新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及建議

李玉霞

摘 要：該文分析了新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的主要區(qū)別和影響，新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中凸顯出的新舊會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的銜接問題、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)問題，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問題以及基建并帳等問題，并提出了切實(shí)可行的建議。主要包括：提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能等。

關(guān)鍵詞：新舊會(huì)計(jì)制度；高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-12-03

自財(cái)政部1998年3月印發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時(shí)間內(nèi)遵循本制度對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度不斷改革，高校的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化，高校的資金來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，資金支出隨之復(fù)雜化，舊的會(huì)計(jì)制度很難再適應(yīng)高校的財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部為了規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)原制度進(jìn)行修訂、完善，2013年底出臺(tái)了新的《高等會(huì)計(jì)制度》。本文就新舊制度執(zhí)行過程中對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響做了對(duì)比分析，同時(shí)分析了新制度下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)比分析

1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級(jí)政府創(chuàng)辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他創(chuàng)辦的上述學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。新制度適用于各級(jí)人民政府創(chuàng)辦全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對(duì)具備有高等教育辦學(xué)資格的學(xué)校，高等學(xué)校的主管部門更能準(zhǔn)確掌握高財(cái)務(wù)真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息和指導(dǎo)原則。

1.2 會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不同 舊制度規(guī)定一般是采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制；新制度規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制雖然便于安排預(yù)算收支，操作簡(jiǎn)單，易于被使用者理解等優(yōu)點(diǎn)，但制度是隨著政府職能及財(cái)政管理體制改革變化的，不能全面的反映財(cái)務(wù)信息，從而會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)信息的不協(xié)調(diào)等劣勢(shì)，高校財(cái)務(wù)信息的使用者不能全面掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制則要求會(huì)計(jì)核算是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。新制度的實(shí)行可以準(zhǔn)確反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)要素的實(shí)際情況。此制度的采用為高校會(huì)計(jì)核算提供了理論依據(jù)，高校財(cái)務(wù)信息的使用者才能準(zhǔn)確掌握各個(gè)會(huì)計(jì)期間真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，全面了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況。

1.3 會(huì)計(jì)科目的增減變化 舊制度共有38個(gè)總賬科目，新制度共有54個(gè)總賬科目。科目的增加直接反應(yīng)出會(huì)計(jì)核算更加細(xì)化。新制度下會(huì)計(jì)科目的主要變化有：（1）資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目增加的“財(cái)政應(yīng)返還額度”加強(qiáng)了對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的管理、固定資產(chǎn)“累計(jì)折舊”科目要求固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，折舊后真實(shí)的反映了高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值；舊制度固定資產(chǎn)不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。這些科目的調(diào)整保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會(huì)計(jì)并入學(xué)校大帳，增強(qiáng)了高校會(huì)計(jì)信息的完整性；舊制度基建賬單獨(dú)核算與學(xué)校經(jīng)費(fèi)帳呈分離狀態(tài)，很難綜合反映學(xué)校會(huì)計(jì)信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準(zhǔn)確反映各類支出的會(huì)計(jì)信息具體明細(xì)；舊制度全部都在教育事業(yè)支出簡(jiǎn)單的統(tǒng)一核算，各類支出很難直接體現(xiàn)。新制度對(duì)會(huì)計(jì)科目的調(diào)整提高了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、完整性。舊制度下的會(huì)計(jì)科目已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。

1.4 會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容增減變化 舊制度的會(huì)計(jì)報(bào)表種類是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表，而新制度調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表和不能在以上報(bào)表內(nèi)體現(xiàn)的按規(guī)定在報(bào)表附注中披露的財(cái)務(wù)信息。新制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表更加全面反映高校財(cái)務(wù)狀況，收入支出情況。為財(cái)政部門、上級(jí)主管部門提供了預(yù)算執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等重要資料，也是編制下年度收入支出預(yù)算的主要依據(jù)，所以會(huì)計(jì)報(bào)表的填制是高校財(cái)務(wù)管理的重要部分。

2 新制度的執(zhí)行存在的主要問題

2.1 新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問題 2013年底財(cái)政部發(fā)布新制度，2014年1月1日起，財(cái)政部要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。從發(fā)布到實(shí)施中間時(shí)間緊，內(nèi)容變化比較大，而且各高校及上級(jí)主管部門沒有足夠的時(shí)間領(lǐng)會(huì)新制度的精神，所以造成在實(shí)施過程中對(duì)新制度有的內(nèi)容把握不準(zhǔn)。在設(shè)置新增會(huì)計(jì)科目及填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表等工作中只能邊干邊摸索。

2.2 財(cái)務(wù)人員培訓(xùn) 新制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能也需要與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)人員從原來簡(jiǎn)單的記賬和報(bào)賬要過渡到對(duì)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確及時(shí)，并且加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。但舊制度在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，財(cái)務(wù)人員無法做到系統(tǒng)全面的理解新制度的內(nèi)容和精髓，在會(huì)計(jì)核算中就會(huì)出現(xiàn)偏差，在財(cái)務(wù)管理上很難發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的最大管理能力。

2.3 固定資產(chǎn)計(jì)提折舊 新制度中為了實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，要求固定資產(chǎn)按規(guī)定計(jì)提折舊，因此各高校對(duì)2013年底以前的資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行徹底清理，保證賬賬相符、帳實(shí)相符；確定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集。在基礎(chǔ)工作做好的前提下才能實(shí)現(xiàn)計(jì)提折舊。這一系統(tǒng)工作在短時(shí)間內(nèi)很難按要求完成，也就很難保證計(jì)提折舊按時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行。

