創建廣西特色旅游名縣的思考
——以橫縣為例

廖立桂

（中共橫縣委員會黨校，廣西 南寧 530300）

創建廣西特色旅游名縣的思考
——以橫縣為例

廖立桂

（中共橫縣委員會黨校，廣西 南寧 530300）

【目的】探討創建特色旅游名縣的對策，為縣域旅游開發和經濟發展提供參考。【方法】實地調查橫縣旅游業發展狀況，分析橫縣旅游業的背景、發展意義、發展概況和存在的問題。【結果】橫縣擁有相對豐富的旅游資源，“十二五”期間，全縣旅游綜合收入68.12億元，年均增長20.1%，但存在景區項目建設缺乏系統規劃、旅游基礎設施和服務設施建設滯后、旅游項目單一、旅游景點知名度不高、招商引資工作困難、旅游資源保護不力等問題。【建議】堅持規劃先行，加快推進旅游規劃編制；完善基礎設施建設，營造良好旅游環境；豐富鄉村旅游項目，提升鄉村旅游檔次；打造特色旅游品牌，提升“茉莉之旅”吸引力；加強營銷推廣，提升“茉莉之旅”的知名度；拓寬融資渠道，加大資金投入；加大旅游資源保護，提升旅游管理水平。

旅游；特色；對策

1 引言

1.1 研究背景

國際發展規律顯示，一個國家或地區人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發式增長時期［1］。當前我國黃金周、節假日，許多景區、景點擁擠不堪的場面也說明當前旅游正發展為大眾化的普遍性消費，成為人民群眾日常生活的重要內容。旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，是新常態下新的經濟增長點。面對宏觀經濟下行壓力加大的不利因素，2015年“中國旅游強縣”湖南鳳凰縣共接待游客1200萬人次，同比增長25.5%；實現旅游收入103.23億元，同比增長27.48%[2]。旅游業不僅給鳳凰縣帶來了人流和財富，也帶來了新的發展機遇，成為鳳凰縣發展的新動力，對推動縣域經濟發展和解決“三農”問題，都起到重要作用。當前，幾乎所有的省區市都將旅游業列入戰略性支柱產業，85%以上的城市、80%以上的區縣將旅游業定位為支柱產業[3]。橫縣人民政府在《廣西橫縣旅游業發展規劃》中提出要依托橫縣特色旅游資源和優越的區位優勢，大力實施“農業穩縣、工業強縣、商貿旅游活縣”的發展戰略，把橫縣建設成為大南寧旅游圈中設施完善、特色突出的旅游強縣，成為南寧的農業生態休閑和美食基地[4]。為了加快旅游業跨越發展，實現富民強桂新跨越，2013年6月28日，廣西區黨委、政府出臺了《關于加快旅游業跨越發展的決定》[5]，明確了旅游業發展目標和主要任務，并提出“分期分批創建一批廣西特色旅游名縣（市、區）”，為旅游強區提供重要支撐。廣西區政府還配套出臺了《加快旅游業跨越發展的若干政策》，支持廣西加快旅游業跨越發展。這為縣域旅游業發展帶來了前所未有的發展機遇。廣西區黨委書記彭清華在2013年7月3日召開的全區旅游發展大會上提出，旅游業是最符合廣西區情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣財氣的產業，實現廣西旅游業發展目標要著力抓重點、抓特色、抓配套、抓環保[6]。由此可見，創建廣西特色旅游名縣（以下簡稱“創特”）就是抓住特色發展縣域旅游業，建設廣西旅游經濟強縣。在這樣的大背景下，本文結合橫縣實際，選擇了“創特”作為具體的研究對象。

