城鄉(xiāng)規(guī)劃編制如何有效指導(dǎo)城市建設(shè)研究

摘要：城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，也是城市建設(shè)的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)具有綜合性、統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的重要工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個重要領(lǐng)域，對有效指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展具有著重要意義。文章闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，并以此為指導(dǎo)方針來推動城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃編制；城市建設(shè)；政府調(diào)控；城市發(fā)展 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）08-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.001

城鄉(xiāng)規(guī)劃是有效推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)所在，同樣也是推動城市建設(shè)跨越式發(fā)展的不竭動力，不僅能有效提升城鄉(xiāng)綜合承載力，還是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。當(dāng)前我國正處在城市建設(shè)的飛速發(fā)展時(shí)期，這不僅是時(shí)代帶來的歷史機(jī)遇，同樣也是城市建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。隨著各類社會矛盾以及經(jīng)濟(jì)矛盾開始凸顯出來，同樣也對政府的執(zhí)政能力提出了新要求。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，是推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作對城市建設(shè)的重要性

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

一個城市建設(shè)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力，在很大程度上取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，同時(shí)也取決于規(guī)劃編制工作的有效引導(dǎo)以及調(diào)控作用的發(fā)揮程度。城市建設(shè)要想獲得快速科學(xué)的發(fā)展，就必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展為思想核心，依據(jù)實(shí)際需求，開展創(chuàng)新思維路線，合理運(yùn)用及最大化地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)以及發(fā)展中起到的先導(dǎo)作用，并以此作為推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的理念要素，不斷朝著發(fā)展軌道向前邁進(jìn)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是提高城市建設(shè)發(fā)展水平的迫切需要

規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂所在，其規(guī)劃不僅決定了城市建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)方向，同樣也引導(dǎo)著城市的未來。從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，城市建設(shè)離不開有效的總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是協(xié)調(diào)城市建設(shè)各類要素以及對資源合理配置的重要組成部分，不僅能推進(jìn)各類功能的合理劃分，還能為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基層條件。可以說，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的遺憾同樣也是最大的遺憾。

2 嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，推進(jìn)城市建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市建設(shè)有著重要意義，不僅是政府以合理有效的手段對城鄉(xiāng)空間資源的調(diào)控，同樣也是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)和管理的核心公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃其自身具有獨(dú)特的歷史性、前瞻性，還具有相應(yīng)的指導(dǎo)性。實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，是確保各類城市建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)法規(guī)的城鄉(xiāng)有序建設(shè)的重要舉措，也是保障城市建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的有效手段。

城市建設(shè)要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市要想獲得快速發(fā)展、抓住發(fā)展機(jī)遇期，就必須對規(guī)劃編制有充分的認(rèn)識并予以嚴(yán)格執(zhí)行，對規(guī)劃審批管理進(jìn)行規(guī)范，從城市建設(shè)的大角度出發(fā)，深化提升城市建設(shè)的規(guī)劃管理發(fā)揮的最大效能，也變相地推動著城市建設(shè)規(guī)劃的管理水平，同樣也是確保城市建設(shè)得以貫徹實(shí)施和加速發(fā)展的必然要求。相關(guān)部門以及相關(guān)單位要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，通過合理規(guī)劃來推進(jìn)城市建設(shè)工作的平穩(wěn)進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，加大對規(guī)劃工作的宣傳力度，提升公眾的參與力度，從深層次來強(qiáng)化全民的城市建設(shè)規(guī)劃意識，有效地讓規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理工作予以相應(yīng)的提升，達(dá)到規(guī)范化和科學(xué)化水平。

3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)城市建設(shè)

3.1 立足城市發(fā)展實(shí)情，精確地予以定位

科學(xué)合理地制定和修編城市建設(shè)的總體規(guī)劃，深化城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理利用土地的協(xié)調(diào)性和銜接性，對強(qiáng)制性內(nèi)容予以明確規(guī)劃，劃定基礎(chǔ)設(shè)施“黃線”，對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

3.2 做好城市建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃工作

開發(fā)符合有關(guān)法律、法規(guī)的城市建設(shè)總體規(guī)劃，近期建設(shè)計(jì)劃和詳細(xì)的城市規(guī)劃的有效編制。建筑在城市中心區(qū)域、棚戶區(qū)和城市入口以及儲備土地優(yōu)先考慮這些方面并做好控制詳細(xì)規(guī)劃，確定該地區(qū)的主要用途、建筑密度、建筑高度、面積比、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，有效改善規(guī)劃計(jì)劃覆蓋。對未制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的地段，不得批準(zhǔn)建設(shè)。重要區(qū)域、近期發(fā)展區(qū)要做好詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，確定建筑、道路和綠地布局和景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)內(nèi)容。積極有效地開展城市建設(shè)的綠地系統(tǒng)、城市景觀、城市的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和其他相應(yīng)的特殊項(xiàng)目合理規(guī)劃編制。規(guī)劃成果依照法定程序批準(zhǔn)，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得自由修改。如果確需修改，需要根據(jù)程序規(guī)定許可和批準(zhǔn)。

3.3 依據(jù)城市建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求制定城市建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求制定城市建設(shè)規(guī)劃編制工作，并予以上報(bào)審批，從城市建設(shè)實(shí)際出發(fā)，遵循公眾意愿，體現(xiàn)城市建設(shè)特色，并建立城市建設(shè)規(guī)劃申報(bào)制度。城市建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)范圍、住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各類建設(shè)的用地布局以及相關(guān)建設(shè)基本要求等。

