當前公路工程質量監督存在問題及主要對策分析

彭 健

（威寧縣交通建設工程質量和安全監督站，貴州威寧 553100）

當前公路工程質量監督存在問題及主要對策分析

彭 健

（威寧縣交通建設工程質量和安全監督站，貴州威寧 553100）

針對公路工程質量監督，提出當前存在的實際問題，并對相應的精準定位質量監督機構、實行竣工備案、大力培育市場機制、提升人員綜合素質等對策進行深入分析，為公路工程可持續發展提供良好的質量保障機制。

公路工程；質量監督；問題；對策

1　當前公路工程質量監督存在的問題分析

1.1質量監督機構未能準確定位

（1）責權不對等

質量監督機構是在當地政府的直接領導下，對公路工程所有參建單位的實際質量管理情況進行監督，同時肩負總體質量監督的重責。政府領導是使質量監督機構發揮主要職責的關鍵和基礎，但這也會成為限制因素。首先，針對某些質量影響因素，質量監督機構無權進行干涉和監管，比如工程勘察和設計等；其次，質量監督機構和政府對應部門的權限發生重復，使得監督職能出現重疊的現象，不僅造成監督資源的浪費，還不利于職責定位。在實際工作中，如果產生質量問題，雙方互相推諉，無法對問題進行及時的分析和處理，導致原本可能不大的質量問題進一步惡化，最終造成嚴重損失。

（2）質量監督經費不足

在質量監督費全面取消之后，用于工程質量監督的經費大多來源于財政撥款，但實際撥款數額較少，無法滿足正常開展監督活動的需求，使得質量監督機構的生存壓力劇增，空間被一再壓縮，根本無法發揮應有的職能和作用。此外，在這種狀況下，質量監督機構不得不采取其他的方式收取費用，增加了貪污腐敗情況的發生幾率，對質量監督機構的形象造成極大的影響。

（3）混編現象嚴重

混編是指質量監督和檢測之間的混編。目前，在高速公路工程當中，很一部分檢測機構直接設立在質量監督機構中，初步定義為質量監督的下屬單位。這一現象十分容易造成混編問題，形成“一班人馬、兩種職能”的模式，使得部分監督者同時扮演被監督者的形象，嚴重違背基本的質量監督法則，還會滋生貪污腐敗等不良風氣。

1.2質量監督機構具體職能不夠統一

各地區公路工程質量監督機構的職權范圍未能完全統一，有一部分省級機構有權對施工單位資質、監理方資質進行檢驗和審批，還有一部分機構則是通過上級主管部門進行資質檢驗和審批，機構本身僅負責初審。此外，工程招投標過程中，有些質量監督機構具有一定決定權和話語權。政府下屬的質量監督部門負責全施工過程的招投標、設計與驗收，如果質量監督機構的職能范圍不能統一，將會造成職責和權限方面的混亂，不利于工程質量監督工作的正常開展。

1.3質量鑒定與評價制度不科學

公路工程質量監督的主要內容包括以下幾方面：施工許可、工程設計評審、市場準入體制與質量等級評價等。其中，前三項為事前質量監督的重點，具有監控和預防等方面的作用；而質量等級評價則是事后質量監督的重點，其主要作用在于準確評定工程成品的總體質量。由于工程質量等級評價占據較大權重，對最終結果起主導作用，所以質量監督機構應承擔這方面的職責，但實際上這應該由工程的建設方來負責。

1.4質量監督人員素質與水平有待提高

公路工程質量監督實際上是一項集合管理和技術的復雜工作，目前一部分質量監督機構還不具備完全保證質量的能力，尤其是人員方面，在業務及素質上還有待進一步提高。從實際工作上看，高水平人才較為匱乏，特別是在公路工程飛速發展的時期，這也成為限制質量監督工作有效開展的主要瓶頸。

2　公路工程質量監督有效對策

2.1精準定位質量監督機構

公路工程質量監督機構的主要職能表現在以下幾方面：工程施工、施工監理、試驗檢測、各參建單位管理制度落實情況、質量等級評價以及工程成品質量等。對于質量監督機構的改革而言，應嚴格按照相關改革政策進行，積極向行政機構轉變，機構中的監督人員應采取公務員管理制度，適當提升工資待遇，有效實行高薪養廉政策，強化機構在執法部門中的主體地位，確保工程質量監督的合理性與公正性。此外，針對質量監督機構中的質量檢測機構，可采取對應措施將其獨立出去，并進入市場，參與市場競爭。

2.2實行竣工備案

公路工程竣工主要由建設方負責組織和執行，負責質量驗收的全過程與結果，工程質量驗收的最終結果必須如實反映出工程質量。質量監督機構在驗收中主要負責監督與指導，對工程質量的總體情況作出準確的評價，同時將評價報告上報給行政主管部門，由主管部門檢驗是否滿足備案標準。在公路工程項目備案的過程中，需向上級部門提交基礎資料，備案結束后由質量監督機構提出報告同時進行驗收。竣工備案制度的實行良好的劃分了政府與單位的具體責任，推動質量責任制度全面落實。

2.3大力培育市場機制

首先，公路工程建設方應明確自身在項目建設中占據的主體地位，對整個工程的質量負責到底。然后，質量監督機構對建設方實際管理情況進行監督，針對現實中發生的質量問題或事故，需追求相關部門與人員的責任，并有效避免“各打五十大板”的現象，密切注意哪些較容易出現的問題，防止其反復發生對工程質量造成影響。

2.4提升人員綜合素質

為有效提升工程質量監督人員的綜合素質和實踐能力，首先必須嚴格把控進門大關，在從社會中招聘人員時，必須采取適當的考試與篩選措施，擇優聘用；其次，強化對現有工作人員的培訓與考核，及時公布新的規范和辦法，便于指導日常的監督工作；最后，積極使用現代化檢測技術，確保質量監督具有足夠的深度和準確度，提升質量監督總體水平，使其更好的適應交通事業發展。

［1］ 于偉，杜遷.談當前公路工程質量監督存在問題及主要對策［J］.山西建筑，2014，（4）：223-224.

［2］ 單蘭濤.現階段公路工程質量監督存在問題及對策分析［J］.四川建材，2015，（1）：238-239.

［3］ 楊國忠.當前公路建設工程質量管理存在的主要問題及對策［J］.現代交通技術，2005，（1）：3-6.

U415.1

C

1008-3383（2016）10-0188-02

2016-03-15

彭健（1984-），男，貴州赫章人，高級工程師，研究方向：公路工程管理，質量監督。