1.2 研究目的和意義

2013年，陽朔、興安、東興、憑祥等20個縣（市、區）被列為第一批廣西特色旅游名縣創建縣（以下簡稱“創特縣”），占全自治區109個縣級行政單位的18.3%。自“創特”工作啟動以來，全區上下掀起新一輪發展旅游業的熱潮。經驗收評定，廣西區人民政府已先后命名兩批包括陽朔縣、興安縣、龍勝縣等6個“廣西特色旅游名縣”，達標率為15%。較低的入圍率和達標率，說明“創特”競爭十分激烈，也說明“創特”不僅依賴于旅游資源本身的質量，而且需要依托多種因素及多個產業的協調配合，以突出各自的“特色”。2014年，全區20個“創特縣”全年接待游客量超過7200萬人（次），同比增長19%，旅游總收入560億元，同比增長29%[7]；2015年1～11月，全區20個“創特縣”旅游總人數達2722萬人次，同比增長30%，旅游總收入達511.87億元，同比增長38%［8］。說明通過“創特”，不僅有利于提高縣域旅游業的整體競爭力，而且有利于拉動經濟增長、推進新型城鎮化、建設生態文明、提高當地居民的收入水平和生活質量。橫縣擁有相對豐富的旅游資源，但旅游資源開發還仍處于粗放低效的發展階段，旅游業發展仍存在諸多問題，面對眾多的競爭者，如何加快“創特”工作，使旅游資源轉化為旅游競爭優勢，是橫縣旅游業實現跨越式發展所面臨的現實選擇和亟待解決的問題。橫縣人民政府在最近三年的《政府工作報告》均提出要積極“創特”，并加大資金投入，加強旅游項目與旅游基礎設施建設，但離備選縣還有一定差距。因此，本文以橫縣為例，探討“創特”的對策，對于橫縣乃至廣西縣域旅游開發和經濟發展有著積極的意義。

2 橫縣旅游業發展的概況

為全面促進橫縣旅游產業發展，橫縣人民政府于2013年5月出臺了《關于推進橫縣旅游業發展的工作方案》（橫政發〔2013〕20號），加大對旅游業發展資金的投入和政策支持力度，提出：“十二五”期間，縣財政每年安排800萬～1000萬元資金重點用于旅游資源的開發保護等旅游發展工作，并對獲評不同級別的旅游景區、飯店、農家樂等分別給予一次性獎勵5000～30萬元[9]。這些優惠的政策促進了旅游業較快發展。近年來，橫縣相繼開發了寶華山旅游風景區、九龍瀑布群森林公園、西津旅游景區、伏波廟、廣西南山白毛茶圣種生態茶博園、中華茉莉園、蓮塘圣山茶園、石井生態村、木祥生態村等景區、景點。其中：九龍瀑布群森林公園被評為國家3A級景區，西津旅游景區被評為國家3A級景區和全國工業旅游示范點，伏波廟和施恒益大院分別被評為全國和自治區級重點文物保護單位，廣西南山白毛茶圣種生態茶博園被評為全國休閑農業與鄉村旅游三星級企業，蓮塘圣山茶園被評為廣西三星級農家樂，石井生態村、木祥生態村被評為廣西農業旅游示范點。橫縣還根據本縣旅游特色，突出“一山一花一水一瀑”的主題，整合優勢景點，重點推出茉莉花文化旅游、百里郁江旅游、山水田園生態旅游等三條精品線路，著力打造“茉莉橫縣、生態橫縣、文化橫縣”旅游品牌，不斷擴大“中國茉莉之鄉”品牌影響力，旅游業得到較快發展。“十二五”期間，全縣累計接待旅游人數637.2萬人次，年均增長20.42%，旅游綜合收入68.12億元，年均增長20.1%［10］。

3 橫縣旅游業發展存在的主要問題

3.1 景區項目建設缺乏系統規劃

橫縣現有《橫縣旅游業發展規劃》僅在簡單分析旅游資源分布的基礎上，根據資源導向把橫縣的旅游形象定位為：中國茉莉之鄉；把空間布局劃分為：五區一帶一中心[4]。至于各分區的建設規劃沒有涉及，內容過于簡單，需要結合橫縣當前的實際和旅游發展趨勢進行修編完善。據了解，目前新的《橫縣旅游業發展總體規劃》剛剛通過評審，還沒有正式公布。就橫縣當前的基礎條件來說，首先應重點抓好橫州旅游區、西津湖旅游區、鎮龍山旅游區的開發。就橫州旅游區來說，當前僅中華茉莉園編制了《橫縣茉莉花現代農業核心示范區建設規劃》，但控制性詳細規劃未編制；《橫縣寶華山旅游風景區控制性詳細規劃》還需進一步完善，《橫州鎮創建旅游名鎮建設規劃》，仍在修訂之中。尤為缺乏的是重點旅游項目的策劃方案。總的來說，全縣旅游規劃體系還不夠完整。

