馬山縣大石山區(qū)土地整治工作淺探

謝福升

（馬山縣林圩鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站廣西 南寧市 530699）

馬山縣大石山區(qū)土地整治工作淺探

謝福升

（馬山縣林圩鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站廣西 南寧市 530699）

土地綜合整治已成為國(guó)土資源部門(mén)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的重要舉措之一。在本文中，筆者結(jié)合實(shí)踐，全面分析了馬山縣大石山區(qū)土地整治工作，以供參考。

馬山縣；土地整治；創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)村土地整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑之一。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在2009年4月28日農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)上指出：“土地整治，實(shí)際是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和新的平臺(tái)，同時(shí)也是一項(xiàng)民生工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。”因此，土地綜合整治已成為國(guó)土資源部門(mén)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的重要舉措之一，通過(guò)土地整治，提高土地質(zhì)量，合理配置土地資源，使土地節(jié)約集約利用達(dá)到價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施，主要是土地的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理、管理等，包括農(nóng)田整治、村落整治、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望。”在這方面，廣西馬山縣根據(jù)自身的自然條件及特點(diǎn)，著力推進(jìn)土地整理、耕地開(kāi)墾、石漠化治理等，為大石山區(qū)土地整治進(jìn)行了有益探索，并走出了一條適合自身特點(diǎn)的土地利用管理的路子。

1 創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)大石山區(qū)土地整治

廣西馬山縣是大石山區(qū)，全縣總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，土地面積為351.8萬(wàn)畝，其中：石山區(qū)土地面積198萬(wàn)畝，占全縣土地面積56.3%；丘陵土地面積153.7萬(wàn)畝，占43.7%。土地分類(lèi)面積為：耕地55.5萬(wàn)畝，占總面積15.78%；園地2萬(wàn)畝，占0.06%；林地68萬(wàn)畝，占19.46%；牧草地5萬(wàn)畝，占1.44%；居民及工礦用地7.5萬(wàn)畝，占2.24%；交通用地1.8萬(wàn)畝，占0.53%；水域6.7萬(wàn)畝，占1.9%；未利用地204萬(wàn)畝，占58.04%。人多地少，是馬山縣的突出矛盾，特別是耕地?cái)?shù)量較少，而且分布在石山弄場(chǎng)，質(zhì)量偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。幾年來(lái)，馬山縣針對(duì)這一突出問(wèn)題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，因地制宜，大力開(kāi)展土地綜合整治，并取得了實(shí)效。

1.1 開(kāi)展土地整理，提高耕地質(zhì)量

耕地是保障一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性不可替代性重要資源。人多地少的矛盾，更需要在提高耕地質(zhì)量上狠下功夫。實(shí)施土地整理，在新增加耕地的同時(shí)，建設(shè)田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

2008年以來(lái)，在自治區(qū)國(guó)土資源廳、區(qū)財(cái)政廳的安排下，馬山縣統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)石山地區(qū)土地整理。①投資4219萬(wàn)元，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施大石山區(qū)土地整理項(xiàng)目10個(gè)共50個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，總面積2.94萬(wàn)畝，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)，主要建設(shè)水溝、水柜、田間道路、平整土地等，進(jìn)一步改善耕作條件；②投資1555萬(wàn)元，實(shí)施白山鎮(zhèn)連片土地整理1.19萬(wàn)畝，將水利便利及耕作條件較好的田塊連片整理，使耕地質(zhì)量更上一層樓；③投資1230萬(wàn)元，實(shí)施永州鎮(zhèn)德育村小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固配套土地整理項(xiàng)目，總面積4921畝，通過(guò)配套土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，馬山縣不斷積累經(jīng)驗(yàn)，將繼續(xù)申報(bào)整村推進(jìn)土地整理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造配套土地整理等項(xiàng)目。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，未來(lái)10年內(nèi)規(guī)劃土地整治面積達(dá)15萬(wàn)畝，力爭(zhēng)通過(guò)土地整理，改變馬山縣土地貧瘠的狀況，為增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)施土地開(kāi)墾，增加耕地有效面積

