制定了《草原法》實施細則、辦法等配套性地方法規，而敦煌市至今還沒有具體的實施意見。草原管理機構設備簡陋，專業技術人員缺乏，工作經費短缺，對天然草原的監管職能沒有充分發揮，對禁牧和草畜平衡區域的監督力度不夠，偷牧、盜牧現象時有發生。工礦建設中，任意破壞草原植被，在草原上隨意堆放鹽、堿礦產品，任意在草原上開辟道路，造成草原鹽堿化的現象時常發生。

1.8投入不足，草原基礎設施建設落后

由于對草原重要性的認識不足，重利用，輕保護，多索取，少投入的現象非常突出，草原投入嚴重滯后，基礎設施建設遠遠不能滿足草原保護建設的需要，草原生態補償機制和保護建設草原的穩定投入機制尚未建立。草地改良與科研所需經費未納入地方財政計劃，向草原索取的多，投入的少，平均每公頃草原的投入不到0.45元。雖然，近年來國家對草原生態環境建設投資有所增加，但由于草原面積大，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴重不足。草原地區水利、交通、通訊、防災減災基礎設施建設等方面落后于其他地區，難以適應草原保護建設及牧區經濟發展的需要。

2　草原保護措施和策略

2.1加強宣傳提高草原保護意識

各級組織要提高對草原管理與建設重要性的認識，進一步搞好草原管理與建設的宣傳教育工作，并通過宣傳教育使各級領導和全社會都認識到草原資源在富國強民的國家長治久安方面的重要地位，改變那種輕視草原、歧視草原甚至把草原當做包袱的錯誤觀念的偏見。通過宣傳教育，確認草原資源價值，樹立草原有償使用、破壞有罪的經濟觀念和法律觀念，喚起人們保護、建設、合理利用草原的意識。在宣傳教育的方式方面，除進行常規的、正面的、多種形式的教育外，更加重視把保護與破壞草原生態的經驗與教訓進行具體的、有針對性的宣傳教育，并通過長期不懈的努力，把草原管理與建設由單純的部門行為、地方行為變成政府行為和全社會的行為。

2.2建立健全草原管理規章制度

2.3加強草原執法隊伍和體系建設

敦煌市的草原管理機構成立不久，執法體系和執法隊伍各個方面的基礎還都比較薄弱，亟須加強。一方面要加強隊伍自身建設，提高執法人員業務政治素質、要學法、懂法，提高法律修養和法制觀念，堅持以事實為依據，以法律為準繩，提高辦案水平。同時還要加強隊伍建設的制度和政紀法紀教育，堅持秉公執法，維護群眾合法利益。通過隊伍自身建設，把草原執法隊伍建設成政治堅強、業務熟練、紀律嚴明的隊伍，成為真正的“草原衛士”。草原管理機關和執法人員，既要學會辦案本領，堅持依法辦事，又要學會應訴本領，堅持依法進行復議和應訴，只有這樣，才能使草原執法隊伍立于不敗之地。另一方面，要加強草原執法隊伍的基礎設施建設，逐步解決這支隊伍所需經費、交通、通訊、裝備等設施，改善工作環境，充分調動執法人員的工作積極性和主動性。

2.4完善承包制度，明晰草原責權范圍

草原的使用與土地的使用一樣，要實行劃片承包，保持相對穩定，長期不變，堅持“誰投資，誰受益；誰使用，誰建設”的原則，實行草原有償使用和草原管理分區承包責任制，確定草原使用權的落實、轉移、轉讓、出讓等規范化進行程序。經確定、認可的草原使用要明確植被保護、草原病蟲害防治、草原火災等責任，杜絕未經批準在草原上亂設礦點、濫挖植被、搶牧、強牧等破壞草原生態的行為發生。

2.5治理退化草原，改善草原生態環境

通過圍欄封育，補播改良，人工種草，棚圈建設等配套措施，對沙化草原進行治理，轉變生產方式，提高草原生產能力。通過圍欄建設，全面實施禁牧、休牧和劃區輪牧等管理措施，對退化草原進行保護和治理；種植沙生、旱生、超旱生植物，治理風沙源草原，對退化嚴重草原開展補播改良；建設人工飼草料地，增加飼草料，建立適合干旱半干旱草原區種植的小區域牧草種子基地，提高良種的供應能力；建設舍飼暖棚，提倡舍飼圈養，配合禁牧休牧措施的實施；繼續開展對干旱半干旱草原區的草原生態動態監測，開展適合干旱半干旱草原區草原生產發展需求的應用性研究和技術推廣等科技支撐項目。

2.6加大投入，科學保護建設利用草原資源

對草原普遍實行劃片建設，逐年形成“草庫倫”，對強對過牧的草原實行圍欄保護，在近湖草場積極開展草原建設科研及示范推廣，逐步進行人工草場的建設。對遠湖草場要改善交通、通訊條件。合理布局載畜量，逐步開發未使用的草原。加強草原水利設施建設，按照國家、集體、個體經營戶三配套的辦法，改善草原水利條件，建設草原灌溉設施和人畜飲水工程，逐年形成一批井灌、管灌、滴灌、噴灌等節水灌溉工程，解決干旱草原缺水的問題。改良牧草品種，清除病毒雜草，采取綜合措施防治草原病蟲害，建立草原生物防控體系，保護草原生態環境。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：S812.5

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0085- 03

作者簡介：李玉蓮（1962-），女，甘肅敦煌人，畜牧師，主要從事畜牧技術推廣工作。