關(guān)于滑縣開(kāi)展動(dòng)物檢疫及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

陳予朋，劉愛(ài)輝，韓 飛

（1.滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

關(guān)于滑縣開(kāi)展動(dòng)物檢疫及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

陳予朋1，劉愛(ài)輝1，韓 飛2

（1.滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

為了進(jìn)一步了解滑縣產(chǎn)地檢疫及畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，通過(guò)實(shí)地走訪、電話咨詢等方式，深入滑縣各地進(jìn)行廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的情況

滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)牌子）是具有獨(dú)立法人資格的全供事業(yè)單位。滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)）規(guī)格定為副科級(jí)，設(shè)立黨支部，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（1正2副）。

在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了8個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì)牌子，其中1個(gè)為駐場(chǎng)檢疫分所），是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，2015年新招錄事業(yè)全供工作人員14名，目前在編人員63人，工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2 機(jī)構(gòu)裝備的情況

所用辦公用品、執(zhí)法車(chē)輛、辦公場(chǎng)所由畜牧局統(tǒng)一配置和安排.每個(gè)中隊(duì)配備執(zhí)法車(chē)1輛，摩托車(chē)4輛，照相機(jī)1個(gè)、攝像機(jī)3臺(tái)、錄音筆1支等取證設(shè)備，配備電腦11臺(tái)（含手提電腦7臺(tái)）、打印機(jī)4臺(tái)、辦公桌椅等辦公設(shè)施。由各執(zhí)法中隊(duì)（分所）具體負(fù)責(zé)實(shí)施各自轄區(qū)內(nèi)的種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳、生豬屠宰等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。

3 執(zhí)行暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)規(guī)定的情況

滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照省畜牧局《關(guān)于暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的通知》（豫牧〔2015〕60號(hào)）要求，已全部暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，收回收費(fèi)票據(jù)，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

4 暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后對(duì)動(dòng)物檢疫工作產(chǎn)生的影響

暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄動(dòng)物申報(bào)檢疫的積極性更高了，逃檢現(xiàn)象更少，也便于對(duì)檢疫人員的管理，不會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)、重復(fù)檢疫收費(fèi)現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)保障方面，滑縣畜牧局也及時(shí)向縣政府申請(qǐng)，來(lái)保障檢疫工作正常開(kāi)展，在檢疫費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤的地方，檢疫人員工作積極性較以前低，晚上實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的情況較以前更少了，作息制度也逐步規(guī)范。

5 動(dòng)物檢疫工作存在突出問(wèn)題

檢疫申報(bào)點(diǎn)較少，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)共設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)14個(gè)，既不方便群眾，又影響了檢疫申報(bào)工作深入開(kāi)展。

辦公經(jīng)費(fèi)不足，檢疫辦公場(chǎng)所小且設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少必要的檢疫車(chē)輛，每個(gè)中隊(duì)管轄3～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備1輛執(zhí)法車(chē)，實(shí)施產(chǎn)地檢疫有時(shí)要來(lái)回跑。

現(xiàn)場(chǎng)檢疫手段落后，僅憑肉眼查看臨床表現(xiàn)、查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案等，對(duì)近段時(shí)期通報(bào)藥物殘留等問(wèn)題缺乏有效的監(jiān)測(cè)手段，在責(zé)任倒追、責(zé)任倒查方面風(fēng)險(xiǎn)太大。

在病死豬無(wú)害化處理方面，國(guó)家鼓勵(lì)集中收集處理，很多地方也是這樣做的，一旦出現(xiàn)烈性傳染病（如炭疽病），很容易造成收集處理人員感染及疫情傳播等突發(fā)事件。

很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶在出售生豬、市場(chǎng)雞等是以物談價(jià)，無(wú)法提前申報(bào)檢疫，夏天由于天氣炎熱的原因，市場(chǎng)銷(xiāo)售的雞多在晚上出售，檢疫人員作息時(shí)間無(wú)法保障。

6 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作存在突出問(wèn)題及建議

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法與畜牧主管部門(mén)的關(guān)系較亂，有些工作不知道該如何做，比如省藥政處下發(fā)查處通報(bào)假獸藥的通知到縣局，縣局轉(zhuǎn)發(fā)給縣執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，省執(zhí)法總隊(duì)也下發(fā)同樣的通知到縣執(zhí)法大隊(duì)，多頭管理。

縣執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)在財(cái)務(wù)、人事等方面由縣畜牧局直接管理，執(zhí)法大隊(duì)與中隊(duì)的關(guān)系較混亂，不知道該如何領(lǐng)導(dǎo)、管理中隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法工作，缺乏開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性。

縣畜牧局未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，在查處案件過(guò)程中無(wú)法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)。

執(zhí)法人員較少，在開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的同時(shí)，還要開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料獸藥監(jiān)管、“瘦肉精”監(jiān)測(cè)、生鮮乳監(jiān)管等工作，影響執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

7 建議

進(jìn)一步理順工作關(guān)系，承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力相適應(yīng)。

基層檢疫人員工作環(huán)境差、工資待遇較低、工作經(jīng)費(fèi)少，與承擔(dān)的責(zé)任不成比例，建議通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的方式改善基層人員的工作環(huán)境，提高工作補(bǔ)貼等實(shí)際問(wèn)題，研究制定如何規(guī)避、降低檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

S851.34

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1004-5090（2016）11-0028-02

2016-10-03）