全力推動保障房建設與管理

天門市位于江漢平原北部，總人口167萬人，轄27個鄉鎮辦場園，是武漢城市圈成員之一。天門歷史悠久，人杰地靈，素有“三鄉寶地”的美譽——棉鄉、僑鄉、文化之鄉。2009年以來，先后獲得了“國家園林城市”“中國蒸菜之鄉”“中國曲藝之鄉”和“省級衛生城市”“省級文明城市”等稱號。近年來，我們在省委、省政府的正確領導下，在省住建廳的大力支持下，我市的保障房建設和住房公積金管理圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的目標，取得了階段性進展。從2008年開始，到2015年底，開工建設公共租賃住房4042套，竣工分配2916套，在建1106套。獲國開行審批棚戶區改造融資項目2個，一是2014年第一批棚戶區改造項目，總額為10.9億元；二是2015年棚改融資項目，總額為6.82億元。我市為了確保保障性住房開工率、建成率、分配率，主要從三個方面抓好工作。

一、嚴肅紀律，把實事辦實

保障性住房建設是各級政府義不容辭的責任，是惠及民生的實事，是促進發展、拉動內需的重要舉措。我們把保障性住房建設作為一項政治任務，每年都列入市政府“十件實事”，并成立了以市主要領導為總指揮，市直各相關部門主要負責人參加的保障房建設和棚戶區改造領導小組，全力推動這兩項工作的開展。

一是任務早布置。按照盡力而為、量力而行的原則，我們在嚴格遵從城市規劃和土地利用總體規劃的基礎上，編制了《天門市2013-2017年保障房建設和棚戶區改造規劃和年度計劃》，根據規劃，每年年初將保障房和棚戶區改造項目任務進行分解，明確責任單位、掛靠領導和進度要求，實行日匯總和周通報制度，促進工作進展。同時與各責任單位簽訂目標責任狀，進一步明確任務。

二是土地早落實。在保障性住房用地地段選擇上，市政府舍得拿出好地段、好地塊。廉租房建在中心城區的“黃金地段”，方便群眾就業、就學、就醫和出行，如園丁保障房、公園安置小區就選擇在天門新城附近。棚戶區改造安置實行原地建設（主要是林區、墾區棚戶區改造）和異地安置（主要是城市棚戶區改造）相結合，優先考慮就近安置。如官僑保障房建在天門經濟開發區，便于職工上下班；侯口安置小區、接官安置小區就近選擇在原村范圍內，靠近城區、學校周邊，既方便了群眾，又便于集中管理，同時促進了村莊環境的改善。對選擇購買商品房安置的，把原址附近成熟小區作為首選，為群眾提供方便。在經濟發展用地指標非常緊張的情況下，每年專門安排指標解決保障性住房建設用地需求。例如，在2015年，我們拿出500多畝土地用于保障房建設，其中市房管局保障房用地60畝、天門高新園安置小區用地約70畝、蔣湖農場墾區棚戶區改造用地約70畝、城投公司棚戶區改造用地300.18畝。

三是資金早安排。建設資金不足是保障性住房建設的一大困難。在地方財力十分緊張的情況下，我們堅持優先建設保障性住房，采取多種形式積極籌措建設資金。每年初，我們都把保障性住房建設資金納入地方財政預算，并從土地出讓收益、住房公積金增值收益和地方債券中列支資金作為地方配套資金。市政府還出臺了“以房養房”政策，劃出優質地塊，委托房管局開發建設限價房，所產生的利潤全部投入保障性住房建設，較好地化解了建設資金不足的難題。同時，我們在市城投公司建立了投融資平臺，專門負責棚戶區改造項目投融資。近幾年，我市累計投入資金18.3億元用于保障房建設。

四是前期工作早準備。我們每年在省政府下達計劃前就開始謀劃下一年度的工作，提前做好規劃、設計、地勘、預算、招投標等工作。不僅為保障性住房建設開辟綠色通道，堅持快審快批，提高辦事效率，確保任務下達后能迅速開工，而且按政策減免保障性住房建設及營運中所涉及的行政性收費和政府性基金，最大限度降低建設成本。