如何破解人多地少的難題，馬山縣始終把目光放在未利用地的開(kāi)發(fā)上。通過(guò)調(diào)查，馬山縣西部丘嶺地帶有10萬(wàn)畝土地后備資源，可開(kāi)墾作為農(nóng)用地。從2002年開(kāi)始，由土地開(kāi)墾專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)自籌資金完成開(kāi)墾耕地13100畝，其中已通過(guò)驗(yàn)收并用于“占一補(bǔ)一”耕地面積8010畝，正在申報(bào)驗(yàn)收5000畝。與此同時(shí)，隨著中央加大惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)利用土地的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣農(nóng)民自發(fā)開(kāi)墾耕地達(dá)2.6萬(wàn)畝，進(jìn)一步緩解了人多地少矛盾。

1.3 推進(jìn)石漠化治理，充分利用每一寸土地，重視發(fā)展農(nóng)林果的同時(shí)，推進(jìn)村落整治，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)——“弄拉模式”闖出一片新天地。

廣西馬山縣古零鎮(zhèn)弄拉屯是典型喀斯特地貌，“地?zé)o三尺平，山無(wú)三寸泥”，是弄拉過(guò)去的寫(xiě)照。該屯僅有耕地面積90多畝，山林2613畝，25戶(hù)人家125人散居在大小不同的10多個(gè)山頭上，眾多的山峰合圍成12個(gè)弄場(chǎng)，9個(gè)耕作區(qū)分成四個(gè)自然屯。多年來(lái)，在土地利用方面，弄拉創(chuàng)造了自己的模式，走過(guò)三個(gè)階段：①把治山的基點(diǎn)植于林業(yè)，長(zhǎng)期封山育林，堅(jiān)持“封、造、管、節(jié)”相結(jié)合，堅(jiān)持造林與種果相結(jié)合；②著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取個(gè)個(gè)承包集體相結(jié)合的辦法實(shí)行“以果為主，林果結(jié)合，套種藥材，綜合經(jīng)營(yíng)，增收保糧”的生產(chǎn)措施，把每一村土地的管理使用發(fā)揮到極致；③把種果作為支柱產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃把把“零、亂、雜”的果樹(shù)連片種植，集約經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模。在政府的引導(dǎo)下，弄拉在土地利用方面，初步探索適合山區(qū)發(fā)展的“山頂林、山腰竹、山腳藥果、地上糧”的模式，促進(jìn)了環(huán)境改善和農(nóng)民增收。如今，弄拉有果面積186畝，占總面積70%以上，人均收入3580元，現(xiàn)被確定為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，弄拉也成為石漠化治理的一面旗幟。目前，“弄拉模式”已在全縣乃至全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

在此基礎(chǔ)上，弄拉堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，再探轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新路，由注重農(nóng)村果經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)，推行村落整治，把10多個(gè)弄場(chǎng)土地整合建設(shè)為旅游區(qū)，成立了“弄拉旅游專(zhuān)業(yè)合作社”，農(nóng)戶(hù)全部入社，并以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地量化入股，參與合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。目前已自籌資金投入2000萬(wàn)元擴(kuò)建進(jìn)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《廣西馬山縣弄拉旅游景區(qū)總體規(guī)劃》已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，現(xiàn)正緊鑼密鼓地實(shí)施。多年來(lái)，弄拉對(duì)每一寸土地進(jìn)行了有效保護(hù)和充分開(kāi)發(fā)利用，找出了一條較好發(fā)展路子，不僅能靠山吃山，更能靠山致富。這是土地整治、資源整合的成果，給人們提供的啟示是：農(nóng)村的土地利用管理必須因地制宜，以人為本，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

綜上所述，馬山縣的土地整治主要經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與。自治區(qū)、南寧市有關(guān)部門(mén)十分關(guān)心馬山縣的土地整治工作，多次深入調(diào)研并作明確指示和要求。馬山縣黨委、政府把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大事來(lái)抓，及時(shí)研究解決土地整治中的難題，保障了土地整治有序開(kāi)展。同時(shí)，農(nóng)民主動(dòng)參與，使土地整治工作更加穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（2）科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。根據(jù)山區(qū)自然特性，選擇條件較為適宜的區(qū)片進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保整治質(zhì)量。

