基于SWOT 分析內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
—— 以二連浩特市為例

包文榮

基于SWOT 分析內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
—— 以二連浩特市為例

包文榮

自邊境口岸建設(shè)以來(lái)，內(nèi)蒙古在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已取得很多經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，二連浩特作為新興發(fā)展的口岸城市，在相關(guān)研究基礎(chǔ)上利用SWOT分析法對(duì)其口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查分析，了解在口岸開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)、不足、面臨的機(jī)遇和未來(lái)發(fā)展的方向等，并總結(jié)如何構(gòu)建二連浩特市特色口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，對(duì)發(fā)掘二連浩特市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，及對(duì)相關(guān)研究口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)提供理論依據(jù)。

SWOT分析 口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一、引言

在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，邊境地區(qū)已不是毗鄰兩國(guó)間原來(lái)限制跨邊境生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)和資本自由流通的障礙，而是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、文化交往接觸面和優(yōu)先發(fā)展的前沿地帶。二連浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的正北部，和蒙古國(guó)扎門(mén)烏德市隔界相望，是我國(guó)對(duì)蒙開(kāi)放的最大的陸路口岸，也是古老的茶路驛站、更是著名的恐龍之鄉(xiāng)。二連浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)自2014年獲批國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，既面臨很多機(jī)遇，也伴隨著很多挑戰(zhàn)。

二、二連浩特市口岸經(jīng)濟(jì)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

第一，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二連浩特市的口岸經(jīng)濟(jì)具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在其地理位置向南：距呼和浩特410km，距北京720km；向北：市區(qū)距中蒙邊境線僅4.5公里，距蒙古國(guó)首都烏蘭巴托714km，距俄羅斯首都莫斯科7623km，是作為對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的最大的陸路口岸，是實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略的重要沿邊城市。

第二，積極的政策優(yōu)勢(shì)。由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2010年同意設(shè)立，并在2016年投入運(yùn)營(yíng)的二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)，這是在中蒙邊境城市設(shè)立的首個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)，為擴(kuò)大向北開(kāi)放搭建了重要平臺(tái)。

2016年，二連浩特市2項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《推進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》和《推進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目（2016—2018年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“振興東北三年滾動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目”），這表明國(guó)家對(duì)二連浩特市發(fā)展的重視度較高，并肯定了二連浩特市對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的重要作用。

2016年，二連浩特市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)施辦法（試行）》，市教育局成立留學(xué)生管理科，更加鼓勵(lì)蒙古國(guó)學(xué)生到二連就讀，積極促進(jìn)了兩國(guó)之間的文化教育的交流，二連浩特對(duì)外開(kāi)放和交流合作水平不斷提高。

第三，鄰國(guó)發(fā)展環(huán)境。作為蒙古國(guó)東南部邊境城鎮(zhèn)，扎門(mén)烏德與二連浩特相距僅有9公里。2003年，蒙古國(guó)議會(huì)通過(guò)《扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)自由區(qū)法律地位法》，規(guī)定在此處建立工業(yè)、貿(mào)易、旅游、休閑一體的自由區(qū)，雖然并沒(méi)有看到實(shí)際的自由區(qū)的實(shí)施運(yùn)營(yíng)，但不難看出，蒙古國(guó)也重視扎門(mén)烏德的發(fā)展，并借此加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。

二連浩特可以借助蒙古國(guó)的“普惠制”待遇與扎門(mén)烏德甚至其他蒙古國(guó)地區(qū)協(xié)商進(jìn)行跨境辦廠，進(jìn)行兩頭加工可以節(jié)約成本，來(lái)達(dá)到擴(kuò)展貿(mào)易市場(chǎng)或擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)?；蚍N類(lèi)。

（二）劣勢(shì)

概括為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后：

首先，二連浩特市環(huán)境條件較差，資源開(kāi)發(fā)利用較為落后，沒(méi)有為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。二連浩特地標(biāo)無(wú)河流水系，地下水儲(chǔ)量較為有限，降水量又少，風(fēng)既頻繁力度又較為強(qiáng)勁，致使當(dāng)?shù)鼗哪瘒?yán)重，所以二連浩特市不宜開(kāi)采或開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。以二連盆地呼仁布其油田礦山為例，其土質(zhì)松散，保水性能差，沙化明顯，而且由為較落后的開(kāi)采對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)較嚴(yán)重地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。［1］

