行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中的盤虧現(xiàn)象及問題分析

張陸清

(國家氣象局 衛(wèi)星氣象中心,北京 100081)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中的盤虧現(xiàn)象及問題分析

張陸清

(國家氣象局 衛(wèi)星氣象中心,北京 100081)

2016年財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作,文章結(jié)合本次資產(chǎn)清查工作實際,針對此次清查過程中反映出的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的固定資產(chǎn)盤虧問題,分析固定資產(chǎn)盤虧問題產(chǎn)生的原因,并提出了解決問題的對策和建議。

固定資產(chǎn)清查;盤虧問題;對策建議

我國三十多年堅持不懈的改革開放、科技進步,整體社會、經(jīng)濟規(guī)模取得了突飛猛進的發(fā)展,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)額不斷增加,截至2015年12月31日,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模十年前相比取得了前所未有的擴張,但同時也發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的一些問題,特別是資產(chǎn)清查過程中資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象比較突出。

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,大力促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相互融合,財政部組織開展了2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作,此次資產(chǎn)清查以2015年12月31日為清查基準日,資產(chǎn)清查于2016年1月至10月在全國范圍內(nèi)組織開展。本次資產(chǎn)清查的重要目的就是要進一步摸清行政事業(yè)單位的“家底”,為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)；促進資產(chǎn)配置更加合理,為預(yù)算編制和審核提供準確數(shù)據(jù)依據(jù)；充實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),完善資產(chǎn)信息基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),逐步實現(xiàn)資產(chǎn)信息實時監(jiān)控、動態(tài)管理,通過全面資產(chǎn)清查,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題,找出資產(chǎn)管理工作中的漏洞,進一步完善資產(chǎn)管理制度,建立起科學的、規(guī)范的、符合我國行政事業(yè)單位發(fā)展需要的國有資產(chǎn)管理體系。

針對本次行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題,特別是資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象及其資產(chǎn)盤虧形成的各種原因和相關(guān)問題,文章進行了客觀分析研究,提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合理建議,以期對國有資產(chǎn)實行更加科學、規(guī)范、有效的管理。

1 固定資產(chǎn)清查概述

固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)的重要組成部分,單位活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理的任務(wù)是保證其完整有效,提高固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)清查是指對單位實際擁有的固定資產(chǎn)進行實物清點,并與固定資產(chǎn)進行賬務(wù)核對,來確定盤盈、毀損、報廢及盤虧資產(chǎn)的資產(chǎn)管理活動。固定資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備等,要求各單位原則上對所有固定資產(chǎn)全面清查盤點。通過固定資產(chǎn)清查活動,不僅可以幫助固定資產(chǎn)管理部門摸清家底,核實固定資產(chǎn)實際情況,確定各種固定資產(chǎn)的實際價值,提高使用效率,避免閑置資產(chǎn),提高資源配置效率,還可以檢查自己的資產(chǎn)管理水平,增強資產(chǎn)管理意識。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金,大多來源于財政資金,所以確保這些資產(chǎn)的安全、完整、有效,既是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的檢查,又是對國有資產(chǎn)使用效率的檢驗,對國有資產(chǎn)保值增值具有重大意義。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中盤虧現(xiàn)象

2.1 盤虧資產(chǎn)數(shù)值變化現(xiàn)象

資產(chǎn)清查單位首先根據(jù)清產(chǎn)內(nèi)容制定資產(chǎn)清查盤點統(tǒng)計表,下發(fā)資產(chǎn)使用人(資產(chǎn)責任人),按實際資產(chǎn)情況填寫登記資產(chǎn)盤點狀況、損益類型和使用狀況,資產(chǎn)清查初期,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,資產(chǎn)盤虧數(shù)量較大,盤虧總價值較高(超過固定資產(chǎn)總值5%),盤虧資產(chǎn)購置時間跨度加大,這一階段統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往會出現(xiàn)一定程度的資產(chǎn)假盤虧現(xiàn)象,伴隨單位加大資產(chǎn)清查宣傳力度及監(jiān)督核查的深入,資產(chǎn)盤虧數(shù)量及總值會大幅下降,其盤虧資產(chǎn)購置時間也都基本超出設(shè)備自身使用年限,盤虧數(shù)據(jù)得到相應(yīng)修正。在資產(chǎn)清查后期,國家指定專業(yè)審計單位介入資產(chǎn)清查、核準,根據(jù)實際情況提出具體工作要求,針對存在問題提出審計意見,并將出具資產(chǎn)清查審計報告,此階段,資產(chǎn)盤虧數(shù)量及盤虧總價值進一步降低(低于固定資產(chǎn)總值1%),這說明資產(chǎn)清查工作的深入和加強對單位領(lǐng)導、職工,特別是資產(chǎn)責任人清產(chǎn)核資有了極大促進,對清產(chǎn)核資工作的重要性有了更加深刻的認識,但也不排除少部分資產(chǎn)責任人,不愿面對由于資產(chǎn)管理失誤造成的資產(chǎn)盤虧而接受資產(chǎn)管理制度處罰,因此可能出現(xiàn)實虧不報的情況,這又會造成資產(chǎn)盤虧數(shù)據(jù)部分失真的情況。

