消防項目績效評價之我見

吳雄棟

消防項目績效評價之我見

吳雄棟

本文結合相關文件規定和消防部隊實際工作，探討現階段消防部隊項目績效評價工作實施過程中存在的問題，對下階段做好消防部隊績效評價工作提出建議與改進措施。

消防部隊；績效評價；項目支出；現存問題；建議與措施

一、引言

近幾年來，為加強財政預算管理，深入推進預算改革，強化預算績效管理。各級財政對重點領域、發展經費、基建項目和超過一定額度的專項資金實行績效管理，填報績效目標，健全全過程預算績效管理機制，開展績效評價，并將評價結果與預算安排緊密結合，提高財政資金的使用效益。消防部隊負責火災撲救、搶險救援、社會救助及重大勤務消防安全現場保衛等工作，消防部隊的項目收支情況對社會政治經濟和民生起著較大的作用——對消防部隊的項目資金進行良好的績效評價可以促進財政公共資金投入的效益。本文將結合相關的文獻，對消防部隊項目的績效評價進行了相關的探討，以期為提高消防部隊的服務質量和工作效率等做出一定的貢獻。

二、績效評價概述

“績效”表示“成績和成效”，成績指工作的收獲，強調對工作結果的主觀評價；成效指“功效或效果”，強調工作所造成的客觀后果及影響；“績效”則是對二者的綜合表述。績效評價是指運用一定的指標和方法，對財政性項目資金的安排、實施以及完成結果進行綜合性考核與評價，包括項目事前績效審核、項目事中績效跟蹤、項目事后績效檢查。項目事前績效審核是指在安排項目支出預算或將項目納入項目庫管理之前，先對項目支出績效目標科學性、合理性進行分析、評估，對項目所需的投入、特別是財政投入的資金進行審核、評價；事中績效跟蹤主要指在項目實施過程中，對項目績效目標分年度完成情況、項目完成進度、項目效益與預期目標偏差情況等進行階段性評價；事后績效評價是指項目完工后對項目績效目標完成情況、項目效益、資金使用情況進行全面、綜合評價。績效評價結果是財政部門和預算部門建立健全相關管理制度、改進預算管理和安排財政資金的重要依據。

三、我國消防部隊項目績效評價中存在的問題

（一）對項目績效評價的認識程度不夠

消防部隊普遍存在的一個問題就是不重視項目績效評價，單位領導和各業務部門單純的認為績效評價只是財務部門的事情，與自己無關，對績效評價的范圍、內容、指標、程序不清楚。各業務部門在編制年度預算時，只提供經費需求，對項目的概況、項目立項依據、項目可行性分析、項目必要性分析、項目績效目標和績效目標沒有明確；對項目的實施進度、項目實施需要采取制度措施及實施過程中可能遇到問題沒有規劃；對項目績效目標的事前評價、事中評價和事后評價的要求、內容和方法沒有了解。消防部隊財務部門在進行項目績效評價時因對項目具體情況不了解，只能憑經驗和個人主觀認識編報，評價指標、績效目標和可行性分析與項目實際不一致。在報財政審核時項目績效評價審核不通過，導致項目績效評價重新編報，嚴重的直接導致項目被一票否決，不納入當年預算安排。

（二）消防部隊對項目績效評價的指標建立缺乏合理性

績效評價的指標是指組織在進行績效評價時所要依據的標準，組織需要根據這個標準來對員工工作進行績效評價，在績效評價的過程中，績效評價的標準對績效評價的效果往往起著決定性的作用。在實際工作中，消防部隊的績效評價工作缺乏一個科學、有效、完整、可靠的績效評價標準，從而導致項目的事前、事中、事后效評價缺乏可靠性，無法對部隊的項目資金進行良好的收支評價，嚴重的降低了績效評價應有的效益。

（三）對項目績效評價的結果的約束力不夠

就目前而言，由于績效目標評價管理方式在消防部隊經費管理中屬于新生事務，消防部隊績效評價體系不夠健全，缺乏明確的規章制度，目前消防部隊采用的評價指標是根據地方財政部門的指標體系和消防部隊自身實際擬制而成，指標的可靠性、相關性和可比性還需實踐檢驗。在消防部隊的績效評價中，也因為缺乏科學、完善的績效評價體系、機制等，使得一些項目中的成績、問題和責任等都不能在項目實施過程中對各環節的相關負責人進行約束，使項消防部隊的績效工作評價流于形式，不能有效的實施，無法達到其應有的效果。

四、提高消防部隊項目支出績效評價工作的措施

（一）紡一思想，強化組織，提高消防部隊對績效評價的認識程度

消防部隊績效管理是政府預算績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。消防部隊各業務部門要從樹立和落實科學發展觀，充分認識這項工作的重要意義，大力推動以業務部門為主體組織的績效評價工作，切實強化財政經費支出的責任和效率，有效提高財政資金使用效益。消防部隊各部門要明確績效評價的范圍，如筆者所在廈門市要求“財政資金安排的200萬元以上（含200萬元）一次性業務費或發展經費項目預算，原則上都要填報績效目標。報送的支出績效目標應該是具體的、可衡量的、一定時間內可達到的，且與部門目標高度相關。績效目標是申報部門預算的前置條件以及項目支出預算安排的重要依據”。消防部隊項目績效評價應強化組織保障、健全工作機制，成立績效評價小組，要認真研究制定業務部門績效評價具體實施方案，指導、監督、檢查所屬單位的績效評價自評工作，精心組織評審，并配合市財政局做好績效評價有關工作。

（二）認真研究，詳細分析，制定科學、合理的績效評價標準

消防部隊應該結合消防工作的特點，對消防環境的優勢、劣勢、機遇、挑戰等進行深入的分析，不斷探索符合消防部隊實際的、行之有效的評價辦法，豐富績效評價手段，提升評價效果。通過采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法，要按照“先易后難，由點及面”的原則，逐步提升評價層次，有序推動從單個消防項目到整個消防領域的評價。要按照“合法合規、準確具體、細化清晰、合理可行”的原則，制定既符合國家法律法規規章制度又體現消防部隊職能特點、發展規劃；既反映財政支出范圍、方向、效果，又從數量、質量、成本和時效方面具體可衡量的績效評價指標。績效評價指標應包括預期產出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度、達到預期產出所需要的成本資源、衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標。

（三）科學規范，效益為重，強化消防部隊績效評價的結果應用

消防部隊建立完善績效評價制度，組織力量開展績效評審，重大、重點項目可借助專家或社會中介的力量?？冃гu價結束后，要出具支出項目績效評價報告?？冃蟾鎽ㄙY金使用情況、項目完成情況、與申報的績效目標進行比較分析、績效結果等內容?？冃гu價報告應當依據充分、真實完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰。消防部隊要高度重視績效評價結果的運用，對績效檢查發現的問題，要認真分析原因，查找薄弱環節，及時改進措施，完善制度機制，確保財政資金使用的安全、高效。此外，對于那些不能合理使用績效評價結果的項目，可以積極借鑒國內其他行業的績效評價結果的應用，并且結合自身的需求對績效評價的結果進行分析、使用。

［1］廖曉軍.明確目標、扎實工作、全面推進預算績效管理.中國財政，2011（11）.

［2］芮欣.如何做好消防部隊項目支出的績效評價.投資財政，2015（03）.

（作者單位：廈門市公安消防支隊）