3.2 旅游基礎設施和服務設施建設滯后

目前，橫縣僅有九龍瀑布群森林公園和西津湖旅游風景區的旅游接待較為成熟，其他景區景點的交通設施和服務設施建設相對滯后。站圩至伏波廟、101省道至西津國家濕地公園的道路均較窄，蓮塘圣山茶園景區入口至景區之間的道路既窄又陡，需要拓寬改造。209國道連接寶華山旅游風景區道路仍在建設之中，南山白毛茶圣種生態茶博園的賓館、道路等基礎設施也在建設之中，旅游餐飲住宿服務設施還有待完善，景區旅游氛圍還未形成。中華茉莉園（橫縣茉莉花產業核心示范區核心區域）內基礎設施建設基本完善，但旅游購物、旅游餐飲等服務設施相對缺乏，未能提供“吃、住、行、游、購、娛”等全套服務，景區吸引力較弱。從2015年旅游人數來看，中華茉莉園景區接待旅游人數約為10萬人次，而同期南寧市西鄉塘“美麗南方”休閑農業（核心）示范區和玉林市“五彩田園”現代特色農業（核心）示范區接待旅游人數約為65萬人次[11]和500萬人次[12]。旅游人數差距之大，反映出中華茉莉園景區無論是在景區建設，還是在宣傳推廣上與其他景區的差距都是巨大的。

3.3 旅游項目單一

橫縣旅游資源相對豐富，但缺乏綜合開發利用。在景區開發上偏重對自然資源的開發，對人文資源挖掘不多，景點旅游項目單一，旅游商品種類少，景點集中度不高，未能有效連片、成帶地進行系統開發。如伏波廟經過修復改造后，建筑景觀得以恢復，但由于離縣城及其他景點較遠，又沒有配合開發周邊環境自然資源，旅游項目單一，除了每年農歷四月十四日舉行伏波將軍誕辰廟會時較為熱鬧外，平時游人較少。廣西南山白毛茶圣種生態茶博園、蓮塘圣山茶園除了開發綠色茶園、觀賞日出日落、登高望遠外，還適宜開發采茶、制茶、品茶等旅游體驗活動及農村樂等休閑項目，但目前仍停留在觀光旅游層次，休閑項目開發不足。中華茉莉園目前僅有連片的茉莉花田園風景，配套旅游項目建設也未能及時跟上。

3.4 旅游景點知名度不高

橫縣旅游資源相對豐富，但由于長期以來不注重旅游宣傳，旅游宣傳推介投入較少，宣傳推介力度不大，制作的旅游宣傳片、旅游宣傳畫冊、旅游廣告較少，旅游宣傳策劃活動較少，外界對橫縣的了解主要是與茉莉花、茉莉花茶、魚生聯系在一起，對橫縣其他的旅游資源了解不多。

3.5 招商引資工作困難

由于景區旅游基礎設施和服務設施建設還未配套完善，景區旅游項目開發較少，未能吸引商家參與旅游開發。當地群眾對于旅游開發的觀念淡薄，參與積極性不高。促進旅游業發展的措施不多，缺乏有效機制來進行融資和招商工作。

3.6 旅游資源保護不力

由于部分群眾對旅游資源的保護意識不強，旅游管理不到位，旅游資源保護有待加強。比如西津國家濕地公園存在生活垃圾、水體污染問題；寶華山風景區內亂搭亂建、亂砍濫伐現象仍時有發生，對生態林、古建筑、古民居保護措施力度不夠，旅游景區和旅游資源的自然生態環境受破壞還比較嚴重。

