精準扶貧關鍵是要選準派強第一書記

鄭艷嬌

摘 要 黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。在全面打贏脫貧攻堅的戰役中，只有選準派強第一書記，才能推動脫貧致富工作取得實效。因此，習近平總書記在精準扶貧工作講話中多次強調“因村派人要精準”。山西省社會主義學院駐神池縣龍泉鎮戎家梁村第一書記高旭平，沉下身子，大膽嘗試，帶領村民脫貧致富的一系列舉措，用事實說明了選準派強第一書記在脫貧攻堅這場硬仗中的關鍵作用。

關鍵詞 精準扶貧 選準派強 創新舉措 脫貧致富

龍泉鎮戎家梁村地處山西省神池縣東南山區，全村地域面積3000畝。其中，耕地1000畝。全村戶籍人口59戶121人，2015年建檔立卡貧困戶為23戶50人。其中，一般貧困戶12戶、低保貧困戶7戶、五保貧困戶4戶，駐村幫扶單位為山西社會主義學院和神池縣殘聯。高旭平為省社會主義學院駐戎家梁村第一書記，他從省城來到戎家梁村后，堅持長期駐村，每月駐村都在20天以上，也就是說，除了節假日，他幾乎都待在村里，成了一名真正的“村里人”。高旭平帶領村委一班人從建強基層組織入手，積極開展各項工作。在挨家挨戶了解情況的基礎上，結合村情，提出了走“帶動、扶持、兜底”的脫貧之路，確立了“種植+養殖+干果”協調發展，逐步增強村集體經濟，依次脫貧的“331”脫貧思路。“帶動”就是通過成立戎茂種植專業合作社，對自愿加入合作社的貧困戶，通過生產經營，帶動其脫貧。合作社成立于2016年4月，村集體以荒山、荒坡加以利用和對二輪承包未落實到村民的撂荒地復墾，入股合作社，占合作社股份的31.4%，原始入股村民有16戶，主要以自己的承包地入股，一畝地折股1000元，另有部分村民以現金或農機具入股，這16戶村民占合作社股份的68.6%，合作社由村集體控股。“扶持”就是對原來搞小規模種養業的貧困戶通過改良品種和更新技術提高生產效率，扶持其脫貧。一是擴大養羊的規模。引進岢嵐絨山羊，為4戶有養殖意愿的養羊戶每戶免費提供6只羊；引進野豬、生豬進行飼養，目前存欄豬48頭，由合作社經營；為1戶有養雞意愿的貧困戶提供300只土雞進行飼養。此外，還幫助村里一戶養殖戶改養羊為養牛，且計劃建立標準化養殖場。二是引進改良小雜糧品種，還種植了美葵、板藍根等。三是計劃發展林果業，通過有關專家，準備明年試種適合本地氣候條件生長的榛子和仁用杏等。“兜底”就是對五保、低保和因學、因病致貧的貧困戶通過爭取國家有關政策的支持，幫助其脫貧。

高旭平創新扶貧方式，除創辦合作社以壯大集體經濟外，在幫扶貧困戶方面，他只為自己有思路、有意愿干的貧困戶提供支持，并且明確幫扶條件。例如，今年為有養殖意愿的一戶貧困戶提供了300只土雞，明年這戶必須給村集體返回一半的雞，即150只，返回的這些雞將用于對其他貧困戶的扶持；為養羊戶提供的羊，明年每戶也必須返回村里一半。通過給貧困戶加壓，給他們以動力，逐步幫助他們走上富裕路。

通過近一年的摸索和嘗試，目前戎家梁村的扶貧效益初顯。2016年中秋節，村委會利用合作社分紅，為村民發放了月餅、胡麻油等，戶均150元，共計花費7950元。此外，高旭平等三人還自己掏錢組織村民進行了一次節日聚餐。由散到聚，暖的是人心，聚的是大伙的精氣神，還有對村集體的信賴。更可喜的是，村民脫貧的積極性調動起來了，村集體的凝聚力也明顯增強了，涉及村集體的活兒大伙都會主動參與。扶貧先扶志，壓力變動力。用高旭平的話說，“只要貧困戶自己有意愿、有目標，我們就扶持；扶貧不在于給貧困戶多少錢，而在于讓他們轉變等、靠、要的陳舊觀念，從被動脫貧到主動脫貧”。這種結合幫扶實際，圍繞加強基層組織建設、壯大集體經濟，扶貧先扶志、扶貧給思路的做法，為貧困戶脫貧致富指出了方向，走出了一條壯大集體經濟、因戶施策精準扶貧的新路子。

