施工招投標(biāo)過(guò)程中過(guò)低價(jià)中標(biāo)的危害和對(duì)策

潘偉偉

施工招投標(biāo)過(guò)程中過(guò)低價(jià)中標(biāo)的危害和對(duì)策

潘偉偉

化工企業(yè)為化學(xué)工程、工業(yè)、工藝企業(yè)的總稱(chēng)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。在企業(yè)中，為了盡可能的節(jié)省開(kāi)支，大多數(shù)工程、設(shè)備招投標(biāo)時(shí)都實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)制度，雖然理論上能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益，但在實(shí)際工作中，各投標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低價(jià)格，最終導(dǎo)致大量低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，由這種過(guò)低價(jià)中標(biāo)所引發(fā)的施工工程質(zhì)量、安全事故、工程糾紛、設(shè)備質(zhì)量等問(wèn)題頻頻爆出。本文針對(duì)過(guò)低價(jià)中標(biāo)的危害和對(duì)策，進(jìn)行了探討。

合理低價(jià)中標(biāo)；過(guò)低價(jià)中標(biāo)；危害

最低價(jià)中標(biāo)作為國(guó)際上通用的招標(biāo)機(jī)制，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的效果比較好。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化工企業(yè)管理部門(mén)，為了節(jié)省企業(yè)開(kāi)支，大多引用這一機(jī)制開(kāi)展企業(yè)內(nèi)工程、設(shè)備等的招標(biāo)工作。然而，我國(guó)在市場(chǎng)體制、信用管理等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，從而，最低價(jià)中標(biāo)機(jī)制在企業(yè)中的實(shí)施效果并不理想。為了同行之間的競(jìng)爭(zhēng)，各投標(biāo)單位、企業(yè)競(jìng)相壓低價(jià)格，有些甚至低于成本價(jià)投標(biāo)，導(dǎo)致眾多不合理低價(jià)中標(biāo)，這些中標(biāo)單位在中標(biāo)后，要么因?yàn)閮r(jià)格過(guò)低要求簽訂合同時(shí)增加價(jià)格，要么在實(shí)際履約過(guò)程中偷工減料、以次充好，引發(fā)眾多糾紛發(fā)生。因此如何做到合理低價(jià)中標(biāo)，確實(shí)值得探討。

一、施工招投標(biāo)過(guò)程中過(guò)低價(jià)中標(biāo)的危害

過(guò)低價(jià)中標(biāo)是指中標(biāo)單位以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)并中標(biāo)的情況。很多資質(zhì)優(yōu)良，質(zhì)量控制較好的投標(biāo)單位，考慮到成本問(wèn)題，往往投標(biāo)價(jià)格較高；而一些投標(biāo)單位，為了先行中標(biāo)，不惜以低于成本的價(jià)格投標(biāo)。另一方面，招標(biāo)單位專(zhuān)業(yè)評(píng)委受到企業(yè)“最低價(jià)中標(biāo)”機(jī)制的限制，不能選擇自己認(rèn)為最佳的投標(biāo)方。在眾多評(píng)標(biāo)報(bào)告中，中標(biāo)單位的中標(biāo)理由均是：價(jià)格最低。這樣恰恰曲解了最低價(jià)中標(biāo)的本意。最低價(jià)中標(biāo)是在質(zhì)量相同、資質(zhì)類(lèi)似等要素下追求的價(jià)格最低，而不是把價(jià)格作為唯一的參考要素。低于成本價(jià)中標(biāo)的中標(biāo)單位，為了獲得利潤(rùn)，往往在履約過(guò)程中“大做文章”，抓住一切招標(biāo)、合同中模糊、規(guī)定不細(xì)致的“漏洞”，以次充好、敷衍了事、偷工減料，造成了大量的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)工程和不合格設(shè)備的產(chǎn)生。這些工程、設(shè)備很多在質(zhì)保期內(nèi)問(wèn)題不大，隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題會(huì)暴露的越來(lái)越多，有的甚至引發(fā)事故，造成重要設(shè)備損壞、停車(chē)甚至人身傷害，給招標(biāo)單位帶來(lái)莫大危害。由于中標(biāo)單位過(guò)低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)因資金不足而無(wú)法保證工程進(jìn)度，因施工設(shè)施不健全、不完善而存在施工安全等等問(wèn)題。當(dāng)過(guò)低價(jià)中標(biāo)單位確實(shí)無(wú)法維持下去時(shí)，就會(huì)千方百計(jì)找理由追加工程款，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工方與業(yè)主之間糾紛不斷，最后要么以拖欠工人工資來(lái)抵償，要么以低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算來(lái)收尾。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，價(jià)格之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使施工單位、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不再放在不斷提高施工工藝、完善安全措施和質(zhì)量監(jiān)管上；人才方面，有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)價(jià)格高的技師被排斥在隊(duì)伍之外，取而代之的是只懂皮毛的便宜工。好的施工單位由于不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，無(wú)法中標(biāo)，則在這種惡性競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。長(zhǎng)此以往的結(jié)果是我國(guó)的建筑、設(shè)備制造市場(chǎng)將出現(xiàn)混亂甚至倒退，失去國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、過(guò)低價(jià)中標(biāo)的原因簡(jiǎn)析

