建設工程招投標中存在的問題和解決對策探討

摘要：當前，建設工程一般采取招標形式進行工程建設。雖然采用招標形式是我國工程建設事業的一大進步，但建設工程招標、投標仍然存在問題，因此需要采取相應措施規范招投標。文章從建設單位角度分析了當前建設工程招投標存在的主要問題，并根據問題提出了對策建議。

關鍵詞：建設工程；招投標；規避招標；資格審查；監督機制 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）08-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.090

當前建設單位采取公開招投標的方式仍然存在很多問題，例如規避招標、資格審查不足、后期監管不力等嚴重影響了建設工程招投標的正常進行，不利于工程建設事業的發展。因此，建設單位需要采取措施規范招投標，促進招投標的公開化、公平化，實現建設工程的順利進行以及現代化建設事業的順利推進。

1 建設工程采用招投標方式的意義

隨著工程建設事業的進步，當前建設單位采用招投標方式進行工程建設已經成為主要運作方式。所謂公開招投標，就是建設單位發布工程招標書，而后施工單位通過競爭的方式來競標，取得工程建設的資格。建設單位通過招投標的方式進行工程建設，能夠有效降低工程成本、提高工程質量，對于規范建筑市場行為、合理配置資源有重要的意義。而且，采用公開招投標的方式能夠有效避免暗箱操作、權錢交易行為，對于促進建設事業的發展有重要意義。

2 當前建設單位工程招投標中存在的主要問題

2.1 規避招標

建設單位在進行工程建設時，一般需要通過招標的方式把工程承包出去。一旦將工程承包出去，顯然建設單位的利益便會縮水，因此建設單位經常采取各種方式進行規避招標。其主要有：一是將建設工程細分化，即指建設單位將建設工程分成若干部分、若干階段進行，從而使工程因達不到招標規模和標準而采取直接發包的方式，規避了公開招標的流程；二是建設單位排斥競爭、以邀代招，即指建設單位利用各種手段降低工程知曉范圍，讓更少的投標單位知道有某工程建設需要進行招標，而且建設單位采用邀請招標的方式，只邀請少數施工單位參與招標，達到內部消化的目的；三是建設單位領導以權謀私，內定投標單位，即是指建設工程招標開始后，有些領導以權謀私或者投標單位賄賂領導，達到指定單位中標的目的；四是通過手段將工程性質更改，即是指建設單位通過對工程包裝，使工程的性質變化，如搶險工程、安保工程等，成為指令性工程，然后采取開會的方式直接將工程指定施工單位。

2.2 資格審查不足

建設單位在發布公開招標后，需要對投標單位進行資格審查，確保投標單位的資質符合招標要求。但當前建設單位在資格審查方面存在很大問題，主要表現在：一是建設單位資格審查機制缺乏，相關標準、規定、流程還不健全；二是資格審查的公開化、透明度不夠，在資格審查工作時沒有向社會公開；三是建設單位的領導人員或負責資格審查的工作人員，以權謀私，把資質不符合標準的單位放行。

2.3 后期監督不力

招標工作完成后，投標單位需要根據投標情況進行施工建設。但是往往在此時，投標單位轉標、分包等情況就會出現，使得工程建設的質量受到影響。這就在于建設單位在招標工作完成后，放心地將工程交給投標單位，而沒有在后期對其進行監督。

3 建設單位規范建設工程招投標的對策

3.1 加大法律宣傳教育

當前，建設單位招投標工作人員對招標投標法律法規不了解，法律意識缺乏。因此需要加強相關法律法規的宣傳工作，讓招投標單位依法辦事，促進工作人員提高自身的法律意識，自覺遵守法律，開展工作。

3.2 做好資格審查工作

建設單位在開始招標工作之后，要對投標單位的資質、經營進行嚴格審查，確定投標單位的資格能夠符合工程建設的要求。對于那些偽造資質的單位，加大處罰力度，建立企業信用數據檔案庫并入庫，成為單位污點，這樣才能讓投標單位沒有任何僥幸。

3.3 加大不正當投標打擊力度

在競爭日益激烈的建設行業中，施工單位為了獲得工程，常常采取不正當競爭的手段，破壞了公開招標的公平性。一般情況下，施工單位主要采取的手段有：一是偽造自身資質，將自己的經營情況、公司經營、公司規模等進行包裝，使其看起來非常具有競爭力和可信度；二是賄賂領導，有些施工單位在工程招標發布后就開始四處活動，給招標負責人、評委等送禮或者采用其他方式讓這些人獲利，從而與投標單位共謀中標；三是建立投標聯盟，即在招標時，投標人互相合作、組成招標聯盟，使其中標之后再進行工程細分利益；四是分包、轉包，即中標單位在得到工程建設資格之后將工程細分，以較低的價格再分給別的施工單位或者將整個工程全部轉讓給其他施工單位，自己獲取差價，嚴重影響工程質量；五是低中高追，即中標單位在投標時采取非常低的報價中標，在后期使用各種手段追加資金預算，使工程在結算時遠遠高于預算價格。因此，建設單位在嚴格做好資格審查工作后，還需要加大對施工單位不正當投標的打擊力度，采用追回投標或者訴訟等方式嚴厲打擊，使其違法成本遠遠高于收益。

3.4 健全單位內部招投標監督機制

當前，許多建設單位對招投標監管機制缺乏。建設單位招標時，沒有相應的規則流程，使得招投標不能順利進行，難度變大。因此，建設單位要建立健全內部招投標監管機制，制定招投標流程，加強監管。此外，建設單位需要配合政府監管部門工作，形成合力進行監督。同時，建設單位要嚴格規范招投標流程，要求嚴格按照國家的規定進行招投標工作，達到應有的公平、公正效果，避免不正當競爭和弄虛作假行為。

3.5 做好后期監督工作

招標工作完成后，建設單位需要對投標單位的后期施工加強監督。一是要防止投標單位轉包、分包；二是要對投標單位的施工方案、進程再次進行審查監督；三是要求投標單位嚴格按照相關施工標準進行施工，對工程質量加強監督。建設單位通過嚴格監督施工單位的施工工作，確保施工進度和工程質量，維護建設事業的良好秩序。

3.6 借助群眾監督

建筑單位在進行工程建設招投標的過程中，僅僅依靠單位內部及監管部門的監管是不夠的，建筑單位還需要借助廣大公眾的監督力量，利用媒體、新聞進行監督，積極鼓勵群眾監督，對于建設單位在招投標的流程、實施以及后期施工等方面的問題進行監督。通過發揮廣大群眾的監督作用，確保工程建設招標投標工作在陽光下

進行。

4 結語

建設單位工程建設利用招投標形式進行建設是發展的需要，是建筑行業進步的要求。從建設單位的角度來看，工程建設招投標存在許多問題，諸如規避招標、資格審查不足、后期監督不力等，首先必須對這些問題有所了解，不能故意逃避問題，然后采取相應的措施進行解決，以確保招投標的順利進行以及確保公平、嚴肅，從而促進社會主義現代化建設事業的順利推進。

參考文獻

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作者簡介：葛彥（1983-），女，山西大同人，中鐵十七局集團上海軌道交通工程有限公司三級企業法律顧問，研究方向：法務。

（責任編輯：周 瓊）