第一書記高旭平的扶貧實踐，給了我們很多啟示，如該怎樣選派第一書記？在脫貧攻堅中，第一書記該如何發揮領頭人作用？

一要選準扶貧干部。射箭要看靶子，彈琴要看聽眾。目前，人們在對第一書記的認識上還存在一些誤區，如少數派駐單位重視程度不夠，選派的未必是單位的精兵強將；許多鄉鎮認為第一書記根本不可能實質性地幫助農民致富，甚至把第一書記的工作“定位”在幫助村里、鄉鎮填寫各種表格的執筆工具；少數掛職干部本人也有消極應付的心理。這些問題，直接導致群眾對第一書記不認可，背離了選派工作的初衷。同時，農村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，面對涉農資金、扶貧款等各種誘惑，要求第一書記必須具有堅強的黨性、過硬的能力和優良的作風。因此，各單位在選派第一書記時，選人要“精”，要從機關干部中挑選那些政治素質高、擔當意識好、工作能力強、作風過硬的優秀干部，從源頭上把住選派質量的關口。同時，要緊貼農村需求因村選派，貧困村需要什么樣的人，就把那方面的人派過去。只有選得準，才能干得好，才能幫助貧困村激活發展的內在動力，不斷增強其“造血”功能，從而實現徹底脫貧。

二要幫助農民轉變觀念樹立信心。授人以魚不如授之以漁，要充分發揮兩委班子的作用，創新方法，將新理念和新思路灌輸給農民，引導他們樹立自立自強意識，克服“等、靠、要”等消極等待政府幫扶的思想，引導農民“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，激發內生動力，充分調動創業致富的積極性和主動性，從精神上幫助他們早日脫貧。同時，在給基層軟弱渙散黨組織帶來信息、資金和項目等致富要素的同時，鼓勵他們參加一些技能培訓等，讓他們掌握一技之長，解開貧困枷鎖，源頭治貧，徹底脫貧。

三要創新舉措助扶貧。第一書記要緊緊圍繞農村實際情況，在理清思路、精準施策、確保實效上下功夫，要敢于大膽嘗試，通過綜合考慮，制定好產業發展、村莊建設的中長期計劃，選準突破口和切入點，采取就近務工、因地制宜，發展特色種植業和養殖業等方式搞好生產生活。同時，要因人因戶施策，把家底盤清、把舉措用準，對因病致貧、因災致貧、因殘致貧的貧困戶開展有針對性的救助扶貧，把扶智作為“挖窮根”的根本之策。要多為村民開展技術指導和提供市場信息，努力為農村經濟發展探索出有前景、可持續的好路子。

四要主動融入群眾。群眾的滿意度是衡量第一書記工作水平的第一標準。機關干部到農村任職，如果不能放下架子，就不可能融入群眾中，自然就打不開工作局面。因此，身為第一書記，要時刻把自己當作“村里人”，帶著感情做工作，既要身到農村，還需心到基層。只有真正走進群眾，不打官腔、不帶傲氣、擺正位置、放下架子，在工作中才能培養起對基層群眾的感情，在干事中加深對農村工作的認識。真正干出幾件群眾稱道、組織認可的實事、好事，用真情實績贏得群眾信賴。

總之，要想讓軟弱渙散村和貧困村徹底脫胎換骨展新顏，選擇好第一書記是關鍵。只有將政治素質好、工作能力強、善做群眾工作、作風扎實的優秀干部選派到基層任第一書記，才能真正做到敢于擔當，把身子扎下去，與基層黨員群眾同甘共苦，帶領群眾早日脫貧致富，建設美好新家園。

（作者單位為中共忻州市委黨校）