2.4 基建并帳 高校基本建設(shè)是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新制度中要求基建的財(cái)務(wù)在學(xué)校的“在建工程”中體現(xiàn)，目的是保證高校財(cái)務(wù)信息的完整性。要想達(dá)到這一目的，就要對(duì)原有高校基建并帳涉及到的在建工程、已完工工程等進(jìn)行清理，涉及到的收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等進(jìn)行明細(xì)核算，這一核算工作在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)環(huán)境中短時(shí)間內(nèi)完成較為困難。

3 新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育成為國(guó)家培養(yǎng)高精尖人才的重要基地，越來越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。隨著高校財(cái)務(wù)制度的改革，新形勢(shì)下高校的財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定和體現(xiàn)了辦學(xué)成本，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施就是高校財(cái)務(wù)管理有效利用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要規(guī)范和路徑。

3.1 促進(jìn)高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新 新制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素都做了不同程度的調(diào)整，新形勢(shì)下要想充分發(fā)揮新制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的作用。高校的高層管理者要重視財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優(yōu)勢(shì)政策，促使高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不但社會(huì)效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益也要最大化。這就需要財(cái)務(wù)管理內(nèi)部利用這些政策和制度，有效控制和預(yù)防高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，來適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，使高校在一個(gè)優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理模式中發(fā)展。

3.2 促進(jìn)高校財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算理念的轉(zhuǎn)變 新制度中會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了會(huì)計(jì)核算的效率；會(huì)計(jì)科目的調(diào)整使會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容更加明細(xì)化，會(huì)計(jì)信息具體條塊分明；會(huì)計(jì)報(bào)表的調(diào)整為高校上級(jí)管理者提供了更為準(zhǔn)確、全面的會(huì)計(jì)信息，方便了解各個(gè)時(shí)期、各個(gè)時(shí)點(diǎn)的高校財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算收支的執(zhí)行情況等等。以上這些會(huì)計(jì)核算功能的強(qiáng)大勢(shì)必要求財(cái)務(wù)人員核算理念的轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)由原來單一的日常核算報(bào)賬、記賬的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)換為新形勢(shì)下更加注重對(duì)高校財(cái)務(wù)的有效管理、內(nèi)部控制，在新制度的框架內(nèi)有效規(guī)避高校經(jīng)費(fèi)使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合理配置高校資源，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安全使用的防護(hù)墻，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)資金的高效利用。

3.3 促進(jìn)高校預(yù)算管理的加強(qiáng) 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的實(shí)施是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律依據(jù)和保證，對(duì)于高校來說隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷改革，預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，也越來越受到各級(jí)管理部門的重視。我國(guó)高校教育事業(yè)收支、科研事業(yè)收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等持續(xù)增加，勢(shì)必要有一套完善的包括預(yù)算管理在內(nèi)的高校財(cái)務(wù)體系，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支到某一節(jié)點(diǎn)使用的效果還要通過績(jī)效評(píng)價(jià)體系來檢驗(yàn)，這些制度和措施給高校的教學(xué)科研創(chuàng)造出一個(gè)規(guī)范、安全、有約的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境，保證高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。高校的財(cái)務(wù)管理水平也得到進(jìn)一步提高。

4 對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的幾點(diǎn)建議

4.1 提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí) 新制度的出臺(tái)是為了適應(yīng)新常態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它的實(shí)施完善改進(jìn)了舊制度下高校財(cái)務(wù)信息的缺陷，因此新制度對(duì)高等院校在新形勢(shì)下的發(fā)展有著重大意義。這就要求上級(jí)主管部門及各高校管理部門充分認(rèn)識(shí)到新制度實(shí)施的重要性，并且在有限的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)會(huì)新制度的內(nèi)容和精髓，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，保障新的會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)核算順利進(jìn)行，提升高校財(cái)務(wù)管理的水平和效率。

4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 新制度的發(fā)布和實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員來說面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在短時(shí)間內(nèi)新舊制度的轉(zhuǎn)換，財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)比較緊，在新科目的設(shè)置，新舊會(huì)計(jì)科目的數(shù)據(jù)對(duì)接、報(bào)表的填報(bào)等方面都是邊學(xué)邊干邊討論，所以對(duì)財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)刻不容緩。

4.3 合理運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能 當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)入信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)電算化為會(huì)計(jì)核算提供了一個(gè)便捷、快速的管理平臺(tái)。高校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，有了適應(yīng)新制度的信息系統(tǒng)做支撐，才能提高會(huì)計(jì)核算效率，財(cái)務(wù)人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

5 結(jié)語

高校新會(huì)計(jì)制度的發(fā)布和實(shí)施，給高校的財(cái)務(wù)管理主管部門和高校的財(cái)務(wù)管理部門帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，如何管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，合法依規(guī)使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，消除財(cái)務(wù)管理中可能發(fā)生的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)、資金管理效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)等務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。諸多制度的約束既能使高校各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)效益最大化，又能與相關(guān)部門一起共同構(gòu)建滋生腐敗的防火墻，保證高校經(jīng)費(fèi)的使用安全，這些都充分體現(xiàn)了新制度對(duì)高校發(fā)展的促進(jìn)作用。

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（責(zé)編：徐煥斗）