關于寧鄉縣水資源管理工作的幾點思考

張學兵

（寧鄉縣水務局 長沙市 410600）

關于寧鄉縣水資源管理工作的幾點思考

張學兵

（寧鄉縣水務局 長沙市 410600）

通過實施水庫退投等整治工作，目前，寧鄉縣的水資源利用在較大程度上實現了規范化、制度化和法制化；但從長遠來看，還有很多工作要做，文章根據之前整治的經驗和現有的問題，對今后水資源管理工作進行了一些思考。

水庫退投 采砂 整治 水資源管理 思考

水是關系到人類生存和社會發展的基本物質條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證[1]。近年來，隨著水資源的不合理開發利用問題越來越突出，造成了環境的污染,破壞了生態平衡。水環境的污染也在日趨加重，使本來就十分短缺的淡水資源更加緊張；加上水的利用不合理與用水浪費,使世界正面臨水危機,并威脅著人類的生存和發展。在新的歷史時期,在水利觀念認識上,要實現由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變[2]。在水資源管理上要把開發、利用、治理、配置、節約、保護有機結合起來。下面就根據整治水庫退投對寧鄉縣的水資源管理工作進行思考。

1 寧鄉縣水資源概況

寧鄉縣位于湘中北部，湘江流域中下游，全縣總面積2 906 km2，東西縱長88 km，南北橫跨69 km，屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風濕潤氣候。具有山、丘、平多樣性的氣候特色，氣候溫和，雨量充沛。受地質構造和水流切割作用，寧鄉縣水系發達，有溈、烏、楚、靳四大河流貫穿全縣。其中溈水是寧鄉的母親河，自西向東穿越寧鄉，經望城注入湘江，全長144 km，流域面積2 447 km2，發源于溈山。

寧鄉縣多年平均降雨量為1 358.4 mm，年降水總量為40.0億m3，多年平均徑流深621.4 mm左右，年產水量21.71億m3，地下水資源量5.41億m3，扣除地下水資源重復計算量，全縣水資源總量21.72億m3。

經過多年的建設，寧鄉現有大小水利工程7.6萬處，其中大型水庫1座（黃材水庫1.24億m3），中型水庫2座（田坪水庫0.40億m3，洞庭水庫0.12億m3），小（Ⅰ）型水庫31座，總庫容0.55億m3，小（Ⅱ）型水庫129座，總庫容0.92億m3，中小型河壩7 000余處，山塘5萬余處，機電排灌1 350處28 000 kW。蓄、引、提總量為7.67億m3。

按2008年的人口計算，寧鄉縣人均水資源擁有量1 604 m3，是全省人均水資源2 470 m3的65%，全國人均水資源2 150 m3的75%，因此，相對來說，寧鄉是一個缺水的地區。再加上降水、蒸發、徑流在時空上的分布不均勻，使得寧鄉縣水資源在時空上的分布不平衡，應對自然的能力較差，旱、澇災害經常發生。

隨著近幾年寧鄉縣水資源利用率的提高，仍面臨諸多種環境問題，比如河道亂采砂石、投肥養魚等。

2 寧鄉縣水資源管理

2.1 近年來水資源管理取得的主要成效

（1）開展水法律法規宣傳。利用“世界水日”“中

國水周”等時機，選取與工作切實相關的法律條文，在電視臺綜合頻道滾動播出，借助新聞媒體平臺，樹立社會公眾保護水生態文明意識。懸掛水法律法規橫幅，發放水法律法規宣傳讀本，出動宣傳車輛進入鄉鎮、社區、廠礦、學校進行宣傳發放。同時，結合日常監督執法工作，深入開發建設單位及廠礦、砂場、礦山業主，直接面對水法相對人，向他們有針對性地講解《中華人民共和國水法》相關法律和文件，提高其水土保持生態環境意識。

（2）規范河道采砂秩序。2013年以前，寧鄉縣有河道采砂場所79處，亂采濫挖現象嚴重，嚴重影響河道堤防防洪安全，群眾意見大。2013年下半年，縣水務局根據省市要求，結合寧鄉縣實際，對河道采砂劃定了禁采區域和可采區，全縣除溈江部分河段為可采區外，其余烏、楚、靳江全線禁采。2014年1月7日，溈江河道砂石開采權成功拍賣，拍賣所得資金5 353萬元全部由縣財政統一管理，按比例下撥給鄉鎮用于河道堤防建設和管理。目前，溈江設置砂石碼頭23處，采砂機具22套，并設置了《河道采砂公示牌》，明確了開采范圍和禁采區域，公布了舉報電話及監督管理單位。寧鄉縣河道采砂進入了規范化、制度化管理，河道采砂亂采濫挖現象得到根本遏制，水質得到根本好轉。