2.2 盤虧資產(chǎn)種類分布

資產(chǎn)清查盤點統(tǒng)計顯示,價值較低的資產(chǎn)盤虧數(shù)量較大,價值高的資產(chǎn)盤虧情況較少,使用年限低的資產(chǎn)盤虧數(shù)量較大,使用年限高的資產(chǎn)盤虧數(shù)量相對較少；科研、業(yè)務(wù)運行部門資產(chǎn)盤虧數(shù)量占比較大、盤虧總值較高,行政后勤管理部門資產(chǎn)盤虧相對較少；科研業(yè)務(wù)骨干人員資產(chǎn)盤虧數(shù)量大、資產(chǎn)總價值較高,普通工作人員資產(chǎn)盤虧數(shù)量及價值較小；通用設(shè)備資產(chǎn)盤虧數(shù)量及價值占比較大,專用設(shè)備及其他設(shè)備占比較小,其盤虧資產(chǎn)主要包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、服務(wù)器、辦公設(shè)備、個人計算機及其配件等電子產(chǎn)品。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧問題及成因分析

3.1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧問題

(1)基本建設(shè)工程發(fā)生的實際成本不作單位支出核算,只有在基建工程項目完成并交付使用,報竣工后,其資產(chǎn)方可轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,由于基本建設(shè)項目往往周期較長,部分重大科技項目工程周期超過十年甚至更長,勢必造成基建工程項目中購建、使用的資產(chǎn)設(shè)備,特別是電子科技設(shè)備,在工程還沒完工時,就已達到設(shè)備使用年限,需要進行技術(shù)更新,大批淘汰設(shè)備處于損毀待報廢狀態(tài),這些尚未轉(zhuǎn)固的資產(chǎn),因不能辦理正規(guī)報廢手續(xù),而使廢舊設(shè)備長期存放無法處置,尤其是科研單位機房改建擴建、設(shè)備全部更新,新設(shè)備需要進入,舊設(shè)備必須拆除,廢舊設(shè)備存放問題尤為突出,部分廢舊設(shè)備存放不當、管理不到位,導致廢舊設(shè)備遺失,最終造成資產(chǎn)盤虧情況發(fā)生。

(2)單位資產(chǎn)出入庫管理制度不夠規(guī)范、管理辦法不夠細化,往往成批多件、臺、套設(shè)備集中登記一部門一人名下,而實際設(shè)備是分由多部門多人員使用,從而造成資產(chǎn)登記人與使用人不統(tǒng)一,時間長久,很容易使資產(chǎn)登記人失去對這些資產(chǎn)設(shè)備的管理控制,這也是清產(chǎn)核資中造成部分設(shè)備核實不清、無法找到,資產(chǎn)列入盤虧的原因之一。

(3)單位內(nèi)部部分資產(chǎn)管理人由于工作崗位變動,不做資產(chǎn)交接,不了解其名下資產(chǎn)設(shè)備使用人是誰、資產(chǎn)設(shè)備運行狀況怎樣,甚至部分設(shè)備已經(jīng)淘汰也不知曉,這也造成了部分資產(chǎn)盤虧情況發(fā)生。

(4)部分項目負責人在辦理資產(chǎn)設(shè)備出入庫管理登記時,作為資產(chǎn)的實際負責人和使用人,對資產(chǎn)管理不夠重視,而是讓于資產(chǎn)設(shè)備無關(guān)人員辦理資產(chǎn)設(shè)備出入庫登記,造成資產(chǎn)設(shè)備登記人不管理資產(chǎn),資產(chǎn)管理人不做資產(chǎn)登記,無法保證資產(chǎn)管理責任到人,長時間下來,部分資產(chǎn)盤虧情況不可避免。

(5)廢舊淘汰設(shè)備部分騰退登記信息不完整、不準確,導致資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)核查數(shù)據(jù)不相匹配,造成部分資產(chǎn)盤虧。

(6)部分資產(chǎn)登記人缺乏資產(chǎn)管理意識,對使用壽命周期短、更新快、價值較低的資產(chǎn)設(shè)備,如計算機配件、網(wǎng)絡(luò)配件、存儲設(shè)備、通信產(chǎn)品等,淘汰后不作資產(chǎn)備案登記,任意處理、丟棄,造成部分資產(chǎn)盤虧情況發(fā)生。

(7)部分資產(chǎn)購置用于與其他單位合作科研,不及時辦理相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),又疏于對外單位人員使用本單位資產(chǎn)情況的管理,久而久之,部分資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象發(fā)生不可避免。

另外,單位與單位之間,部門與部門之間承擔任務(wù)不協(xié)調(diào)統(tǒng)一,資產(chǎn)分配不公平,資產(chǎn)配置不合理,設(shè)備盲目購置、運行效率不高,浪費現(xiàn)象嚴重,極易造成資產(chǎn)流失,最終導致資產(chǎn)盤虧情況發(fā)生。

