如何做好基層畜產品質量安全監管工作

燕海平

（三門峽市陜州區畜產品質量安全檢測中心，河南 三門峽 472100）

如何做好基層畜產品質量安全監管工作

燕海平

（三門峽市陜州區畜產品質量安全檢測中心，河南 三門峽 472100）

1 基層畜產品質量安全存在的主要問題

1.1 監管體系不健全，檢測設備缺乏

目前，基層畜產品質量安全涉及6個部門管理，畜牧部門管養殖環節，商務部門管屠宰，工商部門管市場，質檢部門管質量，衛生部門管食品，食品藥品部門管餐飲。但由于面對畜產品質量安全問題時，無論哪個環節出現了問題，社會輿論往往習慣性地把關注焦點放在畜牧部門上。而畜牧部門尤其是鄉、村兩級至今沒有專門的畜產品質量安全監管機構和人員從事畜產品質量安全監管工作，生產養殖環節的監管不到位，給畜產品質量留下了極大的隱患。同時檢驗測設備缺乏導致畜產品質量安全狀況沒有科學的數據支撐，缺乏科學的判斷，給監管工作帶來很大的盲目性。

1.2 養殖水平較低，安全養殖意識缺乏

養殖水平及飼養環境與動物產品的質量安全關系密切。近年來，隨之規模化養殖不斷發展，建立了一些畜禽標準化養殖場，一定程度上保證了畜產品質量，但是規模小且分散、衛生條件差、生物安全措施不完善，缺乏隔離、消毒、免疫接種等問題仍然存在。這都可能動物疫病發生和傳播風險，進而威脅畜產品質量安全。

1.3 畜產品殘留超標

影響畜產品質量的殘留分為獸藥殘留、農藥殘留和重金屬殘留。獸藥殘留問題是近幾年來畜產品出口和國內消費需求的不斷增長顯現出來的。獸藥殘留檢測起步較晚，受工作條件影響檢測手段和檢測器材滯后。在檢測程序上存在抽檢頻率和覆蓋面比較小，主要針對大中養殖場和定點屠宰點廠，對市場的畜產品未能提供全面和準確的監控。散養畜禽產品和非定點屠宰的畜禽產品的首要殘留問題存在較大。一些國家明令禁止的藥物仍有殘留超標現象。

1.4 畜產品加工過程污染

在加工、運輸、銷售過程中由于衛生條件不達標準，操作不規范已導致的二次污染也非常嚴重，這也成為畜產品質量安全的一大隱患。

1.5 畜產品摻雜使假

目前由于畜產品質量安全監管不到位，一些不法分子在畜產品中摻雜使假，以次充好的問題時有發生。市場上各種摻雜使假的手段層出不窮，主要表現為：注水增重、利用病死畜禽熟食出售、在畜產品中添加違禁藥物增加保鮮時間等，假冒偽劣畜產品充斥市場，不僅影響畜產品市場開拓，也嚴重損害人民的身體健康。

1.6 生產規模小，畜禽養殖組織化程度不高

近年來，畜禽規模化養殖雖有較快的發展，但總體上農戶散養畜禽所占比重大，組織化程度低。畜牧專業合作組織處于停滯狀態；有的養殖場、飼養基地不符合國家和行業標準，防疫條件、糞污處理設施簡易，管理設施不配套，養殖檔案缺失，重產出輕投入，這些不利因素嚴重影響當前畜產品安全生產。

1.7 生產加工企業規模小，層次低，精加工業滯后

在畜產品加工方面，由于缺乏畜產品加工龍頭企業，畜產品加工仍然是傳統的手工作坊式，沒有形成規范化、企業化的加工模式；尤其是鄉鎮屠宰場因歷史原因，普遍存在消毒、無害化及污水污物處理設施不健全，衛生條件差，從業人員文化素質低；屠宰中生豬來源不明，做不到收豬收證，長途運輸的生豬未按規定充分休息即屠宰。定點屠宰，集中檢疫工作開展不平衡。私屠亂宰時有發生，肉品質量安全問題多。

1.8 投入品安全隱患較多

投入品獸藥飼料經營人員法規意識不強，對畜產品質量安全認識不足，缺乏應有的安全意識，關心更多的是成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視畜產品的質量和安全。購銷記錄不規范，規章制度和禁用藥物名單未上墻，倉儲設施不健全，衛生條件差。個別養殖戶不時使用違禁藥品，以及在飼料中添加抗菌素、痢特靈等違禁藥品。

1.9 周邊動物疫情威脅較大

部分養殖戶存在僥幸心理，防疫意識淡薄，而周邊地區重大動物疫情也十分復雜，動物疫情對養殖戶威脅較大，防疫形勢嚴峻，畜產品安全存在著不穩定的因素。

1.10 畜牧標準化養殖技術推廣受阻

部分養殖戶為追求經濟利益的最大化，往往在標準化養殖的設施設備上舍不得投資，認為那都是沒有收益的；在目前的市場模式下，無公害畜產品沒有市場競爭力，故養殖企業不愿意進行畜產品“三品”認證。

2 畜產品質量安全問題存在的原因

2.1 對畜產品質量安全認識不足

不管是養殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產經營戶，對畜產品質量安全的重要性認識不夠，畜產品安全意識淡薄，是畜產品質量安全存在問題的重要原因。