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，沒(méi)有形成特色、優(yōu)勢(shì)的口岸經(jīng)濟(jì)。根據(jù)二連浩特近5年的數(shù)據(jù)分析，以加工貿(mào)易為例，2011年的鐵精粉的生產(chǎn)僅為58.8萬(wàn)噸，但生產(chǎn)能力達(dá)190萬(wàn)，2013年其生產(chǎn)85萬(wàn)噸。在2015年建成200萬(wàn)噸生產(chǎn)力的鐵精粉項(xiàng)目造成產(chǎn)能過(guò)剩。再者，以旅游業(yè)為例，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，各個(gè)景點(diǎn)甚至各個(gè)相鄰地區(qū)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交通連接線路不夠緊密；片面強(qiáng)調(diào)旅客的數(shù)量及讓游客消費(fèi)和購(gòu)物，而忽略了其內(nèi)容的豐富創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量；缺乏文化旅游資源開(kāi)發(fā)資金，迎合文化旅游市場(chǎng)需求的綜合能力不足。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。一方面，由于二連浩特不完善，阻礙了各個(gè)產(chǎn)品或要素的流通速度，增加了相關(guān)貿(mào)易和運(yùn)輸成本。而且，如果當(dāng)?shù)氐娜魏钨Y源都無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素，就沒(méi)有其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展可言。另一方面，市內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件正逐步改善，但其速度和質(zhì)量不能達(dá)到或滿足生產(chǎn)、社會(huì)等各方面發(fā)展的要求。比如二連浩特市雖然有空、路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但沒(méi)有形成一定的規(guī)模、承載力也有限，沒(méi)有規(guī)范化管理。

最后，民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，難為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。民生方面，民生服務(wù)意識(shí)缺乏，建設(shè)發(fā)展落后。環(huán)境衛(wèi)生方面，忽略當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選用不宜種植的綠化植物造成當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生過(guò)敏或鼻炎等；而且其質(zhì)量有待提高，如衛(wèi)生事業(yè)方面，一方面由于不重視或不到位，醫(yī)療診治水平較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高。教育文化事業(yè)方面，教育投入、重視程度較低，教學(xué)資源緊張，辦學(xué)條件有限。

（三）挑戰(zhàn)

主要是側(cè)重于與其他周邊口岸城市的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和國(guó)家政府對(duì)二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望。第一，由于大多口岸城市功能定位和發(fā)展布局雷同，導(dǎo)致形成惡性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。二連浩特市不可避免地也存在這種情況。一方面，可能造成流失顧客或者不計(jì)成本地壓低價(jià)格，不利于形成合理分工、協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)；另一方面，由于對(duì)外依賴(lài)性較強(qiáng)，尤其受到蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的影響面臨很大挑戰(zhàn)。第二，如國(guó)家規(guī)劃提出的“3235”發(fā)展思路，雖然明確了今后的發(fā)展方向和定位，但更是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任和挑戰(zhàn)。

（四）機(jī)遇

首先，區(qū)域一體化格局是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特征，而且其趨勢(shì)在日益加強(qiáng)。二連浩特市與鄰國(guó)蒙古國(guó)或周邊城市形成的多方位的格局，為今后的繁榮發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

其次，國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔菄?guó)家戰(zhàn)略，是二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇之一。上述的“3235”發(fā)展思路既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果加大投入力度爭(zhēng)取發(fā)展到位，將會(huì)對(duì)國(guó)家的開(kāi)發(fā)全局帶來(lái)正面效應(yīng)。

最后，使中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作范圍更加廣闊。由于世界政治格局的轉(zhuǎn)變，蒙古國(guó)越來(lái)越依賴(lài)中國(guó)，與中國(guó)的關(guān)系越來(lái)越密切，所以兩國(guó)之間的合作范圍變得寬廣。

三、發(fā)展二連浩特特色口岸經(jīng)濟(jì)思路

（一）加大對(duì)環(huán)境的投入力度，有效利用資源

一方面，加大對(duì)環(huán)境的投入力度。首先，強(qiáng)制性保護(hù)和積極性保護(hù)相結(jié)合，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)，還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和口岸特色，打造綠色生態(tài)、特色邊境城市名片。另一方面，有效利用資源，突出強(qiáng)調(diào)資源的有效利用，避免造成環(huán)境破壞和其他利益沖突。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色口岸經(jīng)濟(jì)