4 橫縣創建廣西旅游名縣的對策建議

4.1 堅持規劃先行，加快推進旅游規劃編制

規劃是龍頭，規劃是引擎，有規劃才有未來。2013年，湖南鳳凰縣入選湖南省首輪特色縣域經濟文化旅游產業重點縣，就得益于該縣按照“保護古城、改造舊城、開發新城、修復長城、打造名城”的思路，編制《鳳凰縣文化旅游特色產業發展規劃》《2013～2015年特色縣域經濟項目建設方案》，科學確定該縣文化旅游特色產業建設的整體布局規劃，以規劃引領，高起點定位旅游方向[3]。橫縣也要堅持規劃先行原則，突出特色，找準定位，高起點、高標準完成《橫縣旅游發展概念性總體策劃》《橫縣茉莉花現代農業核心示范區控制性詳細規劃》《橫縣寶華山旅游風景區控制性詳細規劃》《橫州鎮旅游名鎮建設規劃》，尤其是《特色旅游項目策劃方案》等規劃、策劃方案編制工作。以規劃為引導，進行招商引資、開發建設。

4.2 完善基礎設施建設，營造良好旅游環境

完善的交通基礎設施是旅游業發展的基礎。對通往寶華山、西津國家濕地公園、九龍瀑布群國家森林公園等景區道路進行硬化、綠化、亮化、美化升級改造，在景區的主要路口設立旅游景區交通標示牌。寶華山景區要開工建設景區大門、停車場、登山步道，設立交通標示牌。中華茉莉園景區要推進游樂園和茉莉湖等配套項目的建設，進一步完善服務設施。西津旅游風景區要加快建設觀景步道，加強游客服務中心建設，提升旅游服務接待水平。九龍瀑布群國家森林公園要不斷完善旅游基礎設施和服務設施，提升景區建設管理水平，爭創國家4A級景區。廣西南山白毛茶圣種生態茶博園要完善旅游基礎設施和服務設施，爭取創建四星級鄉村旅游區。蓮塘圣山農業生態項目要完善服務設施和提升服務檔次，爭取升級為四星級農家樂。平朗印象玫瑰花假日農莊要加快推進項目工作，完善道路、住宿、餐飲、游客服務中心等旅游基礎設施和公共服務設施，為游客營造良好的交通網絡和完善公共服務設施，爭取早日建成運營。

4.3 豐富鄉村旅游項目，提升鄉村旅游檔次

發揮靠近南寧市的優勢，積極融入南寧旅游圈。要做好鄉村環境建設，以美麗鄉村建設為依托，重點做好村莊整治、農村污水處理等環境衛生綜合整治，做好村莊美化、綠化、亮化，打造干凈舒適、風景優美的鄉村環境。對六景鎮仁和村、化龍村，平朗鄉雙窯村，云表鎮關塘村、朝南村，校椅鎮嶺腳村、木祥村、汶塘村，橫州鎮宋家莊等鄉村旅游區，要加強規劃指導，完善旅游綜合服務設施，提升鄉村旅游服務質量。要突出各自特色，豐富體驗項目內容，爭創“農家樂”星級品牌。深入挖掘海棠橋、施恒益大院、龍母廟、淮海書院、秀林書院等歷史古跡的文化內涵，發揮橫縣博物館的宣教功能，把洪德街打造成橫縣的特色街，把橫州鎮打造成特色旅游名鎮，吸引更多游客來橫縣觀光游覽和休閑度假。

