淺談科學事業單位科研項目經費預算管理

唐新華

淺談科學事業單位科研項目經費預算管理

唐新華

隨著改革開放的進程越來越深入，人們越來越追求生產上科學技術的不斷革新。國家給予了大批的資金和技術支持，科研經費越來越高。如何對科研經費進行管理，促進資金的合理分配，是當前科學事業單位亟需解決的一大問題。

科學事業單位；科研經費；預算管理

一、科學事業單位管理科研項目經費的特點

我們可以將科研項目按照這一方面來進行劃分。從資金的來源角度進行劃分，科研項目可以分為橫向科研項目和縱向科研項目，分別指在事業單位部門的預算申報范圍之外，申請自主的科研項目以及包括在事業單位的預算申報范圍之內的，項目款由財政批復的科研項目。而兩種科研項目的資金性質也不一樣，橫向科研項目的資金屬于非財政撥款，縱向科研項目的資金屬于財政撥款。在管理科研項目經費的時候，要注意以下幾個特點。一是經費來源形式多種多樣，可以是自助申請的經費、包括在部門預算內的經費以及來源于其他委托單位或部門的經費；二是注重時效性，不管是橫向科研項目還是縱向科研項目，都要按照相關的管理方案進行計劃考核；三是自主性不強，兩種科研項目的經費并不是直接由研究人員掌管，而是受到部門預算的管理，在各個環節的資金使用中都受到一定的限制；四是具有不確定性，因為科研項目最主要的是要求創新，現在的時代對于創新的要求也提高了，科研項目具有更多的不決定因素。

二、當前科研項目經費預算管理中存在的問題

1.科研項目經費管理制度不夠健全和完善

各個項目有各個項目的管理制度和要求，科研項目經費管理童謠也需要一個成熟的管理制度，來確定經費的使用方向和結構，明確各個開支項目之間的要求，把錢用到刀刃上，做到節約資金不浪費的原則。這些要求都對項目的研究過程具有很大的影響，但是當前的對于科研項目經費的管理工作并沒有做到這些要求，其制度并不健全。

2.科研項目經費預算沒有做到更精確的編制

好的經費預算能夠促進項目的經費支出，能夠約束項目經費的使用，能夠達到很好的監督、決算和審計作用，因此，經費預算的重要性就不言而喻了。但是在當前的事業單位的項目研究中，經費預算都是由項目的負責人主持，這些項目負責人都是科學工作領域的專家，但他們對經濟問題可能就沒有一個很好地把握，而且這些人員并不能充分認識到經濟預算的重要性，也沒有相關的經濟學的知識做依據，很有可能就喜歡經驗之談，這樣，科研項目的經費預算并沒有得到很好的把握，這對于后期的科研工作也有一定的影響。此外，科研項目還具有很大的不確定性，科研技術并不像其他市場產品一樣標有明確的價格，往往很難預算準確，而一個科研項目有可能因為當前的技術達不到要求，需要十幾甚至幾十年的時間才能完成，時間的不確定性也影響了科研工作的資金預算工作。

3.項目經費預算的執行環節管理力度不夠

當前我國的科研項目工作一般是以小組為單位進行管理的，小組管理的弊端目前已經能夠初步的發現。因為項目資金的管理權全權交給了課題組長負責，缺乏相對的管理和監督。盡管事業單位為了避免相關問題的出現，制定了一些財務管理的制度，但是這些制度對于監督管理項目經費來說還是遠遠不夠的，它們在實際的實行過程中也存在著可行性不強，環節缺失，內容缺失等弊端，對于項目經費的管理形同虛設。另外，項目組和單位里的相關經濟人員的溝通并不強，單位財務人員缺乏對于項目實際情況的了解，往往不能很好地對項目經費預算工作提供支持，這些都可以導致各種問題的產生。

