我國農業項目績效評價中生態效果類評價指標選取的現狀及問題

黃云輕　李名威　虞丹婷

我國農業項目績效評價中生態效果類評價指標選取的現狀及問題

黃云輕李名威虞丹婷

自然資源的有限性和生態環境的可持續發展使得農業項目生態效果的績效評價十分重要。生態效益績效評價作為一種新興的指標評價切入點，需要綜合生態環境和自然資源經濟性、效率性、效果性和可持續性等方面開展評價，達到經濟效益和生態保護的平衡點，以實現在保護生態資源可持續發展前提下的最大經濟效益。基于指標評價現有理論的研究現狀，本文首先介紹了研究背景和意義、指標選取原則、方法和理論基礎，提出了我國農業項目績效評價中生態效果類評價指標選取的現狀及問題，最后對本文進行了總結，希望通過本文的研究能使生態效果類績效評價理論研究的成果能夠在未來的實踐中具有更好的應用價值。

農業項目；績效評價指標；生態效果類；現狀及問題

一、研究背景和意義

隨著經濟發展水平的提高，績效評價的含義也在逐步完善和豐富，當前績效評價研究中關于微觀評價指標研究的缺失使得一些方面的績效評價指標研究成果相對較少，例如：經濟效果類、生態效果類、利益相關者滿意度等等，本文以生態效果類指標分析作為切入點來研究農業項目的績效評價，可以更加完善績效評價的微觀研究。通過對生態效果類指標進行研究，可以通過評價農業項目的效益、效率、效果和持續性來綜合評價項目的產出，而不是單一地考慮經濟效益，通過對生態效益進行評價可以節約資源，提高能源利用效率；保護生態環境；提高生態質量和生態效益；實現公平、持續、共同的可持續發展，對促進農業發展、農民增收和農村穩定，以及對保持農業的可持續發展和推動社會進步。

二、我國農業項目績效評價中生態效果類評價指標選取的原則、方法和理論基礎

1.指標選取的原則

指標選取的原則要遵循相關性、科學性、系統性、可行性；所謂相關性，即所選指標是通過科學的方法驗證之后最能影響項目生態效果的指標，即跟農業項目的生態效果密切相關，由于績效評價本身具有一定的主觀性，不同的利益相關者的訴求也不相同，關注的方面也不相同，因而要保證評價結果盡量客觀，就要保證評價指標的相關性。科學性即通過科學的指標選取方法，例如專家評價法、層次分析法、模糊評價法等等來找到項目的關鍵指標，以保證指標選取的每個環節公平、公正、合理；系統性的要求源于農業項目的生態效果績效評價指標涉及的對象一般內外環境比較復雜，多種因素摻雜在一起，評價對象的復雜性要求了評價指標必須在整體上全面地反映項目評價對象，否則容易使評價結果脫離實際和片面化，不能真實反映評價對象的實際情況。可行性即所選出來的生態效果評價指標能夠應用于指導和改善實際情況，能夠發揮它的價值，而不是只停留在理論方面，研究出來就束之高閣了，它的可行性是研究的出發點也是落腳點。

2.指標選取的方法

利用影響生態效果這些因素構建出生態效果績效評價初始指標集，然后從中選擇出具有代表性的對項目績效具有顯著影響的評價指標。在指標選取的過程中，要考慮不同利益相關者的不同訴求來保證評價指標的全面性，把指標選取出來之后要對它們進行相關性檢驗，去除重復的多余的指標，剩下具有代表性的有顯著影響的指標，然后構建指標集，利用計量經濟學模型進行各種檢驗，最終完成生態指標體系的構建。指標選取的方法擬先進行相關分析和主成份分析，運用專家評價法、層次分析法、模糊評價法來對績效評價指標進行層層篩選，最終選出對我們最用的指標用于指導實際研究。指標選取的理論基礎涉及績效評價理論、利益相關者理論、公共物品理論、外部性理論（生態領域的外部不經濟）等等。

三、我國農業項目績效評價中生態效果類評價指標選取的現狀及問題

第一，國內研究績效評價指標的多為政府績效評價以及企業績效評價，且多是研究經濟效益和資金效率指標，專門研究生態效益指標的比較少，然而隨著經濟發展水平的提高，生態環境的作用日益凸顯，所以現在更多的是借鑒企業績效評價，有些企業的績效評價指標對本文的研究不是很適用，由此也造成了生態效果指標研究難度大、成果少。

第二，績效評價指標體系好多成果是依據經濟理論而建立的，雖然有一定普遍適用性，然而現實情況往往具有特殊性，理論和現實的差異使得我們的研究無法落地，定性指標固然重要，而當前我們研究的瓶頸是如何進行定量研究，把定性研究和定量研究相結合，實證研究和應用研究相結合，才能更加貼近實際情況，解決實際問題。

另外，涉及到的指標選取問題有指標收集難度大，有的指標無法全面收集，農業項目大多在經濟相對滯后的農村，各種基礎設施和政策執行相對來說不太完善，所以導致好多理論上認為很重要的指標沒有收集或收集不全面；指標細化難度大，個別指標甚至難以細化。指標的細化決定著研究成果的精細程度和執行結果，也是指標評價很關鍵的一部分，它決定著不同項目的特殊性表現在哪以及問題如何細致地解決的問題，這要求項目執行者對項目的實際情況相當了解和熟悉，才能提出有針對性的細化的指標；評價標準和評價維度不統一，比如在一些指標的選取過程中，不同專家的研究方向不一樣，利益相關者的訴求不一樣，受益群體不一樣，因而評價標準和評價維度也會大不一樣，由此造成評價結果的差異比較大，可能偏離實際研究結果；指標數量不統一，相對來說，搜集到的指標數量越多，越貼近現實情況。評價模型不統一，不同的研究學者研究同一個問題，但是采用的模型不一樣，得到的結果也會不一樣，鑒于此就要求項目參與者要結合當地的實際情況采取因地制宜的模型方法；多采用定性方法，定性的研究方法相對來說缺乏實證性的驗證，相對來說定性和定量相結合的方法更符合中國農業項目績效評價研究。

四、結論

通過對農業項目生態效果類績效評價指標選取應遵循的原則、方法以及它目前的現狀和問題進行研究，可以使我們更加清楚地了解到我國農業項目績效評價存在的問題，目前國家大力支持三農問題，然而，在國家給與了眾多政策支持和政策傾斜的結果下，好多地區和領域卻收效甚微，甚至個別地區在享受了國家的政策支持后，發展仍然沒有起色，或者是在取得了一部分經濟效益的同時嚴重地破壞了當地的生態資源，長此以往，農村的可持續性如何保障，農民如何安居樂業？因此對農業項目生態效果類績效評價指標研究十分重要而且迫在眉睫。

因此，通過本文研究，希望可以通過科學的研究方法篩選出對績效評價工作人員合理、有用、有代表性的評價指標，為農業項目績效評價工作中的生態效果類指標的選取提供參考，提高工作效率。此外希望通過研究生態效果類績效評價評價可以完善農業項目績效評價理論體系，使農業項目績效評價中生態效果類指標的選取更加科學，進而實現農業項目績效評價的結果客觀、可靠。

［1］黃云輕，李名威，魏名星.淺析將生態效益納入農村項目績效評價指標體系的原因及對策［D］.河北農業大學，2016.

［2］李名威.土地治理項目績效評價研究［D］.河北農業大學，2014.

［3］李名威，尉京紅.小型農田水利設施建設項目績效評價指標體系的構建研究［J］.中國農村水利水電，2014.

（作者單位：河北農業大學）