（一）招投標(biāo)雙方觀(guān)念存在錯(cuò)誤。投標(biāo)方抱著低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的想法，想著先中標(biāo)，在施工過(guò)程中通過(guò)多辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證、多出工程更改單等方法實(shí)現(xiàn)最終的高價(jià)結(jié)算，這種想法、做法在實(shí)際施工過(guò)程中存在不少，給招標(biāo)方監(jiān)管帶來(lái)很大困難。招標(biāo)人也過(guò)分追求價(jià)格，把以最有利于自己的價(jià)格將施工工程承包出去作為唯一的招標(biāo)目的，而忽視投標(biāo)企業(yè)資信能力等調(diào)查。

（二）對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”的錯(cuò)誤理解。在招投標(biāo)活動(dòng)中的最低價(jià)中標(biāo)，其實(shí)是在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)選取最低價(jià)格中標(biāo)。國(guó)外確實(shí)有“低價(jià)中標(biāo)”的做法，但其指的是在設(shè)計(jì)、施工總承包基礎(chǔ)上的項(xiàng)目整體低價(jià)中標(biāo)，考驗(yàn)的是綜合技術(shù)和管理能力。而國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目通常是將設(shè)計(jì)、施工分拆開(kāi)來(lái)招標(biāo)，如果仍在每個(gè)階段實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，甚至是低于成本價(jià)格的過(guò)低價(jià)中標(biāo)，是對(duì)于低價(jià)中標(biāo)前提的錯(cuò)誤理解。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”由此可見(jiàn)，法律中是將投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)格的投標(biāo)排除在最低價(jià)中標(biāo)這條規(guī)定之外的。可是怎么確定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)呢？在實(shí)踐工作中，施工招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)過(guò)程大多是審閱投標(biāo)單位標(biāo)書(shū)的施工方案的優(yōu)劣，然后就在各報(bào)價(jià)單位中選擇最低價(jià)中標(biāo)。由此可見(jiàn)，依據(jù)現(xiàn)有投標(biāo)資料評(píng)委們?nèi)ヅ袆e各單位報(bào)價(jià)是否低于成本是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）實(shí)際施工過(guò)程中變數(shù)太大。在實(shí)際施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)與施工時(shí)分開(kāi)進(jìn)行，還有的單位為了趕工期，邊設(shè)計(jì)邊施工，這就造成了工程設(shè)計(jì)變更和工程更改單的發(fā)生量很大，造成實(shí)際結(jié)算與中標(biāo)價(jià)格存在很大差距，這也是投標(biāo)方想“投機(jī)取巧”的地方。

三、過(guò)低價(jià)中標(biāo)的對(duì)策

（一）觀(guān)念轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下保持微利經(jīng)營(yíng)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)也有了明確的規(guī)定，因此，一方面，投標(biāo)單位的觀(guān)念必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不能再陷在錯(cuò)誤的低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的錯(cuò)誤觀(guān)念中，要樹(shù)立正確的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念，不斷提高企業(yè)管理水平、建筑技藝和完善安全措施，將招標(biāo)單位的目光從單一的價(jià)格轉(zhuǎn)移到企業(yè)綜合實(shí)力上。招標(biāo)單位要改變對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”機(jī)制的誤解，分清“最低價(jià)”、“合理低價(jià)”和“過(guò)低價(jià)”的不同，不能把追求價(jià)格最低作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)管理部門(mén)要起到正確的引導(dǎo)作用，盡快將國(guó)外設(shè)計(jì)、施工總承包基礎(chǔ)上的項(xiàng)目整體總承包管理模式引入我國(guó)建筑行業(yè)，推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)的一體化管理流程。通過(guò)不斷優(yōu)化的設(shè)計(jì)、不斷提高的施工技術(shù)，不斷完善的施工方案來(lái)達(dá)到降低成本，達(dá)到合理低價(jià)的目的。

（二）做好前期工作，嚴(yán)把投標(biāo)單位資質(zhì)審查關(guān)。做好招標(biāo)項(xiàng)目前期工作，首先要精確細(xì)致編寫(xiě)招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程量清單，嚴(yán)格控制變更的數(shù)量和金額；其次要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)其財(cái)務(wù)實(shí)力、同類(lèi)工程的施工經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、施工工人的技能水平和安全保障措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者有足夠?qū)嵙ν瓿晒こ獭?/p>

（三）不斷完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度。一是建立綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤髽I(yè)和政府相關(guān)部門(mén)按照科學(xué)分類(lèi)，通過(guò)層層審核，建立具有一定數(shù)量和規(guī)模的綜合專(zhuān)家?guī)臁６菍?duì)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和考評(píng)，按年度對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）做好企業(yè)成本測(cè)定工作。招標(biāo)單位在國(guó)家相關(guān)定額規(guī)定的指導(dǎo)下做出適合本單位實(shí)際的定額，做好企業(yè)成本的測(cè)定。企業(yè)只有確定了自己的定額，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能心中有數(shù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有通過(guò)各項(xiàng)措施使過(guò)低價(jià)中標(biāo)得到遏制，建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作才能在公平、公正健康有序的環(huán)境中有條不紊的發(fā)展。

［1］鄒露萍.最低價(jià)中標(biāo)的不良后果及其對(duì)策.建筑經(jīng)濟(jì)，2009，7.

［2］呂青秒.工程合理低價(jià)中標(biāo)方法實(shí)施中的違規(guī)現(xiàn)象及對(duì)策.基層建設(shè)，2015，17.

［3］鄭瑩瑩.工程招投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題與對(duì)策.城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，35.

（作者單位：內(nèi)蒙古榮信化工有限公司）