國有企業會計核算質量內控控制制度設計探討

王曉東

國有企業會計核算質量內控控制制度設計探討

王曉東

加強國有企業會計核算的內控，有助于規范國有企業會計核算工作，提升會計核算質量。本文就國有企業財務部門憑證審核、記賬審核和財務審計獨立性規劃三方面分析了我國會計核算流程中存在的內控問題，并有針對性的提出完善對策以供參考。

國有企業；會計核算；內控制度

一、國有企業會計核算內控制度的概念及踐行現狀

（一）國有企業會計核算內控制度概念

國有企業會計核算內控制度是國有企業根據自身經營的具體情況，遵循國家政策法規的指導，依據最新的會計準則制定的約束財務工作者日常工作行為、規范會計核算工作流程的內部控制管理制度。

（二）國有企業會計核算內控現狀

雖然我國國有企業在會計核算內控方面非常努力的踐行政府的指導政策，但是諾大一個企業要從管理層到基層全部了解國家政策都是一個需要時間的過程，想要建立一個非常完善的會計核算內控制度更是需要企業的管理層根據財務部門具體情況進行綜合考慮和規劃，進一步執行亦是困難重重。我國國有企業現在就正處于內控制度執行工作的完善期內，雖然看似會計核算內控工作做得面面俱到，實際上每一個方面都存在缺陷。

二、國有企業會計核算內控存在的問題

（一）原始憑證審核不規范

原始憑證作為企業交易或事項最直接的證明，是登記賬簿最基礎的資料。以企業內部員工外出辦理業務為例，員工在外為公司辦業務的所有相關費用應該全部由企業報銷，在報銷費用過程中，報銷人員需將原始憑證交由財務部門的審核人員審核簽字，然后才可以到出納處結算預借的差旅費或者取得墊付的費用。在這一個普通的報銷流程里，現在就存在兩個問題：一是憑證審核負責人在與報銷人相識或存在某種特殊關系時，可能對報銷用憑證不予審核直接通過，甚至伙同報銷人偽造憑證騙取國家資產；二是出納人員雖然對報銷憑證也有審核義務，但更多時候，出納員審查的只是原始憑證上審核人的簽字和報銷金額的正確與否，不大注重原始憑證真實性的檢驗，對上一環節的審核過份信任。由此看出，原本設置的兩道內控審核程序在國有資產被騙取的過程中根本沒有起到任何控制作用。

（二）電算化系統記賬審核流于形式

伴隨信息技術的發展，我國大部分企業都在財務部門引進了電算化系統代替原有的手工記帳程序。國有企業作為我國企業的領路者，其會計核算也早就開始信息化。人員權限設置是一個電算化帳套最基本的操作要求，也是會計核算在電算化工作中最基本的內控制度。要使電算化軟件在應用中達到控制要求，必須將會計數據的輸入工作人員（出納、基本崗位會計）和審核記帳人員權限相分離。按著會計核算的要求，會計和出納依據原始憑證在電算化系統中錄入記賬憑證，由審核人員審核并記帳。但由于每天的工作量特別大，審核人員難以將每一張原記賬憑證的相關經濟事項進行了解，只能依據經驗檢查記帳憑證的記帳方向、科目等因素是否合規，有時甚至完全不去分析，直接將會計和出納輸入的憑證批量審核后直接記帳。這般操作完全將電算化系統的內控要求棄之不理，達不到預期的控制效果，造成會計信息的真實性得不到有效保障，甚至影響信息使用者的決策判斷。

（三）財務審計部門缺乏獨立性

近年來，我國政府逐漸重視并加強國有企業會計核算的內部控制，在國有企業設置財務審計部門專門對國有企業的會計核算工作進行監督。但是，很多國有企業審計部門的設置完全是應付國家政策規定，審計部門的應際效用等同于無。有的企業將審計部門設立在財務部門內部，導致審計工作還沒開始，監督檢查工作還沒落實，審計人員就已經歸財會部門領導了，造成審計工作難以開展。有的國有企業雖將審計部門和財務部門分隔開來，但卻歸屬于同一個領導部門管理，這樣一來，即使查到財務工作中會計核算的問題，并向上級反映，統領負責部門也有可能為避免受到疏于管理的懲罰，而選擇在掩蓋會計核算的弊端。審計工作本來是用以控制會計核算質量的一種強制性保障，是一種具有權威性的控制手段，但因其在實際工作中缺乏獨立性，完全達不到預期效果。

三、完善國有企業會計核算內控制度的對策

（一）普及會計核算內控觀念

要想開始內部控制，必須要在財務工作人員的觀念中植入控制管理的理念。出納必須要認識到自己在報銷企業員工差旅費用時對票據的再審核不僅是自己的義務，更是自己對票據審核人員工作的監督權利，是對國有資產的一種保護管理；電算化的審核記賬人員也一樣要認識到這一點，審核記賬不僅是自己的義務，更是自己對整個會計核算過程的監督控制權力。財務工作人員切實理解內控理念，不僅有助于其踐行會計核算內控制度，更能激發其主人翁精神，提升工作積極性。

（二）嚴肅內控工作獎懲制度

內控，既然是內部工作，那么會計核算的內控工作一定也由內部的財務工作人員和財務審計人員進行具體實施。無論是國企還是私企，和人相關的、以人作為實施主體的工作都免不了出現失職或瀆職的情況。以前文講到的出納只認審核簽字而不關心票據真實性的做法和電算化審核人員的違規審核行為，實際上都是會計核算工作失職，甚至可以說是瀆職。國有企業雖然制定了很多內控工作相關的懲治制度，但真正實施的卻并沒有幾家，完全達不到懲罰內控失職當事人和震懾其他會計核算人員的作用。筆者認為，想切實將內控工作貫徹執行，必須在普及思想觀念的基礎之上，讓內控工作關系到內控相關人員的切身利益。最直接的方式就是為會計核算內控工作設立專門的獎懲機制，僅僅是懲治措施只會令相關人員懼怕，對舉報會計核算失職行為的相關人員給予一定獎勵，才會激勵財務工作者投身內控工作的積極性。

（三）財務審計部門絕對獨立

國有企業審計部門是為控制會計核算工作質量而設置的專業性較高的企業內控部門，是經營管理的協助者同時也是監督者，是會計核算工作真實合法的最后一層保障。所以說，審計部門的審計工作不應該受到任何經營管理相關部門的領導和干涉，應直屬于企業監事會，即使是國有企業的董事會和廠長（經理）也不能干預審計工作的進行。只有審計部門隸屬監事會，其工作成績才不會受生產經營活動利潤高低的影響，同時也不會受到會計核算相關部門的控制，保證審計地位的真實獨立。這樣，審計部門在審計工作不涉及個人利益和部門利益的情況下，才能真正做到對會計核算工作的公正審查，進而發現會計核算工作中的弊端和錯誤，校正會計工作流程，提升會計核算質量。

四、結論

國有企業的營利性主要體現在追求我國國有資產的保值和增值，每一項經營活動都直接關系到我國國有資產的安全，會計核算作為國有企業最主要的財務記錄計量工作，其內控控制制度的建立只是會計核算內控工作的開始，只有財務部門全員樹立內控觀念、參與內控工作，才能將我國國有企業的內控管理要求真正落到實處。

［1］徐穎.論如何加強國有企業會計核算管理［J］.當代經濟，2013，（18）.

［2］山雪.國有企業會計內部控制措施分析［J］.企業改革與管理，2014，（23）.

［3］侯立國.國有企業會計內部控制措施［J］.現代經濟信息，2014，（08）.

（作者單位：溫州經濟技術開發區審計局）