4.4 打造特色旅游品牌，提升“茉莉之旅”吸引力

特色是旅游之魂，創建特色旅游名縣一定要找準各地的定位，找出各自的“特”色，才能有效地避免近距離同質性的惡性競爭。陽朔“創特”成功的秘訣，除了得天獨厚的自然風光，還在于推進文化旅游和自然風光的有效融合，突出“年味”、鄉土味、國際化、生態化來培育特色旅游品牌，讓自然風光有了豐富文化的內涵[13]。橫縣是中國茉莉花之鄉，“茉莉之旅”是橫縣特色旅游資源，要使橫縣“茉莉之旅”在眾多景區景點中脫穎而出，關鍵在于提升“茉莉之旅”的吸引力。因此，要大力開發特色旅游休閑項目。中華茉莉園可以圍繞茉莉花特色產業，把旅游休閑項目與茉莉花農田景觀有機結合起來，在中華茉莉園開發茉莉花采摘、茉莉花產品展示與制作等一批特色鮮明的鄉村旅游項目，以獨特性、參與性、互動性吸引游客。廣西南山白毛茶圣種生態茶博園可以開發采茶、制茶、品茶等旅游體驗活動及農村樂等休閑項目，以獨特的茶文化吸引游客，推動旅游由游覽觀光型向休閑度假型提升。要通過開展不同的活動、開發不同的產品來體現茉莉花寓含的純潔、溫馨、濃郁、舒適等豐富的文化內涵，提升文化品位，增強吸引力。如三江冠小屯的百家宴就由于獨特的文化而在國內外引起了廣泛關注。要利用豐富的茉莉花、玉蘭花、茶葉、紅薯、大頭菜等農產品資源開發出具有地方特色的綠色生態食品，利用豐富的茉莉花資源開發茉莉花盆景及茉莉花香包等系列工藝產品，深入挖掘山歌對唱等民俗表演，促進旅游文化產業融合發展，豐富“茉莉之旅”內容，讓游客在品嘗美食、娛樂游玩中記住橫縣。通過舉辦花事活動，充分展示鄉村旅游的自然景觀、人文風貌，提升“茉莉之旅”的文化品位，以實現景觀資源與文化活動的融合發展。要整合資源優勢，開發精品線路。把中華茉莉園景區與西津湖風景區、寶華山風景區等當地旅游景點景區連線聯網，整合優質旅游項目。要加強與區內旅行社合作，推出“南寧－中華茉莉園－西津－寶華山”等“天天游”旅游精品線路。

4.5 加強營銷推廣，提升“茉莉之旅”的知名度

橫縣連續舉辦了九屆全國茉莉花茶交易博覽會和五屆中國國際茉莉花文化節，在茶葉界和茉莉花茶傳統銷售區具有一定的影響力。要以舉辦花茶交易博覽會和茉莉花文化節為契機，以茉莉花文化旅游、百里郁江旅游、山水田園生態旅游這三條精品線路為依托，繼續舉行“茉莉風情游—橫縣精品景觀游”的縣內免費游活動，以優美的風景、優質的服務，創造良好口碑傳播。要利用東盟博覽會、中國茉莉花文化節等重大節慶會展的有利時機，到區內外推介橫縣豐富的旅游資源，推介橫縣重點旅游項目。建立本縣的特產、特色旅游網。通過多種途徑提升橫縣“茉莉之旅”的知名度。在橫縣各大酒店、旅社播放橫縣旅游宣傳片和微電影，放置橫縣旅游宣傳畫冊，讓旅客在休息之余了解更多的旅游資訊。要加強與廣西電視臺、南寧電視臺、南寧日報等區內外新聞媒體的合作，通過新聞媒體宣傳、網絡營銷，并納入北部灣旅游精品線路推介，樹立橫縣旅游新形象。

4.6 拓寬融資渠道，加大資金投入

資金是旅游業快速發展的重要保障。要不斷拓寬融資渠道，切實解決資金問題。要整合項目資金，把扶貧開發與鄉村旅游、農業結構調整、新農村建設項目整合起來，精準扶持一批生態農業、旅游業項目，引導景區群眾組建“農家樂”合作社，入股發展農家樂、農家旅館。要積極爭取區旅游發展專項資金和鄉村旅游發展資金。要加強與銀行等金融機構的合作，積極尋求各金融機構的支持。要出臺優惠政策，借鑒陽朔縣的雙重稅收優惠，即旅游公司在享受西部大開發優惠稅率基礎上再享受40%的地方稅減免，出臺更多的稅收優惠、扶持政策，吸引社會投資[14]。

