高校公務卡推行的問題及對策探討

何其恩

高校公務卡推行的問題及對策探討

何其恩

隨著國庫集中支付制度改革進一步深化，減少現金結算支付方式，提高公務消費透明度，加強廉政風險防控，高校作為公務卡結算方式推廣領域之一，在推行過程中暴露出不少問題。本文從高校角度，結合本單位在公務卡推廣過程中出現的問題，并提出相應改進措施。

公務卡；高校

一、公務卡及其推行背景

公務卡是用于中央預算單位工作人員的日常公務支出和報銷的信用卡。以國庫集中收付體系為基礎，持卡人刷公務卡即可在授信限額內透支消費，減少了教職工現金消費的潛在風險，憑POS單和發票在財務部門報銷，由所在單位零余額賬戶統一還款。

財政部于2011年發布的《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》中明確規定，所有實行公務卡的中央預算單位，需將辦公費、印刷費等16個項目列入公務卡結算目錄并強制執行。省屬高校作為公務卡改革推行的對象，雖然沒有執行像中央預算單位那樣嚴格的強制結算目錄，但所適用的省級預算單位財政授權支付結算明細科目也包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、招待費、水電費、交通費、勞務費等。公務卡結算方式進一步深化國庫集中支付制度改革，規范了各級預算單位財政授權支付業務，增強財政支出透明度。

二、高校公務卡推行的問題

1.公務卡使用率較低

很多持卡人喜歡“一手交錢，一手交貨”，傾向于現金消費，覺得公務卡報銷過程繁瑣。在公務卡推廣過程中，公務卡代理銀行只是把提高公務卡開卡量作為突擊任務，普遍存在開完卡就不再重視公務卡后續推廣工作，持卡人用卡積極性不高，大量辦卡卻不開卡或者開卡卻不用卡的現象導致公務卡使用效率不高。

2.公務卡應用范圍有限

一方面是刷卡地域范圍有限，因為可刷卡消費的機構表現出地域分布不均衡態勢，一、二線城市等經濟相對發達地區的POS機刷卡點分布較廣，但諸如農業、煤炭、地質等野外作業為主的科研項目主要集中在農村、山區等POS卡服務嚴重匱乏的偏遠地區。另一方面是公務卡申領范圍有限，學生活動支出作為高校經費支出的主體之一，但學生無法申領公務卡，所以這類支出只能由學生向老師借用公務卡，而教職工就存在卡片盜刷、信息泄露等風險，不要求這類支出使用公務卡又容易產生漏洞。

3.公務卡催生新違規現象

在公務卡實施過程中發現使用公務卡報銷存在潛在的新違規風險。首先是潛在的回扣問題，基于持卡人與銷售方可能存在的合謀行為，持卡人會接受買價嚴重高于市場均價的產品，這樣不僅可以得到真實發票，還可以拿到多支出的利潤提成。其次是以公還私問題，持卡人拿著個人消費發票在單位報銷。

4.報銷手續繁瑣，還款不及時

高校在推廣公務卡過程中，會計會因公務卡過渡階段的繁瑣手續而不適應，如開戶行公務卡對接結算系統運行不穩定、報銷操作步驟復雜等問題。首先是報銷手續便捷性，原來使用網銀結算時，出納通過網銀系統實現資金收付的電子劃轉，將報銷款直接打入持卡人銀行卡或對方單位賬戶。但相較于網銀結算，公務卡結算要復雜許多，預算單位需要通過財政綜合辦公平臺將生成的支票和公務卡還款明細提交開戶行，開戶行按支票金額從零余額賬戶轉至公務卡還款過渡賬戶，然后分別劃入持卡人個人賬戶。其次是公務卡消費還款時效性，免息期最后一天即為最后還款日，但教職工申請報銷過程中，除需等待主管領導簽字外，還需將財務部門在公務卡支付系統中查詢、審核、錄入，甚至是寒暑假期等環節耗費的時間考慮在內。

5.開戶行后續服務有待完善

由于跨行發卡會導致公務卡開戶行無法實時清算，所以公務卡開戶行原則上為本單位零余額賬戶開戶銀行，開戶行因缺乏市場競爭壓力，而在業務水平、服務態度等方面存在差異，如辦卡手續煩瑣、辦卡期限長、公務卡消費結算等后續服務沒有同步跟進等問題。

三、高校公務卡推行的改進措施

1.加大宣傳力度，提高使用率

開戶行和高校應積極協調配合，針對公務卡快捷、便利、安全的優勢，努力做好持卡人宣傳工作，轉變教職工的用卡觀念，引導大家了解公務卡推廣的目的和意義，掌握公務卡操作流程和規則，充分認識可能出現的消費和還款風險，規范其用卡行為。

2.改善用卡環境，放寬發卡限制

為避免卡務建設進度滯后影響公務卡推行，一方面針對刷卡地域范圍有限的問題，銀聯應加大POS機布設力度，提高商家刷卡交易的積極性，優化完善開戶行消費結算系統和銀聯跨行結算等系統，確保對接系統運行的及時、準確和安全。另一方面針對公務卡申領范圍有限的問題，由于大學生仍沒有獨立經濟收入，高校可以考慮將學生經費支出改為網銀對公轉賬，而不再是公務卡支出結算方式。

3.加強結算監管，完善監督機制

為使公務卡制度更好地發揮其優越性，必須建立起多層次、全方位的監督體系。一是要建立起財政監督制度，對公務活動的消費支出實現實時監控，發揮財政管理信息系統對資金流向的監管作用；二是對公務卡可疑的交易信息進行審計監督，嚴查公務卡結算過程中的違規套現和虛假交易行為；三是制訂本單位公務卡結算管理細則，對公務卡報銷環節加強內部管理，健全內控機制。

4.優化報銷流程，提高還款效率

目前公務卡報銷流程較繁瑣，造成不能快速還款。一方面，財政部門應優化支付流程，將國庫集中支付系統與開戶行網銀系統結合，以提高資金劃撥速度，減少高校支票使用量和財務人員往返銀行的次數，達到降低財務成本的效果。另一方面，高校財務軟件系統公司應構建高校、開戶行、財政管理部門三位一體的財務報銷聯網系統，簡化報銷流程，省去高校生成、打印支付憑證及送交代理銀行的步驟，提高報銷效率。

5.建立銀校互聯平臺，提高財務工作滿意度

首先，開戶行應完善公務卡管理制度和結算流程。對預算單位的公務卡辦理要盡可能簡化辦卡程序、加快辦卡速度、提供人性化服務。其次，結合網絡新媒體的大趨勢，銀行和高校應聯合為持卡人提供創新服務，開發形式多樣的移動客戶端，便于教職工通過電腦、平板電腦、手機等平臺及時查詢消費明細、報銷進度、報銷款到賬情況、還款提醒以及信用卡余額。持卡人在準確了解報銷流程后，可以明確公務卡還款的時間，避免因擔心公務卡還款逾期而帶來不必要的損失，為預算單位和公務卡持卡人提供便利。

［1］財政部.關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知（財庫［2011］160號）［EB/OL］，http：//www.mof.gov.cn/mofhome/ guokusi/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201112/t20111207_613626. html.

［2］許兆泉.高校財務資金結算支付體系研究——以L大學為例［D］.蘭州大學，2013.

［3］王涵，張永冀，朱曼亞.BL高校網絡報銷模式的建立與改進.財務與會計，2015（11）.

［4］趙燕玲.公務卡“卡得住”的“假”與“卡不住”的“真”——兼議公務卡審計監督意義與思路.會計之友，2014（33）.

（作者單位：西安科技大學財務處）