城市公共客運安全管理特點淺析

何 磊，王 嵐

(云南省交通科學研究院，云南 昆明 650011)

城市公共客運安全管理特點淺析

何 磊，王 嵐

(云南省交通科學研究院，云南 昆明 650011)

城市公共客運是城市社會經濟正常運轉的基礎保障,隨著政府機構改革的不斷深入，指導城市客運的職責整合劃入了交通運輸部門，城市客運包含常規公交、城市軌道交通、BRT等多種方式，安全管理具有其自身的特點和規律。由于歷史原因，從交通運輸主管部門再到行業技術力量，一直以來工作重點主要集中在公路、水運方面，對于城市客運安全缺乏相應的管理經驗和技術積累。通過與傳統公路運輸進行對比，重點分析城市公共客運安全管理的特點。

城市公共客運；安全管理；特點；淺析

1 背 景

城市公共客運交通是城市社會經濟正常運轉的基礎保障,是城市綜合環境的基本組成部分,是實現城市功能的重要元素,也是衡量一個城市綜合競爭力的重要標志，更與每個市民的日常生活息息相關。近年來，隨著我國城市化進程的不斷加速，城市公共客運飛速發展，以云南為例，2014年全省公路運輸完成客運量4.45億人次，水路運輸完成客運量1 099萬人，而同期全省公交、出租車運送旅客則達到17.7億人次。

由于歷史原因，城市客運的政府管理主體經歷了一個變化的過程，很長一段時間內包括地鐵、輕軌在內的城市公共客運從規劃建設到運營管理主要由建設部門負責。根據十一屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》以及交通運輸大部門體制改革相關文件，原建設部指導城市客運的職責整合劃入新組建的交通運輸部，地方政府其他部門負責城市客運及地鐵和軌道交通運營、綜合運輸協調等職責也整合劃入各級交通運輸主管部門，由此交通運輸系統各單位成為了城市客運的監管主體。由城市軌道交通、BRT、地面常規公交等多種方式組成的城市公共客運具有其自身的特點和規律，但從交通運輸部到各個省廳、運管機構再到行業技術力量，一直以來工作重點主要集中在公路、水運方面，對于城市客運缺乏相應的管理經驗和技術積累，“大交通”的完全實現仍然需要漫長的過程。此外，近年來無論政府還是公眾對交通運輸安全的關注度和要求越來越高，城市公共客運安全已經成為事關人民群眾生命財產安全的重要課題。在此背景下，本文將通過分析城市公共客運安全的特點，對比傳統的公路運輸的差異，為交通運輸部門開展城市客運安全監管提供參考。

2 城市公共客運安全管理特點

2.1 通勤交通

公路運輸主要服務于城際長途或中短途出行，而在城市交通中,居民出行目的主要是上班、上學、自由、業務、回家等,其中上班、上學、回家等出行可以統稱為通勤出行，通勤出行是城市居民最基本和最重要的出行，也是城市公共客運的主要服務對象。相對于公路出行,城市公共客運所服務的通勤出行具有以下特點：在時間和空間上具有更大的恒定性,其時間安排直接影響城市居民其他活動和出行的選擇；人均頻率高，我國公路客運的人均出行次數約為13人次/年，而城市客運人均出行次數則高得多，以昆明為例，城市居民人均出行次數達到2.8次/日。一般來說，公路運輸服務人群一年中只有在探親、旅游等較少的時間需要乘坐公路長途客車，而城市公共客運卻是居民每天都要使用的，人們對于每天都要使用的出行方式的安全性要求將更高。另外，通勤者心理的表現形態隨出行目的、性別、職業等的不同,會產生一些心理差異,但對于城市客運通勤出行者來說，對于時效、實惠、舒適、愉悅的體驗要求普遍較高。對于通勤出行者,特別是上班出行,能否滿足時效性需求,往往是第一要素,這種心理表現在出行的方方面面。此外，不同的心態對于通勤者的知覺,特別是對時間知覺是不同的，以候車為例，有研究表明,在條件糟糕的候車環境下候車,原本是2 min的候車時間讓人在心理上認為是7.2 min甚至更多，由此帶來的急躁心理，必然造成諸多安全隱患。

2.2 社會影響廣泛

城市公共客運最重要的特點之一是社會影響廣泛，因為城市公共客運是一個服務面廣、影響巨大的窗口行業，其營運服務對象較為廣泛，近年來，隨著國家對于環境保護越來越重視，發展綠色交通體系的要求越來越迫切，低碳環保的城市公共交通越來越受到鼓勵，“公交優先”、“公交都市”等理念已經深入人心，從中產階層到高收入人群、從普通市民到政府官員都越來越多的選擇城市公共交通作為日常出行方式，城市公共客運已經成為大多數城市居民生活的一部分，因此，城市公共客運相對于公路長途客運來說，所面對的社會階層更加復雜，如果在服務過程中發生問題,會影響一個城市甚至國家的聲譽,責任重大，即便很小的安全事故也會在社會上引起巨大影響。以9·27上海地鐵10號線追尾事故為例，事故共造成295人到醫院就診檢查，雖然未造成人員死亡，但仍然引起了黨中央、國務院高度重視，中央領導同志分別作出重要指示，上海市委、市政府領導趕赴現場，指揮應急救援處置等工作，并到醫院看望傷員、了解情況，指導事故的應急處置和善后處理工作，事發后，12名事故責任人員都受到嚴肅處理。此外，2009年6月5日成都9路公交車燃燒事件，共造成27人遇難，74人受傷，雖然事故最終定性為故意放火刑事案件，但仍然造成了惡劣的社會影響。社會影響廣泛的特點給城市客運安全管理帶來了巨大的壓力。