4.財務人員對管理項目經費預算的認識不夠充分

目前的科研工作中，單位財務人員由于缺乏相關科研知識的了解，總會走進科研項目工作的經費管理與己無關的誤區，使科研項目的經費管理工作游離于事業單位的財務管理工作之外。這種情況的產生主要是因為單位財務人員不能很好地認識到科研小組也是事業單位的一部分，其財務工作同樣也需要單位財務人員代為管理，而財務人員也缺乏參與科研經費管理工作中的意識。

三、加強科研項目經費預算管理工作的措施

1.使預算編制提升操作性

一個好的，操作性強的項目預算編制的建立，必然需要以國家相關財政管理政策為依托，以本單位的實際發展態勢為保障，以科研項目工作的具體情況為基礎，制定出具體的、規范的、操作性強的預算編制，能夠對編制范圍、流程和標準做出具體的解釋和說明，這樣才能保證在科研過程中得到資金的有效支持，事業單位就更需要這樣的操作性強的經費預算編制。一個操作性強的預算編制能夠對科研項目工作提供有效的資金支持，使科研工作能夠順利的開展和實行。

2.加強部門間的聯系，共建預算編制制度

預算編制的建立并不是某一個部門的工作，它需要單位內部各個部門相連合，通過相關制度和知識的支持，以具體的科研項目內容為依托，加大相關工作人員和單位財務人員之間的聯系，囊括科研項目工作的方方面面，只有這樣，才能建立起一個完善的預算編制制度。事業單位可以聘請專家、顧問對有關人員進行培訓，尤其是對科研人員的財務知識培訓和對財務人員的科技知識培訓，這樣，各個部門之間的聯系才能更加緊密，各個成員的預算管理意識才能得到加強。財務人員在科研項目預算管理工作中起到了參加和把關的作用，在具體科研過程中也能對資金進行有效的跟蹤，在項目完成之后進行有效的驗收和評價。在進行經費預算的時候，財務部門要依據國家相關規定，對項目進行測算，要按照相關程序和標準進行物品的采購，注意項目中一些專用設備的使用，最終匯總，得到最終有效的預算規劃，使預算切實可行。單位也可以通過聘請專家的監督評估，規避風險，調整預算，使預算編制的質量得到提高，更具可行性。

3.認真履行預算，促進項目經費管理

在做科研項目的經費預算時，必須要考慮項目合同中的相關規定；項目組在進行科研活動的時候也要嚴格按照合同規定在預算范圍之內使用項目經費。財務部門要做的主要工作是積極參與科研項目工作進程，審核項目經費開支情況，保證經費盡可能的減少，同時也要滿足科研工作的具體需求量，控制科研進度和資金使用情況，將預算同實際支出做比較，并及時進行預警。加強單位之中各部門之間的聯系，使經費管理工作更順利的進行，科研小組要將相關材料遞送給財務部門，財務部門也要及時地把預算執行情況反映給科研小組和管理部門，這樣的做法，能夠使財務管理變得及時、有效和動態。

4.重建預算考核評價體系，建立健全績效評價機制

良好的科研項目考核評價體系的建立，需要財務人員具備以下能力，具有完整的核算成本的科學方法，具有真實反應科研成本的能力，具有有效評估成本效益的策略，而完善的績效評價和預算評價機制，有利于單位在科研項目中全面監控科研的資金使用情況，有利于項目經費的有效、合理使用，避免資金浪費。考評機制要做到統籌兼顧、精確科學、突出重點這些方面，只有遮掩，才能保證考評體系的科學性和合理性，才能保證資金得到有效的利用。科研項目資金預算管理工作是一項復雜的工作，不能只依靠單一部門的努力，各部門都要聯合起來，才能達到最好的管理效果，才能實現科研工作的可持續發展。

［1］尹慧.淺析如何進行科研項目預算管理［J］.財會學習，2016 （10）.

［2］劉志芳.淺析科學事業單位科研項目的經費管理［J］.財會學習，2016（09）.

（作者單位：新疆生產建設兵團第七師農業科學研究所）