（3）水庫退出投肥養魚取得顯著成效。繼出臺《寧鄉縣退出投肥養殖三年行動方案》后，2014年8月，寧鄉縣委縣政府再次出臺《寧鄉縣整治投肥養殖專項行動方案》，為整治投肥養殖提供了政策依據。縣水務局按照職責分工，也加大了對全縣水庫退投工作的督查和指導力度，對全縣水庫、湖泊及骨干山塘進行調查摸底，并建立臺帳。2座中型水庫（洞庭水庫、田坪水庫）終止了承包合同。除個別水庫尚未退出外，其余水庫已全部退出投肥養殖；洞庭水庫、田坪水庫水質明顯改善，水質已達標。2015年5月26~29日分成2組對14座水質較差的水庫進行了走訪調查，查明了原因，制定了整改方案。水生態修復方面，以洞庭水庫、田坪水庫生態修復為試點，加強農村養殖場的管理，提高庫內自然生態自我凈化功能。

（4）科學劃定水功能區。在溈、烏、楚、靳四江及大中型水庫水功能區邊界設置了界碑和水法宣傳牌，明確了飲用、景觀用水源區保護范圍及水質目標。根據《長沙市水功能區劃》（長政函［2013］1號），寧鄉縣一級水功能區有 19個，其中源頭水保護區3個、保留區3個、開發利用區13個；二級水功能區有 16個，其中飲用水源區12個、工業、景觀用水區1個、農業用水區2個、景觀娛樂用水區1個。

（5）建立了水資源管理責任制度，按照《長沙市實行最嚴格水資源管理制度》，明確各鄉鎮地方政府主要負責人對本行政區域的水資源管理工作和保護工作負總責，實行水資源管理工作行政首長負責制。

2.2 水資源管理存在的主要問題

寧鄉是一個水資源大縣，水資源管理工作起步較晚，基礎調查工作面廣量大。在水資源開發、保護和管理中面臨著許多問題：

（1）對水資源保護意識不強，節水意識較為淡薄，有待于進一步加大宣傳力度，提高各級領導和人民群眾的護水、節水意識。

（2）水資源的時空分布不均，給水資源的管理工作增加了難度，有待于進一步提升。

（3）隨著社會經濟發展，用水需求增大，污染源增加，尤其是農業面源污染逐步加大，給用水量控制和納污控制提出了新的要求。

（4）水資源管理隊伍建設亟待加強。水資源管理涉及面廣，專業性、時效性、系統性要求高，目前水務局系統甚至沒有一個專門的水資源管理單位，水資源管理人員不足，專業人員缺乏，工作重心也基本上是放在建設工作上，與水資源管理工作要求的精細化要求有待進一步的磨合與適應。

（5）對非法采砂、采礦等各種影響水質的行為的打擊力度需再加強。在水源保護區仍然存在非法采礦、開發行為。如田坪水庫、奇觀水庫上游均有多家采礦企業，鐵沖水庫擬建采石場，群眾反映強烈；水庫投肥養殖情況有根本性好轉，但仍有個別小型水庫、骨干山塘存在投肥養殖情況；規模養殖由于污水處理配套設施不完善，導致程度不一的水質污染，尤其是對地下水的污染，一些地方水井根本不能使用。如壩塘、回龍鋪的部分村組；河道采砂屢禁不止。由于河道禁采，加之市場砂石需求大，砂石價格大幅提高，利潤特大。在山塘吸砂，挖山洗砂的逐步增多；在禁采河段（如烏江下游）用吸砂船采砂的情況有所抬頭，群眾反響大。

3 對今后水資源管理的一些思考

隨著退投、亂挖砂石整治等一系列針對性措施的實施，目前投肥養魚、砂石亂采等現象顯著減少，河湖庫的生態環境明顯改善，證明了當前針對性措施的有效性，因此根據目前的經驗，對今后的水資源管理工作進行思考：