2.3 客流集中

隨著我國城市化進程，城市人口出現了爆炸式增長，城市公共客運作為城市人口活動的重要載體，也承受著巨大的壓力。作為城市公共客運基礎設施建設及公共資源配置重要依據的客流規模，在現實中卻由于人口、政策等各方面因素的變化往往難以進行準確預測，設施規模難以適應人口、客流的變化，從而導致根本性的供需矛盾。此外，從單位交通工具的載客量來看，公路長途客車核定載客人數通常是25～45人，并且不允許核定站立人數，而城市客運公交車載客量通常為60～160人，并可按照規定設置乘客站立區；對于城市軌道交通，一般以6列編組，列車額定載客量1 460人，列車超員載客量1 870人，而在現實中城市客運車輛普遍處于超載狀態，實際客流量往往更加巨大。因此，無論就單位車輛載客量來看還是就實際客流量而言，城市公共客運人員密集程度都遠遠高于公路長途客運。客流集中的特點給城市公共客運安全管理帶來了巨大挑戰，一旦出現安全事故，就非常可能帶來群死群傷，造成城市交通大面積癱瘓，嚴重影響城市正常運轉。

2.4 技術復雜

城市公共客運的發展趨勢是科技含量不斷增加，以城市軌道交通為例，隨著城市的發展，人口高度聚集，根據國際經驗，建設包括地鐵、輕軌等在內的城市快速軌道交通是提高公共運輸供給能力和效率，完善大城市立體交通系統的重要路徑，目前我國越來越多的大城市都在建設城市快速軌道交通。城市軌道交通是一個專業性、綜合性極強的行業，是一個多學科、多專業、多工種交叉，科技含量極高的復雜系統，其運營安全管理中包含運營組織、車輛系統、供電系統、消防系統、線路及軌道系統、機電設備、通信設備、信號設備、環境與設備監控系統、自動售檢票系統、車輛段與綜合基地、土建、外界環境等多個方面。其中又涉及調度指揮、列車運行、客運組織、列車自動防護系統(ATP)等車輛安全性能和安全防護設施、主變電站、牽引變電站、降壓變電站、接觸網(軌)、火災自動報警系統(FAS)、滅火系統、應急照明及疏散指示、建筑防火、軌道結構、自動扶梯、垂直電梯、自動人行道、屏蔽門、防淹門、給排水設備、通風和空調設備、風亭、廣播系統、通行電源、列車自動控制(ATC)系統、環控調度指揮設備、地下高架結構與車站建筑、車站設計等多個重要環節，安全管理的專業性極強，給政府監管帶來巨大的難度。此外，對于軌道交通安全管理不僅僅是后期運營中的管理問題，而且與整個工程的規劃、設計、施工、周邊環境緊密相關，涉及到與住建、規劃等其他部門的交叉，容易產生監管盲區。

2.5 環境特殊

城市公共客運運營環境與廣大人民群眾的日常生產生活是完全融合在一起的，是整個城市的有機組成部分，且多位于城市中心區域，涉及眾多政府部門、企事業單位、涉外機構、商業中心、商務辦公場所，深入到城市的每個角落，隨著近年來機動車保有量的迅速提高，交通擁堵已經成為各個城市，特別是大城市的常態。此外，由于用地緊張，現代城市交通正在由平面交通不斷向立體交通轉變，一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里，環境封閉，空間狹小，人員和設備高度密集，火災隱患大，一旦發生災害，人員疏散和救援困難，處置不當將產生巨大的人身和財產損失，對社會經濟和生活造成重大影響。另外，隨著氣候變化，全球極端氣象條件頻繁發生，內澇、風災、地震、雷擊等自然災害對于城市公共客運安全也造成了越來越多的威脅。

2.6 方式多樣

城市公共客運對象多樣化、需求多樣化，不同交通方式的技術特點、發展模式不同，對于安全的管理要求也不同。以出租車為例，具有單車流動作業、多種經濟成分并存,多家經營,競爭激烈的特點，出租汽車實行一人一車,獨立地為乘客提供不定線、不定點、門到門的服務，駕駛員不但要駕駛車輛運載乘客,還要承接業務、結算租費、保管現金，在一定程度上講,每一個出租汽車駕駛員都是一個獨立的生產經營者。出租汽車安全水平的高低，服務質量的優劣，主要取決于駕駛員職業道德水平和生產積極性的高低，要求駕駛員首先要具備一定的職業道德水準,也要具備熟練的駕駛技術和排除車輛故障的能力,具有獨立的經營能力。此外，與其他行業相比，出租汽車具有多家經營、多種經濟成分并存的特點，改革開放以來,出租汽車行業迅速發展,形成了多家經營的局面，從經濟成分看,既有國有獨資企業、集體所有制企業,也有中外合資企業、私營企業和個體經營戶，個體經營者擁有的車輛，約占全行業營運總車數的40%，有的城市高達80%～90%，為政府安全監管帶來巨大困難。