3.4 進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

在城市的發(fā)展與建設(shè)中，在具有相應(yīng)條件的情況下可以對省內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位予以引進(jìn)，共同參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，促使城市建設(shè)的規(guī)劃更為科學(xué)，更切合實(shí)際且具有較高的操作性。

4 完善規(guī)劃管理機(jī)制，提升城市底蘊(yùn)

4.1 建立并完善城市建設(shè)規(guī)劃委員會制度

在城市建設(shè)中，要建立城市建設(shè)規(guī)劃委員會制度，其委員會主任應(yīng)當(dāng)由市長擔(dān)任，各組成部分應(yīng)當(dāng)由在各界有著相應(yīng)的代表性的人士共同組成。同時(shí)委員會要充分發(fā)揮自身作用的所在，對城市發(fā)展建設(shè)的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施的選址以及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等進(jìn)行相應(yīng)的審查。

4.2 深化推行城市建設(shè)規(guī)劃審批委員會制度

規(guī)劃審批委員會的重要位置應(yīng)當(dāng)要由分管城建的副市長擔(dān)任，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員不僅要最大效益地發(fā)揮其影響力，還要定期召開城市規(guī)劃會議，對規(guī)劃部門初審?fù)ㄟ^后的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審議、審批。

4.3 建立并實(shí)行城市建設(shè)規(guī)劃專家咨詢審查制度

城市建設(shè)規(guī)劃委員會聘請有關(guān)專家組成專家委員會。委員會由規(guī)劃、建筑、園林、交通、水利、工程、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成。專家委員會就城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目選址等問題提供咨詢、論證意見。

5 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，深化城市發(fā)展

5.1 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件管理

城市建設(shè)規(guī)劃主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）對建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。在對城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，嚴(yán)格依照規(guī)劃部門提出的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并考慮多方因素，綜合性地來進(jìn)行設(shè)計(jì)。沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的審批通過，不可擅自將設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。建設(shè)單位在具體實(shí)施執(zhí)行時(shí)，需要對規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中的各項(xiàng)硬性要求予以遵循，尤其是對城市的容積率、綠地率以及建筑密度等強(qiáng)制性的重要指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅做主張，隨意更改。

5.2 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理

對城市中的各類建設(shè)項(xiàng)目要以相關(guān)規(guī)劃要求及設(shè)計(jì)為理論依據(jù)，遵從規(guī)劃管理要求，切實(shí)做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，及時(shí)地對具體實(shí)施中存在的隨意性予以糾正和制止，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行“兩證一書”（即依法辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批制度。規(guī)劃部門要對建設(shè)單位所申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行有效的現(xiàn)場勘察，確保其合理性，然后做集體決策；城市建設(shè)規(guī)劃審批委員相應(yīng)的也要對規(guī)劃部門上報(bào)的基本符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目依法集體審議、集體決策，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃審批委員會審批通過后，由規(guī)劃部門核發(fā)“一書兩證”。相關(guān)建設(shè)單位或個人在取得規(guī)劃許可證后，需要嚴(yán)格遵照規(guī)劃許可證批準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)行合理建設(shè)，嚴(yán)格禁止在沒有取得規(guī)劃許可證的情況下進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，對規(guī)劃許可證中的內(nèi)容建設(shè)也不得私自進(jìn)行更改。從根本上避免出現(xiàn)未合理規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)以及違反規(guī)劃亂拆亂建等惡性現(xiàn)象。

5.3 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理

對城市建設(shè)項(xiàng)目開工管理要予以相應(yīng)加強(qiáng)，從開口處嚴(yán)格把關(guān)。在建設(shè)項(xiàng)目開始施工前，城市建設(shè)規(guī)劃部門要以身作則，直接到施工現(xiàn)場做相應(yīng)的監(jiān)督放線，對其核準(zhǔn)定位后才能準(zhǔn)許其開槽；在建設(shè)工程基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)砌筑和施工到正負(fù)零時(shí)，要進(jìn)行合理的規(guī)劃驗(yàn)線，以保障建筑后退道路紅線距離、日照間距等符合規(guī)劃要求。同時(shí)在施工現(xiàn)場需要設(shè)立公示牌，公示內(nèi)容為審定規(guī)劃的主要技術(shù)指標(biāo)，并接受社會的監(jiān)督。

5.4 強(qiáng)化環(huán)境配套建設(shè)管理

嚴(yán)格依據(jù)“規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一編制，建筑環(huán)境同步完成”的規(guī)劃原則，對配套建設(shè)的環(huán)境予以合理規(guī)劃，禁止出現(xiàn)重建筑開發(fā)、輕環(huán)境配套的現(xiàn)象，杜絕重建筑功能、輕建筑色彩的相關(guān)行為。建設(shè)單位在建設(shè)建筑單體的同時(shí)，還需要依據(jù)規(guī)劃要求對環(huán)境配套設(shè)施進(jìn)行合理建設(shè)，同時(shí)將環(huán)境建設(shè)指數(shù)納入建設(shè)工程后期的竣工驗(yàn)收工作中，提升環(huán)境建設(shè)和管理水平。

6 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市建設(shè)有著重要指導(dǎo)意義，是有效確保各類城市建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)法規(guī)的城鄉(xiāng)有序建設(shè)的重要舉措，同樣也引導(dǎo)著城市建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)方向，為城市建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮著先導(dǎo)作用。本文通過以上論述，希望能為推動城市建設(shè)的發(fā)展提供理論支持。

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作者簡介：林煥華（1986-），男，廣東中山人，中山市南朗鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）