結(jié)合二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，利用地緣優(yōu)勢(shì)和口岸功能，加之積極爭(zhēng)取“一帶一路”建設(shè)中的有理政策做到。

首先，應(yīng)重視結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)與文化掛鉤，加強(qiáng)與周邊旅游地區(qū)的合作聯(lián)系。因?yàn)?，旅游是文化性很?qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化是旅游的靈魂，旅游的文化本質(zhì)特征必然要求在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中優(yōu)先發(fā)展文化旅游，用先進(jìn)文化引領(lǐng)旅游可持續(xù)發(fā)展。［2］突出歷史文化、邊境文化、科技文化（科技普及館）旅游，加大對(duì)其的投入力度。比如可以積極爭(zhēng)取電影拍攝地、活動(dòng)、參展（文化、商品、表演、服裝）、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、特色的中蒙那達(dá)慕大會(huì)、恐龍文化節(jié)、中蒙俄美食節(jié)旅游主題賓館等，迎合當(dāng)前市場(chǎng)的需求。

其次，在物流和加工貿(mào)易方面，極力開(kāi)發(fā)物流業(yè)，發(fā)展口岸商品物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)包裝等，爭(zhēng)取成為國(guó)際物流中心和商品集散地；大力發(fā)展附加值高且能源消耗低的加工貿(mào)易。政府和企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、品牌意識(shí)，爭(zhēng)取商品及加工貿(mào)易不僅要看重價(jià)廉，更應(yīng)該考慮物美，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，達(dá)到可持續(xù)或長(zhǎng)期合作發(fā)展。邊境合作建設(shè)不是最為關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是在做好前景分析的基礎(chǔ)上把握好質(zhì)量關(guān)，再加以宣傳吸引，后期投資和加強(qiáng)到位，不能建好就可以放著不管，二連浩特市邊境互市貿(mào)易區(qū)就是很好的例子。相應(yīng)的，政府家也需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路交通的發(fā)展達(dá)到突破行政上的區(qū)劃限制，借助于跨越空間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和行政管理合作，實(shí)現(xiàn)兩地甚至多地的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，［3］也要重視和完善生活性基礎(chǔ)設(shè)施如保障，如提供最基本的用水、用電到人民居住條件方面的改善來(lái)保障特色口岸經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)

要突出重點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)。發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)，其一，應(yīng)該在教育事業(yè)方面作出努力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，教育事業(yè)的投資回報(bào)率有突出的表現(xiàn)，所以當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)重視教育事業(yè)，投入較大的人力和物力來(lái)發(fā)展和提高結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、管理規(guī)范的教育機(jī)構(gòu)。其二，是衛(wèi)生事業(yè)。建立健全相關(guān)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療預(yù)防等方面的整體質(zhì)量，不可單方面重視醫(yī)療或者參保等的覆蓋率，要切實(shí)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?。其三，在其他民生和社?huì)事業(yè)方面也要不斷加強(qiáng)和完善，爭(zhēng)取促進(jìn)當(dāng)?shù)乜诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好勢(shì)頭下，二連浩特市依托其存在的優(yōu)勢(shì)及機(jī)遇大力發(fā)展特色口岸經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要盡量避免和克服所面臨的劣勢(shì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)特色口岸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。

（作者單位為內(nèi)蒙古師范大學(xué)、二連浩特國(guó)際學(xué)院）

［1］ 錢(qián)開(kāi)鑄，林葉，譚浩，常鐵森.二連盆地呼仁布其油田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理［J］.能源與節(jié)能，2016（2）.

［2］ 陳景翊，姜春紅，呂珊珊.吉林省文化旅游資源開(kāi)發(fā)的SWOT與對(duì)策研究［J］.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

［3］ 付桂軍，齊義軍.“飛地經(jīng)濟(jì)”研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（12）.

［4］ 張慶君，周薇.基于SWOT分析法的錦州港發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010.

［5］ 宋一凡，郭中小，徐曉民，李占河.二連浩特市水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)［J］.水文，2016（2）.

［6］ 肖文輝，趙明.對(duì)二連浩特口岸助推中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)情況的調(diào)查［J］.北方金融，2016（1）.

［7］ 劉洋，姜義穎.“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（12）.

包文榮（1989—），女，內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國(guó)際學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教師?；痦?xiàng)目：本文系2014年內(nèi)蒙古師范大學(xué)科研基金項(xiàng)目（2014RWYB44）研究成果。］