（1）鞏固退投成果，建立健全長效管理機制。一是繼續加強對廣大群眾進行有關水環境保護法律法規的宣傳和教育，增強法制意識、環境安全意識和社會責任意識，讓公眾自覺行動起來，保護水環境；二是建立健全水資源環境的日常巡查、違規處理、嚴厲打擊、獎勵舉報等長效管理制度，完善水庫污染防治長效管理機制；三是充分發揮新聞媒體的監督作用，對造成水污染的違法行為公開曝光，并追究相關責任人的法律責任；四是加大檢查督查力度，將退投工作內容納入鄉鎮和相關部門黨政領導的年度目標考核，簽訂目標責任書，明確任務，切實落實責任，有效開展水庫禁投工作。

（2）嚴格落實責任，繼續積極主動打擊非法采砂。一是嚴格執行《寧鄉縣整治非法采砂洗砂日常管理工作方案》（寧政辦發[2013]44號）文件精神，明確鄉鎮是整治非法采砂洗砂工作的責任主體，承擔屬地管理責任；二是加強日常巡查監管。派出專人對重點區域進行駐守巡查，發現一處，查處一處，打擊一處；三是針對工作中反映的突出問題，各部門要根據職責分工，積極主動協調配合（縣水務局、縣國土局、縣林業局、縣環保局、縣安監局），多層次，多方位進行打擊處理；四是繼續保持高壓態勢，嚴防非法采砂洗砂死灰復燃；五是嚴格責任追究，對工作不到位、工作不力進行督辦和專人追究。

（3）加強水資源管理隊伍建設。隨著水資源重要性的凸顯，建議在局機關或局屬單位設立專門的水資源管理科，全面統籌縣域范圍水資源的規劃、管理和保護工作；或者單獨成立寧鄉縣水資源管理辦公室，充實水資源管理隊伍，完善人員編制，提升水資源管理能力。加強人員力量，保障最嚴格水資源管理制度的實施。從長計議，在編制好全縣水資源規劃的同時，著手培養鍛煉一批管理型技術人才，壯大管理隊伍，以適應水資源信息化、規范化、科學化和智能化管理工作的需要。

（4）加強對鄉鎮水資源管理的考核工作。要讓鄉鎮像落實防汛抗旱責任制一樣落實水資源管理工作，加大部門和屬地監管責任，加強本鄉鎮農業生產、農村生活、企業等的節水宣傳及推廣工作，完善用水總量控用水效率控制、水功能區限制納污控制的制度體系，并制定相應考核辦法，納入縣對部門和鄉鎮績效考核。

（5）加大水資源管理工作投入。利用水資源費標準調整契機，每年從縣級水資源費中安排部分資金用于水資源監控能力建設，爭取用3~4年時間完成寧鄉縣水資源監控能力建設。在爭取市局水資源管理工作經費的同時，建議縣級財政投入專項資金用于水資源管理、保護和節約工作。借鑒長沙縣的做法，明確從土地出讓收益中提取10%歸口水務部門用于水務建設，使水資源管理投入有相應的資金保障。

（6）加大執法保障力度，加強水資源征收。水政執法工作往往涉及公安、國土等多個部門，為解決行政執法體制力量分散、效率低、多頭執法等問題，建議整合水務、公安、國土、農業、畜牧、林業等部門執法力量成立綜合行政執法大隊，打破行業和部門的界限。加大水資源費征收力度，增強水資源管理和執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法管水治水，規范水資源管理行為，同時嚴格水資源費征收、使用和管理。

（7）加大宣傳教育力度。以溈江“十里畫廊”建設為載體，充分挖掘溈水流域悠久的遠古文明，如炭河里文化遺址、商周時代的青銅器、著名的密印寺、張俊墓、何叔衡故居等，大力培養人民群眾對“愛水、護水、惜水、節水”的文化認同。

4 結語

當前對投肥養魚、亂挖砂石的整治已經取得了顯著的成效，得到了群眾的認可，為了使當前的成果得到長久的維持，必須實現整治的制度化和法制化。以點觀面，水資源管理工作任重道遠，如何更好地做好水資源管理共作，還值得我們繼續去認真思考、探索和實踐。

[1]寧方鋒.淺析對水資源管理工作的認識[J].地下水，2006，（5）.

[2]董哲仁.生態水工學的工理念[J].中國水利，2003，（1）.

2015-10-20）

張學兵（1977-），男，大學本科，主要從事水資源管理工作，手機：13487314688。