3 城市公共客運安全管理措施

3.1 加強城市客運安全組織領導

首先應轉變觀念，提高對于城市公共客運安全的重視程度，地方政府應專門成立城市公共客運安全領導小組，由地方政府主要領導牽頭組織，交通、公安、住建、安監等相關部門及主要企業負責人參加，定期召開城市客運安全領導小組會議，研究解決重大事項。各部門、各企業也應建立由主要負責人領導的相應級別的安全領導小組，形成層次分明、環環相扣的組織領導體系。

3.2 加強城市客運企業安全管理體系建設

根據城市公共客運安全管理所具有的特殊性，建立城市客運企業安全管理體系是安全保障的基本要求，安全管理體系體現了系統性、統一性思維，從安全管理機構和人員的配置、建立安全責任體系、完善法規和安全管理制度、增加安全投入、保證裝備設施條件、提高科技創新和信息化水平、強化安全管理人才隊伍建設、加強作業控制管理、持續開展危險源辯識和控制以及隱患排查和治理、重視安全文化養成、提高應急救援和事故處理能力等各方面建立系統的管理體系，形成系統的管理流程，避免因短板造成安全隱患，同時能讓所有崗位、所有環節都具有統一的行為準則。

3.3 提高城市客運安全技術管理水平

由于城市客運具有技術復雜、環境特殊、客流集中等特點，因此城市客運安全管理對于裝備技術依賴性較強，應重點抓住裝備設施改善、科技創新與信息化水平提升兩個重要環節。裝備設施改善方面應重點針對車輛、車站、樞紐等區域，建立車輛維護保養、運行狀態監控等管理制度，確保車輛具有良好的技術狀況，確保安全錘、消防、報警裝置等車載安全設施到位，將相關技術要求在管理制度中固化下來；針對首末站、中途站、簡易車站、樞紐等不同的公共空間類型建立安全巡查制度，建立關鍵設備強制性檢驗檢測制度。科技創新與信息化水平提升方面應充分利用現代信息化手段，建立動態監控系統，提高運營組織與調度管理水平，建立乘客安全信息服務體系，提高應急響應能力。

3.4 重點加強城市軌道交通安全管理

城市軌道交通在城市客運體系中起到骨干作用，具備城市客運的所有特征，是安全管理的的重點和難點。城市軌道交通安全管理主要從軟件和硬件兩方面著手，軟件方面，通過信息系統把管理要求、管理流程進行固化，建立健全管理制度和操作規程，如：值班主任、列車駕駛員、檢修人員、行車調度員、電力調度員、環控調度員等關鍵崗位應制定詳細的操作要求，并嚴格執行；硬件方面，根據軌道交通事故統計分類，車輛系統發生事故比例最大，通信/信號系統居第二位，其次是供電系統、線路系統以及機電系統，各系統應保持良好的技術狀況。從事故形態來說，城市軌道交通65%以上的事故都是火災，因此，消防安全是安全管理、隱患排查的重點。

[1] 云南省交通運輸廳. 主動融入新常態推動“四個交通”發展再上新臺階[Z]. 云南: 2015.

[2] 徐薔薇, 袁振洲, 張宇石. 城市軌道交通通勤乘客心理及運營對策分析[J].城市軌道交通研究, 2007，(12):5-8.

[3] 李璐, 廉菲. 乘客心理與運營策略分析[J].科技致富向導, 2012，(27):212-213.

Analysis of city public transport safety management features

HE Lei，WANG Lan

(Traffic science research institute of yunnan province，Kunmin,Yunnan 650011,China)

The city public transport is the foundation to ensure the normal operation of the city social economy, with the reform of government institutions continue to further, to guide the city public transport duties assigned to the departments of transportation. City public transport includes conventional bus, railway traffic, BRT and so on many kinds of ways, safety management has its own characteristics and laws. Due to historical reasons, from the competent department of Transportation traffic to the industry technical strength, has been working mainly focus on highway, waterway, the city passenger safety lack of corresponding management experience and technical accumulation. Compared with the traditional highway transportation to carry on the contrast, focuses on the analysis of characteristics of city public passenger transport safety management.

city transport traffic;safety management;characteristic;elementary analysis

2015-10-15

何磊(1983-)，男，主要從事科技經營管理、交通運輸規劃設計、交通運輸安全、交通運輸評價、交通運輸管理、交通運輸標準化等方面的研究工作。

U492

C

1008-3383(2016)02-0130-03