從“變了味的棚改”說起

包宗華

2015年11月28日，中央電視臺新聞直播間以“變了味的棚改”為題，發布了一則新聞。大意是：某城市以棚改為名，劃出了一大片棚改拆遷區。區內既包括一部分比較完好的住房，還包括一部分比較完好的辦公樓、旅館、幼兒園等建筑。而拆遷區附近有一批條件很差的住房，居民曾多次提出拆遷申請，卻沒有劃入拆遷區內。據了解，這個拆遷區不是建住房而是將建成一個商業區。以上情況說明，這個所謂的棚改拆遷，完全違背了棚改是為了改善居民居住條件的原意。中央電視臺把它定性為“變了味的棚改”，是恰如其分的。借此，發表以下意見。

一、一個危險的信號

進入本世紀以來，許多人對我國每年過量的房屋拆除，不斷反映意見。建設部領導也曾多次要求各地，對房屋拆除要持審慎態度。特別是要拆除一些還可使用多年的建筑，更要嚴格把關。中央電視臺的新聞給我們發出了一個危險的信號，就是有的城市可能借棚改之機，再次刮起大拆遷之風。建議有關當局高度重視并采取有效對策。

中央電視臺記者曾詢問有關公務員為什么要規劃這樣大片的拆遷區。這個公務員無言以對，只能以這是政府的決策來搪塞。業內人士都曉得，如果在城市內土地金貴的地段搞拆遷，政府支出一億元的拆遷費，可以獲得資金兩億元以上。這很可能是出現棚改變味的一條重要原因。

二、今后一段時期內住房工作的重點

消除貧困是我國今后五年要完成的一項重大任務。對城市居民的消除貧困應該反映在衣、食、住、行、用五個方面。衣、食、行、用在五年內脫貧問題不大，難度最大的是住房。其原因在于近十來年我國城鎮不僅以建設商品房為主，而且房價的連年飛漲，致使目前仍有數量巨大的中中、中低（含長期在城市打工準備在城市定居的農民）收入者因無力買房而處于“住房難”的境地。因此，加快保障房建設速度，做好保障房的分配供應和管理工作，特別是嚴格控制保障房的套型和價格。爭取用5年或稍長一些時間（從現在的情況看，5年時間可能不夠），做到廣大中中、中低（含長期在城市打工準備在城市定居的農民）收入者能夠買得到和買得起相應的保障房，使他們真正地實現在住房方面脫貧。這就是我國住房工作在今后一段時期內必須緊抓不放、切實抓好的重點。

三、擺正棚改的位置

日偽時期，東北各城市都有好幾片棚戶區，主要供應當年十分貧困的工人居住。由于棚戶區的條件十分惡劣，新中國成立后，東北各城市的政府都把棚戶區改造作為一項重要工作來抓。這就是棚戶區改造一詞的來源。因為時代變遷，現在講的棚改，則可能主要泛指新中國成立一二十年內建成而今需要改造或拆除重建的住房。在實施中，多為拆除重建。

大家知道，建成一套住房，只需要兩三年或三五年時間。而住房建成投入使用后，短的使用幾十年，長的則超過一百年甚至更長時間。在漫長的使用期內，搞好住房的保養、維修和管理，以保證其長期完好運行十分重要。因此，世界許多國家都普遍地對住房的保養、維修和管理，包括小修、大修、改造、拆除重建等做出詳盡規定。

是否應由政府做出一個住房使用年限的規定，作為住房改造或拆除的依據。上世紀90年代我第二次訪美時，了解過他們的做法。美國1930年召開全國住房會議確定推行住房分類供應制度的當年，就在紐約曼哈頓地區（注：華爾街就在這一地區）建設了第一批社會住宅、亦即中等收入者保障房。當紐約市住房局的官員和專家陪同我們去參觀時，這批社會住宅已經使用了60年。當時我想，在我國這些住房已經超過使用年限；由于曼哈頓地區寸土寸金，在我國早就會拆掉這些保障房，改為建設價格高的高樓大廈。因此我就問同行的專家，美國政府是否規定住房使用年限。回答是：由于住房的設計要求、施工質量和使用期內的保養水平各不相同，會造成住房使用年限的長短各不相同。經濟學家發表使用年限意見可以作為一種參考資料。如果政府做出一個統一的使用年限規定而硬性執行，肯定會脫離實際。美國的辦法，對老舊住房要定期派出專家組進行測定，以決定它是否需要改造或拆除。例如曼哈頓這一批社會住宅已經使用了60年，前些年對其內部進行過一次現代化改造。最近經專家測量，認定其結構情況優良，至少還能再使用60年而不會拆除。他們的做法值得借鑒。

每個城鎮都擁有數量巨大的存量住房，因而每年都要進行數量巨大而龐雜的住房小修、大修、改造和拆除任務，這些都屬于住房管理的日常任務。管好這樣巨大龐雜的、每年每月都會頻繁發生的日常管理任務，不僅要進一步健全存量房維修管理的規章制度，而且要加強日常監督檢查，進行定期測定。

對條件差的住房進行改造或拆除重建，其主要效能是改善現住居民的居住條件。與加快保障房建設，完成廣大中中、中低（含長期在城市打工準備在城市定居的農民）收入者住房脫貧任務相比，它只能擺在靠后的位置。

王春敏/責任編輯