當(dāng)前農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法中問(wèn)題和對(duì)策研究

袁 欣

（賓縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，黑龍江賓縣 150400）

當(dāng)前農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法中問(wèn)題和對(duì)策研究

袁 欣

（賓縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，黑龍江賓縣 150400）

農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度在加快，農(nóng)用車輛的數(shù)量在增長(zhǎng)，農(nóng)用公路里程在提升，這帶來(lái)了農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的客觀環(huán)境和主要制約條件。研究對(duì)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的問(wèn)題表象進(jìn)行了列舉，分析了農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法問(wèn)題的原因，提供了一系列提高農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法力度和有效性的對(duì)策，希望為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法科學(xué)化、法制化和規(guī)范化提供基層和實(shí)踐性的參考，更好地推進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法水平的提升。

農(nóng)村公路；公路管理；行政執(zhí)法；執(zhí)法環(huán)境；隊(duì)伍建設(shè)；社會(huì)環(huán)境

1　前 言

農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法是維護(hù)農(nóng)村公路安全暢通，確保農(nóng)村公路管理效果提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通與公路事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。今年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，農(nóng)村的汽車數(shù)量、公路里程、駕乘人員有著本質(zhì)性的改變，在社會(huì)環(huán)境上帶來(lái)了農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作的更嚴(yán)格要求和更高難度。應(yīng)該立足于農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作的實(shí)際，從農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作的典型性問(wèn)題認(rèn)知入手，探尋農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法問(wèn)題的內(nèi)在與本質(zhì)，下決心重建農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的工作體系、機(jī)制和方法，將農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法列為促進(jìn)公路事業(yè)、公共工程和農(nóng)村發(fā)展的前提和保障，推進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程。

2　農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法典型性問(wèn)題

農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作是維護(hù)路權(quán)，確保路產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作，也是公眾眼中具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的執(zhí)法工作，受到農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法外部條件的制約，以及農(nóng)村與公路管理內(nèi)部因素的影響，在農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法中普遍存在如下典型性問(wèn)題。

2.1農(nóng)村公路違法現(xiàn)象迅速增加

在農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，農(nóng)村公路附近農(nóng)民的訴求和行為正在變得多種多樣，大量的違法現(xiàn)象與危及農(nóng)村公路管理的行為迅速增加。例如：農(nóng)村公路附近普遍存在堆放垃圾、開(kāi)挖溝渠、擅自設(shè)障等問(wèn)題，這些從自我利益和自我便利出發(fā)的行為和做法會(huì)危及農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的暢通，同時(shí)也影響農(nóng)村公路行車安全。此外，農(nóng)民對(duì)交通安全、公路管理等基本交通管理工作沒(méi)有正確認(rèn)知，這導(dǎo)致行政執(zhí)法工作存在很大的社會(huì)性困難，不能獲得最廣大農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。

2.2農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法環(huán)境差

傳統(tǒng)農(nóng)村公路事業(yè)存在嚴(yán)重的重建設(shè)而輕管理的錯(cuò)誤思想，這給管理行政執(zhí)法工作帶來(lái)了組織系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理層次上的難題，很多農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法處于實(shí)質(zhì)上的缺位和空擋等情況，不能獲得國(guó)土資源、水利、公安、司法等部門的綜合性支持，甚至出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作的制約和掣肘。

2.3農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落后

當(dāng)前農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法人員存在數(shù)量明顯不足和素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作的雙重問(wèn)題，一些不具有農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法權(quán)的人員充斥著農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，大量農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法人員得不到專業(yè)學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升。

3　農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法問(wèn)題的原因分析

在正確而全面地描述農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的原因分析，這樣才能得出正確的邏輯鏈條，進(jìn)而更為準(zhǔn)確地認(rèn)知農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法問(wèn)題，為解決農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法問(wèn)題，改進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1農(nóng)村公路違法現(xiàn)象屢禁不止的原因

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活水平提升速度高于社會(huì)公共認(rèn)知水平的增長(zhǎng)，農(nóng)村公路和農(nóng)村交通是整個(gè)社會(huì)與整個(gè)交通的一個(gè)重要組成子系統(tǒng)，一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)改善和文化提高后，社會(huì)公共認(rèn)知水平卻依然停留在原有水平，兩方面的差異造成農(nóng)村公路交通存在安全隱患和認(rèn)知不足的問(wèn)題，造成公路管理行政執(zhí)法的困難。3.2 農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法環(huán)境差的原因

農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作沒(méi)有獲得社會(huì)與組織體系的認(rèn)可，農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法既沒(méi)有本身的強(qiáng)制性，同時(shí)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法采取模式的態(tài)度，不能給農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作穩(wěn)定、連續(xù)、系統(tǒng)地支持，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的法制、組織、體系環(huán)境進(jìn)一步惡化，弱化了農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的執(zhí)行性。

3.3農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍落后的原因

由于社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作投入不足，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿意進(jìn)入到農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，出現(xiàn)了農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)下降，人數(shù)不足，農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作難于適應(yīng)農(nóng)村工作和公路事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

4　改進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的對(duì)策

改進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作要從進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的大方向上入手，同時(shí)要找到對(duì)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法典型性問(wèn)題的突破口，以點(diǎn)帶面形成扎實(shí)的農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作體系。

4.1杜絕農(nóng)村公路違法現(xiàn)象

杜絕農(nóng)村公路違法現(xiàn)象頻發(fā)的問(wèn)題要從農(nóng)民的社會(huì)公共認(rèn)知水平的增加入手，公路管理部門要從源頭上抓起，將農(nóng)民需要的交通安全、公路管理、行政執(zhí)法等相關(guān)知識(shí)主動(dòng)送到農(nóng)民手中，全面提高交通安全、公路管理的意識(shí)和認(rèn)知，為全面實(shí)施農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作提供認(rèn)知上的保障。

4.2優(yōu)化農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作要獲得全社會(huì)和主管部門的高度重視，要建立農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的綜合性支持平臺(tái)，減少對(duì)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、體制性制約，融合農(nóng)村公路管理、國(guó)土資源、公安司法、水利水電等各部門的力量，更好地支撐與服務(wù)農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作，提高農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的可執(zhí)行性。

4.3做好農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一方面，要擴(kuò)大農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，通過(guò)招聘和轉(zhuǎn)崗的方式將高素質(zhì)人才引入到農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的群體數(shù)量。另一方面，要展開(kāi)執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力培訓(xùn)，使農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法工作適應(yīng)行政執(zhí)法工作的實(shí)際。

5　結(jié) 語(yǔ)

本研究認(rèn)為今后要從農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法的對(duì)象入手力爭(zhēng)理解，真正營(yíng)造出有利于農(nóng)村公路管理行政執(zhí)法進(jìn)行和變革的和諧環(huán)境與有力空間，在促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)和交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造農(nóng)村公路管理和行政執(zhí)法的新平臺(tái)。

［1］ 李金鐘，傅志浩，沈興華，等.運(yùn)用科技手段探索路政執(zhí)法新思路［J］.中國(guó)交通信息化，2016，（7）：185-187.

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U415.1

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1008-3383（2016）10-0191-02

2016-04-11