2.2 畜禽的病死現象客觀存在，無害化處理很難落實

近年來，基層的動物防疫工作普遍得到加強，養殖技術水平也有較大提高，動物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明顯降低，但是在飼養過程中，正常的畜禽的死亡率在5%～8%。目前養殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：不報告；扔掉或者埋掉；自己食用或低價賣掉。

2.3 畜產品經營市場不規范，違法違規經營時有發生

畜禽產品交易市場經營不標準，質量監管難度很大，再加上加工經營活動為牟取暴利，在食品加工、餐飲等收購、加工、銷售環節中，消費者既不知道查看合格證明、索要發票，又缺乏辨認常識，這為經營者提供了可乘之機。

2.4 動物衛生執法隊伍不健全，執法設施落后

基層承擔執法任務的主體是動物衛生監督機構，但面對面寬量大的執法對象、不確定的執法時點等諸多復雜因素，僅憑在目前執法人員缺少、設備配置較差，信息網絡建設滯后的條件下，難以保障畜產品質量安全工作。

2.5 畜禽產品質量監控難度大

一是來源于飼養過程有的養殖者及養殖場為了達到防病治病減少動物死亡的目的實行藥物與日糧同步；二是來源于飼料目前飼料中添加藥物主要有四種:防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮靜劑，其中任何一種添加劑殘留于動物體內通過食物鏈均會對人體產生危害；三是加工過程的殘留。目前部分動物性產品加工經營者在加工貯藏過程中為使動物性食品鮮亮好看非法過量使用一些堿粉芒硝漂白粉或色素等，這些有毒物質通過動物性食品的富集作用使人中毒。同時畜產品在生產運輸包裝過程中受到污染或用病畜病禽制成的食品導致大量的細菌霉菌寄生蟲滋生造成食物中毒。

3 保障畜產品質量安全的對策及建議

3.1 建立健全監管機構，完善檢驗監測手段

根據當前畜產品質量安全的嚴峻形勢，必須要盡快建立完善畜產品質量安全監管體系，形成縣、鄉、村、企業四級畜產品質量安全監管網絡，完善監管責任制，做到責任明確，監管到位。同時加大檢驗監測機構建設力度，縣級完善檢驗監測手段，能夠正常開展檢驗監測工作，鄉級要建立以速測為主的檢驗監測機構，增加檢驗監測經費投入，為畜產品質量安全監管提供科學決策依據；村級要設置畜產品質量安全巡查員，做好畜產品質量安全的日常巡查工作。

3.2 改善飼養環境，倡導健康養殖

繼續推行畜禽規模化、標準化生產，突出動物防疫和環保設施建設。建立健全嚴格的隔離、消毒、免疫接種、加強飼養管理為主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多層屏障，為畜禽提供良好的生長環境，加強對養殖場畜產品質量安全監管。

3.3 加強動物疫病防控工作

加強動物衛生監督管理，繼續做好重大動物疫病的強制免疫工作，要以預防為主，要有計劃地按照農業部免疫程序進行免疫接種，適時開展免疫抗體監測和免疫效果評估，發現問題及時補救；定期開展動物疫病檢測、監測和流行病學調查，杜絕動物疫病傳播；畜牧部門與衛生部門配合，加強人畜共患病的防治工作，防止交叉感染。

3.4 規范使用獸藥

嚴格按照《獸藥管理條例》的要求，規范獸藥經營、銷售和使用行為，嚴厲打擊販賣假劣獸藥的行為。要監督養殖場做好用藥記錄，嚴格按照獸藥的規定用藥量和用藥方法使用、合理輪換用藥；杜絕濫用抗生素，以防耐藥菌株的產生；自覺執行休藥期規定，嚴禁超劑量、超范圍違規使用獸藥。嚴格執行國家禁止使用或已淘汰的獸藥及明令禁止使用的其他物質（瘦肉精、三聚氰胺等）規定。

3.5 加強屠宰、流通環節監管

加強動物衛生監督工作。嚴厲打擊銷售屠宰無證無標畜禽行為，通過產地檢疫，從源頭上將有病畜禽隔離，監督屠宰加工企業嚴格遵守屠宰檢疫管理規定，憑證憑標屠宰。嚴格執行病害動物及動物產品的無害化處理，未經檢驗檢疫的動物產品不準出廠銷售。

3.6 加強對動物及動物產品貯藏企業、經營場所的監督檢查

要求他們建立倉儲動物及動物產品檢驗登記簿，健全上市動物產品查證驗物制度。嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的病害動物及其產品上市交易或銷售。

3.7 建立完善的動物及動物產品檢疫檢驗制度

加強檢疫員的專業技能培訓工作，添置必要的特異性強、敏感度高、重復性好的快速檢疫設備，對臨床癥狀不明顯或感官檢查不能確定的動物及動物產品進行實驗室檢測，提高快速檢疫、診斷能力。

3.8 加強日常檢測工作

從動物產品質量安全的薄弱環節入手，有針對性制定監測計劃，對屠宰動物及其產品按照一定比例抽檢，最大限度地為動物產品質量安全監管提供科學依據，確保畜產品質量安全。

3.9 強化宣傳引導，提高質量安全意識

畜產品生產的主體是養殖戶，只有讓廣大養殖戶轉變觀念，充分認識到提高畜產品質量安全的重要意義，樹立以質量求效益、求發展的觀念，才能調動他們自覺參與無公害產品生產的積極性。

S851.34+7.5

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1004-5090（2016）11-0007-02

2016-07-16）