新預算法背景下高職院校預算管理優化研究

王文成

新預算法背景下高職院校預算管理優化研究

王文成

隨著我國法律法規建設的不斷完善，關于預算的相關法規更加健全，尤其是我國第十二屆人民代表大會常務委員會審核通過的《中華人民共和國預算工法》的分布布與實施更對企事業單位特別是高職院校帶來了重要影響。本文從新的預算法背景出發，進一步分析與探討了目前高職院校預算管理存在的問題，并為優化高職院校預算管理提出科學的建議與對策，最終為提升高職院校管理水平奠定基礎。

新預算法；高職；預算管理；優化

經濟的發展帶動了國民教育水平的大幅度提升，也激發了廣大老百姓自我提升需求的日益增長，我國高考這幾年進行了較大幅度的擴招，促進了高等教育的發展。但在畢業生就業方面，高等職業教育比普通高等教育優勢明顯，很多用人單位都反饋希望招收更多高職畢業生這樣的職業技能型人才，僅僅懂理論的本科生并不是他們最需要的員工。高職院校是培養動手能力較強、具有較強的職業技能人才的重要基地，但是這些年由于對高職院校的各種投入資金比較少，發展比較緩慢，很多學校經常出現了預算超支的現象，財務管理一片混亂。因此，在新的預算法下，高職院校如何抓住時機，深入去了解自身預算管理存在的問題，并且為提升高職院校預算管理水平，為高職院校的發展奠定基礎。

一、新預算法的背景

2014年，我國全國人大常委會對現在的預算法進行了修訂決定，新的預算法，對于當前地方政府的債務管理提出了更加具體的要求與規范。2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改決定，新預算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府上報國務院同時得到全國人大或者全國人大常委會的批準方可發行。新的預算法，不僅對地方債務提出了更多的要求，在規定中，更加強調了預算的完整性尤其是側重了“預算約束”。在新的預算法規定下，預算制度變得更加全面，同時具有規范、公開、透明等特點，與市場經濟不斷發展的規律比較相適應，對我國目前的財政制度改革與創新有指引的作用。

如今，我國很多高校的財務管理方面比較混亂，尤其是在預算管理這一塊，更是缺乏系統的管理體系，知名院校由于有大量資金的主持，所以在預算方面可以比較隨意。但是對于高職院校，沒有得到政府鼎力支持，校友的贊助也比較少，所以在財務管理方面顯得非常重要，學校預算管理不規范，將會導致學生資金的管理混亂，甚至出現資金短缺的現象，這一點，對于民辦高職院校來說，更為重要。像北京某高職院校，就是因為資金短缺只能將學校交給國家管理了。可知預算管理，是高職院校財務管理重中之重，也是高職院校生存與發展的必要途徑。

二、新預算法下高職院校預算管理存在的問題

（一）高職院校預算管理不夠精細化

新的預算法，對各單位的預算管理要求做到更加精細，尤其是新法進一步細化了部門預算由編制到執行、由調整到決算對比等諸多方面，突出政府預算的嚴謹與科學性。在新的預算法下，高職院校的預算管理需要做的更加具體與詳細，增加了預算管理的難度，尤其是對預算編制的要求更加高。但是，縱觀現在高職院校預算管理，依然有比較多的問題，其中不夠精細化就是最典型的問題。例如，廣東某高職院校2012年的科研費沒有做到進一步的細化，對于各個專業的科研費，各種科研活動費用等所含的具體比例并沒有做出具體的規定，這樣對該高職院校對資金的有效管理會帶來比較大的阻礙。再如，某高職院校在“行政費”等預算也是比較模糊籠統，并未詳細具體到行政辦公費、招待費、后勤保障費等進行具體要求，所以對于后面的財務管理也是帶來一定的難度?？偟膩碚f，在新預算法的規定下，高職院校不精細的預算管理都是不符合法律的相關要求。

（二）高職院校預算管理的透明度不高，缺乏公平公正性

新的預算法規定下，要進一步加強各單位的預算管理，保證公平公正，這樣才能實現高效財務管理的有效性，保證高校的正常運轉。但是目前，很多高職院校預算管理透明度不高，缺乏公平公正性。例如，一些高職院校在編制預算的時候，都是幾位內部人員按照個人經驗去預測相關項目的預算，如工商管理學院對科研經費的預算，很多時候是學院院長以及幾個領導內部決定，并沒有向廣大教師咨詢相關的意見，因此導致在預算的時候出現很大的不公平，某高職院校物流系教師認為本專業的預算遠遠低于會計系預算，影響教學的投入，最終導致專業建設硬件遠遠不夠。

（三）高職院校預算管理缺乏完善的監督考核體系

在中國，很多高校的“行政色彩”非常濃厚，這種現象在公辦高職院校也特別嚴重。目前，雖然國家教育部提出了要促進高?！叭バ姓?，但是由于歷史與現實的原因，高職院校很多體制內的教師，依然出現“我行我素”難以管理的現象。在預算管理等涉及經濟利益方面，高職院校目前還缺乏完善的監督考核體系。例如，某個高職院校對于預算的執行好壞，并沒有與個人的績效掛鉤或者與部門經銷掛鉤，導致很多項目的預算執行力度很薄弱，進度緩慢，這些都會影響著高職院校的長期發展。