二、嚴格標準，把好事辦好

為了讓群眾住的踏實，住的舒心，我們帶著感情，帶著良心做工作，把保障性住房建好，切實做到“四個一流”。

一是一流的規劃設計。我們專門聘請專業公司對保障性住房進行專業設計，力求美觀實用。

二是一流的施工質量。保障性住房工程質量的好壞，直接關系黨和政府的形象。我們嚴格落實“項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制”，實行項目設計人、建設人、施工人、監理人、質檢人責任終身制。通過招投標選擇資質高、信譽好的施工單位進行建設，并落實原則強、口碑好的工程監理單位實施全程監理。市政府還定期對保障性住房進行“體檢”，發現問題，及時解決，保證了保障性住房的高質量。

三是一流的建設速度。為了加快保障性住房建設進度，市政府成立了領導小組，負責協調保障性住房建設工作。市政府主要領導多次到現場督導，現場協調解決項目建設中出現的各類問題，確保工程順利按期竣工。

四是一流的配套環境。我們堅持“保障房和棚戶區改造住房的配套環境不低于普通商品房小區”的原則，高度重視配套設施建設。確保每個小區道路四通八達，公交可達中心城區；小區內綠化面積、體育設施一應俱全，供水、供電、供氣、社區服務等配套設施完善。在西龍保障房周邊，我們修建了植物園、配套建設了江家河公園。

三、嚴格把關，把公事辦公

一是做到進口公平。分配公平是住房保障的生命線，為了規范對保障性住房的管理，我們從建立和完善制度入手，相繼出臺了《天門市公共租賃住房管理暫行辦法》《天門市城市棚戶區改造貨幣化安置方案》《天門市棚戶區改造安置房屋購買管理暫行辦法》（天政發〔2015〕19號）等規范性文件，分別對保障范圍、對象、保障方式、辦理程序、退出條件等進行規范，對住房保障工作中的申請、受理、初審、復審、審批、輪候、年度復核等環節作出規定。在確定保障對象的過程中，我們嚴格實行社區、民政部門、住房保障部門三方把關，并將入選對象在社區進行初公示，再到新聞媒體進行第二輪、第三輪公示。在配租過程中，堅持紀委、社區代表、保障對象代表、公證機關全程參與監督，把用于配租的房屋地段、樓層、朝向與保障戶一同納入搖號，現場公布和公證結果，增強透明度，把住房保障打造成陽光工程。由于程序合法、監督有力，保障戶參與高，沒有發生一起上訪事件，社會反響良好。

二是做到出口公正。通過導入稅收、房產、車輛等信息，采取定期比對，密切關注異動情況，形成動態化管理，對失去保障條件的，嚴格按規定清退。

三是做到服務公開。對保障性住房的租金標準進行公開，對物業管理公司服務項目進行公開，接受群眾監督。同時，我市建立了住房保障信息系統，與省住房保障信息系統聯網，包括項目、建設、分配程序、配租結果等信息全部在網上進行公示。

雖然，我市在保障性住房的建設管理上進行了有益的嘗試，但在工作中，還是暴露了一些問題，需要從政策層面上予以解決。

一是小區社會管理難度大。由于保障性住房，特別是廉租房入住的都是一些城市低收入家庭，他們來自城市的不同地方，且年齡偏大，他們的社會保障、戶籍管理等公共服務還得回到原居住地辦理，給管理帶來一定的難度。

二是物業管理難度大。保障性住房不同于商業小區，租金標準低，廉租住房租金為0.9元/平方米/月，且不收物業費；公共租賃住房租金也只有4元/平方米/月，物業服務僅為0.4元/平方米/月，但管理標準不能低，需要配備環衛保潔員、保安、維修人員以及綠化養護人員。收取的物業費聘請專業公司管理是不可能的，所有的廉租房小區物業管理任務都由政府包攬，不但增加了行政管理成本，而且形成了住戶對政府的依賴性。

三是保障房退出難。我市雖然提出根據保障對象情況的變化、退出保障體系或者在不同保障層面上轉換的要求，但一些已不符合保障標準的保障對象拒不退出保障房，且強制執行難度大，導致一些保障房沒有真正保障到需要保障的人。

四是保障范圍有待進一步擴大。目前，多數地方住房保障對象仍局限于城鎮戶籍居民，基本未考慮將常住非戶籍務工人員等群體納入保障范圍。但隨著經濟社會的高速發展，一些進城務工的農民，逐漸將家搬遷到了城市，如果不將他們納入到保障范圍，城市將會出現了新的住房困難戶；如果將他們納入保障范圍，給政府帶來更大的壓力。