3.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧問題成因深層分析

(1)管理體制不規(guī)范。長期以來一直沒有很好解決資產(chǎn)由誰管、如何管以及按照什么原則管理等問題,導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理部門是計財部門,而有些單位則是在辦公行政管理部門；在微觀管理方面,有些單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人,管理職責不清、管理權(quán)限不清、職能交叉,各個單位各個部門各自為政,缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不能得到有效貫徹執(zhí)行；觀念上的問題長期存在,“重購置輕管理”“重錢清物”的管理觀念致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相對滯后。

(2)管理機制不健全,缺乏從資產(chǎn)購置到使用最終報廢處置的一整套有效的管理機制。資產(chǎn)配置標準不明確,資金來源多樣化,財政預(yù)算約束不夠,導致固定資產(chǎn)購置方面浪費較為嚴重。在固定資產(chǎn)使用方面缺乏科學、規(guī)范、先進的管理方法,導致資產(chǎn)使用效率普遍較低、壽命周期較短。在固定資產(chǎn)處置方面,缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)處置規(guī)章及流程,導致廢舊資產(chǎn)處置過程的隨意性,并最終導致資產(chǎn)浪費及流失情況發(fā)生。

(3)管理制度不完善。固定資產(chǎn)管理制度不夠健全,具體管理細則不夠明確,相關(guān)法律法規(guī)與政策指導滯后于固定資產(chǎn)管理實踐,資產(chǎn)管理缺乏有效的約束機制,資產(chǎn)損失懲戒條例執(zhí)行不力,造成固定資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重、資產(chǎn)盤虧問題突出。

4 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、解決資產(chǎn)盤虧問題對策建議

(1)全面、科學、規(guī)范地建立健全從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)運行管理,直至資產(chǎn)最終報廢處置的一整套規(guī)章制度。資產(chǎn)管理制度先行,一直以來,在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在著重購置,輕管理的現(xiàn)象。編制采購預(yù)算時,各方面都很重視,財政資金下?lián)芎?采購了資產(chǎn),但是由于種種原因,有些可以用的資產(chǎn)閑置不用,有些資產(chǎn)已經(jīng)不能用又不及時報廢處置,造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)重復配置、資源浪費、資產(chǎn)流失,浪費財政資金的現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,行政事業(yè)單位應(yīng)該從建立健全從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)運行管理,直至資產(chǎn)最終報廢處置的一整套規(guī)章制度,讓固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都有章可循,違章必究,只有這樣才能保證固定資產(chǎn)保值、增值,為行政事業(yè)單位運行和發(fā)展發(fā)揮最大的效益。

(2)加大固定資產(chǎn)管理宣傳力度,提高固定資產(chǎn)管理意識。行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導要重視固定資產(chǎn)的管理工作,充分認識到該項工作的重要性,對財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門工作人員提出明確的工作要求,實行崗位責任制,明確各個崗位的權(quán)力及責任以及獎勵懲罰辦法,認真落實各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度。

(3)不斷提高國有資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)水平。在固定資產(chǎn)管理過程中,管理者的業(yè)務(wù)技術(shù)水平是固定資產(chǎn)管理中的決定因素。除了業(yè)務(wù)技術(shù)水平以外,管理者的責任意識、法律意識也不容忽視。因此,不僅要不斷加強資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓,還要不斷對管理者進行固定資產(chǎn)管理的法律知識培訓,讓他們清楚造成國有資產(chǎn)流失和浪費應(yīng)該承擔的法律責任,提高其責任意識和法律意識。同時,應(yīng)該充分利用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息管理優(yōu)勢,進一步加強對相關(guān)部門、相關(guān)人員資產(chǎn)狀況管理工作的全程監(jiān)管。

(4)加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度,對資產(chǎn)購置、運行管理、報廢處置中存在的違規(guī)問題,及時予以制止、糾正和相應(yīng)的處理。在權(quán)責明晰的前提下,要建立嚴格的責任追究制度,依規(guī)處罰在固定資產(chǎn)毀損和流失問題中負有責任的直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導,起到警示作用。

5 結(jié) 論

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧問題,是固定資產(chǎn)清產(chǎn)過程中存在的較為普遍的現(xiàn)象,管理體制不規(guī)范,管理機制不健全,管理制度不完善是造成這種現(xiàn)象的主要原因。因此,行政事業(yè)單位要從建立規(guī)章制度入手,領(lǐng)導提高固定資產(chǎn)管理意識,管理者要不斷提高管理水平和責任意識、法律意識,要對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理和責任追究。只有這樣,才能對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行更加科學、規(guī)范、有效的管理。

[1]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財會通訊,2009(5).

[2]萬平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計[J].云南財貿(mào)學院學報,2007(3).

[3]劉國輝.淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].商,2016(1)：130.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.48.141

張陸清(1963—),男,國家氣象局衛(wèi)星氣象中心工程師。研究方向：資產(chǎn)采購和資產(chǎn)管理。