（3）落實(shí)資金，嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)行多渠道多層次籌措資金：①土地整理資金申請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)撥款；②耕地開(kāi)墾項(xiàng)目資金，由專(zhuān)門(mén)開(kāi)墾機(jī)構(gòu)自籌解決，開(kāi)墾的新耕地通過(guò)驗(yàn)收后用于抵頂建設(shè)用地指標(biāo)，“占一補(bǔ)一”所取得的耕地開(kāi)墾費(fèi)循環(huán)使用；③農(nóng)民自籌資金進(jìn)行荒地開(kāi)墾；④石山地區(qū)石漠化治理資金采取政府扶持農(nóng)民自籌等方式解決。

（4）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。在實(shí)施土地整治過(guò)程中，無(wú)論土地整理、土地開(kāi)墾、石山石漠化治理等，規(guī)劃設(shè)計(jì)均從群眾的意愿出發(fā)，不搞一刀切，因地制宜，基本農(nóng)田建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)符合民意，整治后確保土地權(quán)屬清楚。

馬山縣開(kāi)展土地整治雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已取得初步成效：①落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡。通過(guò)土地開(kāi)墾整理，使耕地面積不斷增加，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；②有效地增加了農(nóng)民收入。土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民的收入也隨著提高；③解決了建設(shè)用地指標(biāo)“占補(bǔ)”問(wèn)題，為非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目提供了用地保障。

2 當(dāng)前大石山區(qū)土地整治面臨的問(wèn)題和困難

（1）由于大石山區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地散落，雖經(jīng)過(guò)整理后耕作條件有所改善，但難以整合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模。

（2）一些地方農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍未得到破除，寧愿一家一戶(hù)小塊耕作，不愿連片整理開(kāi)發(fā)，使耕地質(zhì)量和使用效率難以提高。

（3）大石山區(qū)大多為貧困縣，財(cái)力十分困難，無(wú)法籌措更多的資金投入土地整治。

（4）從馬山縣實(shí)施情況看，部份土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。因受技術(shù)因素和自然條件限制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證不夠充分，與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)施過(guò)程中需要變更設(shè)計(jì)方案，影響了工程進(jìn)度和成本。也有些項(xiàng)目出于資金考慮，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿(mǎn)意。

3 大石山區(qū)土地整治應(yīng)把握的工作重點(diǎn)

大石山區(qū)自然條件先天不足，土地整治困難重重，如何迎難而上，獨(dú)避蹊徑，在實(shí)際工作中需要把握以下幾點(diǎn)：

（1）政府主導(dǎo)，群眾參與。土地整治是惠及百姓的民生工程，必須以黨委政府為主導(dǎo)，整合各部門(mén)資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金和規(guī)劃，建立健全工作組織協(xié)機(jī)制，做到優(yōu)化配置資源，合理使用資金，靈活運(yùn)用政策，催生綜合效益。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)土地整治工作的開(kāi)展。

（2）堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，制定詳實(shí)的土地整治規(guī)劃，做到未雨綢繆。在編制專(zhuān)項(xiàng)土地整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”要求進(jìn)行，綜合考慮基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的需求，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

（3）必須尊重民意，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。土地整治涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事先必須征得群眾的同意和支持，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，必須尊重群眾的意見(jiàn)和建議，切忌脫離實(shí)際，肓目推進(jìn)，充分照顧群眾的要求和愿望，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

（4）必須落實(shí)資金到位。土地整治需要投入大量的資金，沒(méi)有雄厚的資金作保障，土地整治只能是紙上談兵，尤其是大石山區(qū)貧困縣，財(cái)力嚴(yán)重不足。因此，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，建立財(cái)政投入與社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合的土地整治投入機(jī)制，財(cái)政資金的來(lái)源：①爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持；②城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入的大部份應(yīng)投入土地整理；③新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)回?fù)墚?dāng)?shù)卣糜谕恋亻_(kāi)發(fā)整理。與此同時(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)措施，把好政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資土地整治。

S423

A

1004-7344（2016）16-0140-02

2016-3-2

謝福升（1971-），男，建筑工程師，大學(xué)專(zhuān)科，主要從事建筑工程、土木工程、土地整理，土地利用總體規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，新聞宣傳工作。