犬貓檢疫監(jiān)管工作面臨的問題及對策

梁旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 45500000088）

犬貓檢疫監(jiān)管工作面臨的問題及對策

梁旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 45500000088）

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)犬貓的交易和運輸逐漸頻繁。國家層面自2011年起先后印發(fā)了犬、貓等動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，并在2013年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號），各地嚴(yán)格按國家規(guī)定實施檢疫，強化犬、貓監(jiān)督管理，各項工作有序推進，但是實施過程中也逐漸暴露出一些問題。

1 存在的主要問題

1.1 關(guān)于商品犬、貓的檢疫問題

農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號通知要求的出證條件較為嚴(yán)格，規(guī)定調(diào)運犬貓必須“逐只出具檢疫證明”，整車運輸?shù)牟轵灐懊恐蝗⒇埜骄叩目袢∶庖呖贵w檢測報告和其他疫病實驗室檢測報告等”。一是檢測費用問題，以營利為目的的犬、貓調(diào)運人，不愿也不會承擔(dān)只只必檢的檢測費用，往往出現(xiàn)私自調(diào)運、逃避檢疫的現(xiàn)象；二是時間成本問題，調(diào)運犬、貓前，飼養(yǎng)者應(yīng)提前3天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，并提供相應(yīng)疫病實驗室檢測報告，同時實驗室檢測至少需要3個工作日，時間成本較高；三是法律缺失問題，商品犬貓的調(diào)運多以屠宰為目的，但目前并沒有“犬、貓屠宰檢疫規(guī)程”，檢疫人員在出證時用途欄中只能填寫飼養(yǎng)，因此經(jīng)常與動物保護組織出現(xiàn)矛盾。

1.2 寵物犬貓與商品犬貓“一刀切”

1.2.1 大型寵物交易市場

大型的犬貓寵物交易市場往往是長期形成的，有一定的歷史和較大影響力，具有輻射面廣、日交易量大的特點。這類市場多為即時交易即時調(diào)運，不能滿足“提前3天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”、提供“相應(yīng)疫病實驗室檢測報告”等檢疫出證條件，檢疫人員如果出證則涉嫌違規(guī)，如果不出證則會引發(fā)當(dāng)?shù)厣虘舻牟粷M和投訴，為寵物市場的交易帶來極大不便。如位于我省的某大型寵物交易市場，每次開市交易成交量近400多條，2013年新的通知出臺后，該市場進行交易的犬貓因不符合出證條件，無法取得證明，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬協(xié)會反映強烈，多次去當(dāng)?shù)卣托竽敛块T上訪表達訴求。

1.2.2 個人攜帶寵物外出

個人攜帶犬貓乘車、登機等情形需要提供動物檢疫合格證明，而作為出具檢疫合格證明前提的實驗室檢測報告取得需要一定時限，對需要攜帶寵物外出的人帶來不便；同時作為寵物的犬、貓，通常日常免疫都較好，風(fēng)險較小，實驗室檢測合格后一定時限內(nèi)是否可免于再次檢測需要明確。

1.3 畜牧部門如何履責(zé)

每一次動物保護組織攔車救狗事件都會引發(fā)媒體的高度關(guān)注，引發(fā)該不該將犬貓等動物作為食材的討論，引發(fā)對監(jiān)管部門的責(zé)難，動物保護組織過激的行動往往居于道德和輿論的制高點。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，任何組織或個人都沒有權(quán)利干涉合法的犬貓調(diào)運。悉數(shù)歷次動物保護組織攔車救狗事件，較為理性的爭論焦點在于“犬貓來源是否合法”，針對畜牧部門的指責(zé)和質(zhì)疑也多在法律層面，即是否存在將來源非法的犬貓“合法化”。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號通知出臺后，犬貓的交易和調(diào)運因合法途徑門檻和成本太高，多轉(zhuǎn)入地下，進入監(jiān)管盲區(qū)。看似風(fēng)平浪靜，實則會引發(fā)巨大的疫病傳播風(fēng)險及社會矛盾。提高出證門檻之后，雖然規(guī)避了動物保護協(xié)會以及媒體的詰問，但問題并沒有解決，個別地方甚至出現(xiàn)養(yǎng)犬協(xié)會及商戶因犬貓無法調(diào)用圍攻當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)象。

2 對策建議

在目前并沒有相關(guān)禁止性法律的前提下，畜牧部門提升犬貓調(diào)運的門檻值得商榷，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對犬貓實施檢疫，保護來源合法犬貓的調(diào)運及經(jīng)營者的權(quán)益。同時與相關(guān)部門配合打擊非法收購及調(diào)運行為，從源頭上把好關(guān)口，杜絕為來源非法的犬貓披上合法外衣。

由于法規(guī)缺失，目前犬貓屠宰屬于法律和監(jiān)管雙空白，而犬貓是許多人畜共患傳染病（如狂犬病、布魯氏菌病等）和寄生蟲病（如弓形體、旋毛蟲等）的宿主，易引發(fā)潛在的疫病傳播風(fēng)險，同時犬貓的屠宰極易引發(fā)動物保護組織的抗議。正視問題，探究制定相關(guān)法律法規(guī)，將肉食犬貓的合法屠宰納入監(jiān)管是目前亟須解決的。

現(xiàn)行法律制度下，畜牧部門應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律平衡好天平兩端的動物保護組織和犬貓調(diào)運人，做到疏堵結(jié)合，讓犬貓的檢疫回歸理性，切實起到預(yù)防動物疫病傳播的作用。□