三、新預算法下高職院校預算管理優化途徑

（一）加強高職院校員工對《新預算法》的學習

隨著2014年我國《新預算法》的版本與施行，很多高校都開始對校內的預算管理工作進行改革與創新，按照新預算法的精神，進一步強化預算執行、考核與監督。但是依然有很多高職院校，仍然未嚴格遵循新預算法的要求進行預算。例如新預算法提到要強調“收支平衡”，但是實際很多高職院校收支是嚴重不平衡，一些民辦學校，由于較少得到國家的支持，僅僅依靠學生的收費來維持經營，而在實際管理中，對于預算管理缺乏科學性，所以很多時候往往是資不抵債。因此，要加強高職院校員工對新預算法學習的積極性。一方面，邀請一些專家過來召開“新預算法高校財務管理”等講座，給廣大教師解讀新預算法的亮點。其次，學校內部也要加強學習與宣傳，給每位員工都頒發《新預算法》宣傳冊，鼓勵大家積極學習法律。在學習之余，還要加強大家對新預算法學習的進度，對于嚴重不及格的要給以警告與批評。

（二）加強預算管理的監督與考核，保證公平透明

以往由于舊的預算法存在一些不足的地方，導致許多單位都鉆法律的漏洞，在平時預算管理中，出現“為所欲為”、“缺乏公平”、“缺乏透明”等現象。但是新的預算法明確規定，單位預算工作必須遵循“公開透明的原則”，由于目前高校行政色彩濃厚，僅僅依靠相關人員自覺遵守是遠遠不夠的，因此加強預算管理的監督與考核是非常必要的。高職院校要進一步加強預算監督管理體系的建設與完善，避免那種預算與監督是同一個人，出現“運動員與裁判員同一個人”的現象，否則監督毫無意義。要加強預算責任明確，同時要明確必須審查的具體事項。對于高校的一些重要項目的預算，要加強監督。預算的執行工作，也要相關考核，對于那種嚴重偏離單位預算的部分，要給以相應的處罰，保證預算工作的正常運行，同時保證公平公正性。另外，要重點監督預算管理工作是否做到公開透明，包括部門預算公開的內容，除了一些涉及國家秘密的預算可以不公開，其他內容都應該及時公示。新的預算法也明確規定了預結算的公開透明制度，對于預算公開的內容時間等方面都做了詳細的要求，推進預決算公開，提高預決算透明度。

（三）要保證高職院校預算管理的全面性

過去的預算法，對預算全面性的要求不高，所以具體的預算工作中，缺乏全面性。新的預算法明確規定了單位的預算必須要保證全面性。所謂全面性，主要是指單位的預算所有收入、支出都必須要在預算范圍中明確列出來。例如，高職院校在預算中用一萬塊是用于購買大頭筆，那這一萬塊就應該實際用于大頭筆的購買上，不能用于教材、電腦等方面的購買上，假若實際執行中未將這筆錢用于大頭筆購買，那么在明年的預算中，這筆預算就應該撤銷，堅決不能將這筆錢去購買其他物品。其次，在預算執行中，也要保證全面性。很多時候高職院校僅僅是關注一些大項目預算執行情況，而對于勞務費、接待費、專用材料費等使用缺乏嚴格的限制，高職院校各部門對預算執行缺乏全面性認識，這些問題都容易導致高職院校在資金運行中出現效率不高的現象。所以在接下來預算管理工作，要進一步預算全面性。另外，在預算管理中，要避免預算工作“一刀切”的現象，鼓勵員工參與“全面性”，也就是盡可能實現全員參與預算管理工作，這樣才能保證預算管理工作實現公平公開性。

（四）進一步建立完善的財務管理制度

要做好單位預算管理工作，還需要建立與之相匹配的財務制度。在科學技術高速發展的今天，信息技術在各行業的應用也非常廣泛，在高職院校財務管理中，也應該提升信息技術的普及率。同時要進一步加強學校財務預算的制度化以及科學化。有條件的學校最好要成立預算管理委員等組織，完善預算管理組織體系，明確責任等，保證預算的嚴謹性，讓財務活動按照正規程序進行。高職院校站在大學管理與預算有效統一的立場上，要完善財務管理，就要先完善相關的組織管理體系，高職院?？梢越ⅰ敖y一領導，分層管理”的組織體系。加強預算管理制度完善，明確本單位預算的目標要求等，避免預算管理以及財務管理出現隨意性。

四、結束語

總的來說，新預算法的影響下，高職院校的預算管理將遇到新的機遇與挑戰。在實際管理中，高職院校預算管理方面依然存在著高職院校預算管理不夠精細化、高職院校預算管理的透明度不高，缺乏公平公正性、高職院校預算管理缺乏完善的監督考核體系。為了能夠進一步強化新預算法的執行，加強高職院校預算管理的優化，需要加強高職院校員工對《新預算法》的學習；加強預算管理的監督與考核，保證公平透明；要保證高職院校預算管理的全面性；進一步建立完善的財務管理制度。

［1］楊琨，陳翺翀，高等職業技術學院推行全面預算管理初探［J］.企業改革與管理，2014（10）.

［2］駱穎達，高職院校預算管理的優化策略探討［J］.財經界（學術版），2016（05）.

［3］張瓊瑜，高職院校預算管理存在的問題及對策［J］.經營管理者，2015（21）.

［4］朱宏亮，高職院校預算管理的優化策略及意義探討［J］.現代經濟信息，2015（20）.

（作者單位：湖南財經工業職業技術學院會計系）