4.7 加大旅游資源保護，提升旅游管理水平

旅游資源是旅游業發展的基礎，旅游資源具有脆弱性和難以恢復的不可再生特點，因此，保護旅游資源就成了保護自然、文化及旅游業的關鍵問題。要充分認識各景區在全縣旅游產業發展中的重要地位，動員廣大干部群眾進一步增強保護旅游資源意識和自覺性，管理、保護和利用好景區資源。要針對景區存在的生活垃圾污染、水污染問題，以及亂搭亂建、亂砍濫伐等現象，要實施專項行動進行整頓管理，嚴厲查處破壞旅游景區的違法行為。要充分發揮橫縣旅游集散中心的作用，更好地為游客提供旅游咨詢、酒店預訂、導游講解、餐飲等綜合性旅游服務。要啟動“誠信橫縣智慧旅游”系統平臺建設，切實做好旅游法律法規知識的宣傳普及工作，引導旅游企業經營者和從業人員誠信守法經營、文明服務，建立高效投訴機制，多渠道多形式向社會公布旅游投訴舉報電話，并開設投訴信箱，24小時受理游客投訴舉報，不斷提升服務質量。加強旅游人才的培養、引進工作，加強旅游從業人員的管理，提高旅游從業人員的素質，為橫縣旅游業發展提供人力支撐。

綜上所述，橫縣要以《廣西特色旅游名縣評定標準》為依據，以規劃為引導，以基礎設施建設為基礎，以精品景區建設為突破口，豐富鄉村旅游項目，打造特色旅游品牌，加強營銷推廣，拓寬融資渠道，加大旅游資源保護，提升旅游管理水平，促進旅游產業轉型升級，不斷擴大“中國茉莉之鄉”品牌影響力，以旅游業發展帶動服務業發展，把旅游業培育成為橫縣的支柱產業和新的經濟增長點。

［1］李金早.開明開放開拓迎接中國“旅游＋”新時代［EB/OL］.新華網，2015－08－19.

［2］麻正規，田仁華，馮儒.鳳凰高飛——鳳凰縣強力打造文化旅游特色縣域經濟強縣［N］.湖南日報，2016－03－07：8.

［3］李金早.開辟新常態下中國旅游業發展的新天地—2015年全國旅游工作會議工作報告.［EB/OL］.江蘇旅游政務網，2015－01－29.

［4］廣西旅游規劃設計院.橫縣旅游業發展規劃（2006）［EB/OL］.廣西旅游規劃設計院網，2014－10－09.

［5］中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府.《關于加快旅游業跨越發展的決定》（桂發〔2013〕9號）［EB/OL］.廣西旅游局網站，2013－07－05.

［6］彭清華在全區旅游發展大會上的講話［EB/OL］.廣西新聞網，2013－07－05.

［7］佚名.立足資源深挖特色“創特”取得突破進展［N］.廣西日報，2015－02－10：4.

［8］周驍駿，唐曉寧.2015年廣西旅游工作總結及2016年工作計劃［EB/OL］.中國經濟網，2015－12－25.

［9］鄺海鈴.橫縣獎勵旅游發展最高獎30萬元［EB/OL］.南寧新聞網，2013－05－13.

［10］唐小若.政府工作報告——2016年1月31日在橫縣第十六屆人民代表大會第六次會議上［EB/OL］.橫縣人民政府網，2016－02－29.

［11］莫嵐遠.媒體采風團盛贊“美麗南方”［N］.南寧日報，2016－02－25：4.

［12］陸小青，王政江.1－11月玉林五彩田園吸引500多萬游客親身體驗農耕樂趣［EB/OL］.玉林市農業信息網，2015－12－18.

［13］容科彪.特色旅游名縣特在何處？陽朔縣大力發展特色旅游探秘［N］.桂林日報，2015－06－08.

［14］莫梅娟.落實稅收政策推動旅游發展［N］.廣西日報，2015－4－30：10.

F592.7

A

1003-4374（2016）04-0069-05

2016－02－06

2016－02－17

中共南寧市委黨校2015年度校級項目（2015XQDX05）。

廖立桂，女，1967年出生，廣西橫縣人，中共橫縣委員會黨校講師，研究方向為農業經濟管理。