論遺失物拾得法律制度的完善

齊冰晶

摘要：近年來因拾得遺失物引起的糾紛屢屢發(fā)生，折射出我國遺失物拾得法律制度存在著一些不盡完善之處，急需改進。許多國家存在的拾得人報酬請求權(quán)、附條件取得所有權(quán)等制度，未在《物權(quán)法》中得到體現(xiàn)。此外，在關(guān)于招領(lǐng)公告的發(fā)布以及國家取得無人認(rèn)領(lǐng)財產(chǎn)的所有權(quán)的合理性等問題上，均存在著值得分析之處。本文將首先明確界定遺失物及遺失物拾得的基本概念，再行研究我國現(xiàn)行遺失物拾得法律制度存在的不足，探討完善遺失物拾得法律制度的具體辦法。

關(guān)鍵詞：遺失物拾得；報酬請求權(quán)；遺失物招領(lǐng)；法律制度

近年來因拾得遺失物引起的糾紛卻屢屢發(fā)生。途遇遺失物，拾或不拾？根據(jù)我國現(xiàn)行法律，拾起遺失物，拾得人所負(fù)擔(dān)起的義務(wù)將遠遠超出于其所獲得的權(quán)利；但不拾起遺失物，一個內(nèi)心高尚的人將受到道德的譴責(zé)與拷問。假若其選擇拾起了遺失物，該遺失物又應(yīng)當(dāng)交往何處？若無人認(rèn)領(lǐng)，國家最終取得無主遺失物的所有權(quán)，這項規(guī)定是否得當(dāng)？等等問題，折射出我國遺失物拾得法律制度需要進一步完善。

一、遺失物的概念及遺失物拾得的構(gòu)成要件

關(guān)于遺失物及遺失物的拾得的基本概念，我國的法律并未明確的規(guī)定其內(nèi)涵。如此將導(dǎo)致在實踐中不能很好地判定一物是否為遺失物，不利于法律的適用，并可能最終影響到案件的裁決。

（一）遺失物的概念

關(guān)于遺失物，學(xué)界的看法不盡相同。王澤鑒先生認(rèn)為，遺失物為“無人占有，但為有主之動產(chǎn)”。 [1]史尚寬先生認(rèn)為，遺失物，謂“不屬任何人占有，而未成為無主之物。”[2]謝在全先生認(rèn)為，“遺失物者，系指非居于占有人意思而喪失占有，現(xiàn)又無人占有且非為無主之動產(chǎn)。”[3]參考以上學(xué)者的觀點，筆者認(rèn)為，遺失物是物的權(quán)利主體確定，但因物的所有人或合法占有人主觀上的疏忽等原因喪失對物的占有，而致使物屬于無人占有的狀態(tài)的動產(chǎn)。因此，構(gòu)成遺失物的要件為：（1）須為有主物；（2）因物的所有人或合法占有人主觀上的疏忽等原因，喪失對物的占有；（3）須處于無人占有的狀態(tài)；（4）須是動產(chǎn)。不動產(chǎn)有其固定的位置，不可能遺失。

（二）遺失物拾得的構(gòu)成要件

遺失物的拾得，指發(fā)現(xiàn)他人的遺失物而加以占有的法律事實。[4]遺失物的拾得的構(gòu)成要件，包括：（1）須為遺失物。（2）須有拾得行為。學(xué)者們對何謂“拾得”的意見較為統(tǒng)一，均包括發(fā)現(xiàn)及占有兩大要素，是二者的結(jié)合。僅發(fā)現(xiàn)而未占有，并不構(gòu)成拾得。亦有觀點認(rèn)為，當(dāng)拾得人發(fā)現(xiàn)了該物，但并不實際控制或并不直接支配的情況也應(yīng)認(rèn)定為拾得。[5]筆者對此并不贊同，所謂“發(fā)現(xiàn)”只是一個較為抽象的概念，若發(fā)現(xiàn)遺失物后，不將其加以占有，使其處于拾得人的事實上的支配管領(lǐng)力之下，將會使得“拾得”的范圍過于寬泛，不利于法律的貫徹實施。拾得遺失物之人在沒有法定、約定義務(wù)的情況下，在為他人之利益而管理他人事物之時拾得遺失物，屬拾得行為；若為自己利益而管理他人事物，或以為拾得物為無主物而對其進行管理，則不屬于拾得行為。

二、我國現(xiàn)行的遺失物拾得法律制度

我國法律關(guān)于遺失物拾得的規(guī)定首先體現(xiàn)在《民法通則》第七十九條和《民通意見》第九十四條。這些規(guī)定過于簡單，不能解決拾得物的許多現(xiàn)實問題。2007年10月1日起實施的《中華人民共和國物權(quán)法》第一百零九條至一百一十三條規(guī)定了拾得遺失物的系列法律條款，擴充了遺失物拾得制度，對拾得人、權(quán)利人、有關(guān)部門以及國家的相關(guān)權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定。法條規(guī)定了包括拾得人的返還（通知送交）義務(wù)、妥善保管義務(wù)、不得侵占義務(wù)、必要費用償還請求權(quán)，權(quán)利人的原物返還請求權(quán)、支付必要費用義務(wù)、履行懸賞廣告的義務(wù)，有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告、妥善保管的義務(wù)，以及國家取得無人認(rèn)領(lǐng)財產(chǎn)的所有權(quán)等。

從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，我們可以明顯地看出遺失物的拾得人所負(fù)的義務(wù)多于權(quán)利，相反對于因疏忽大意而遺失自己所有物的遺失人來說并沒有規(guī)定太多義務(wù)，僅僅是規(guī)定其需支付必要的費用。這就造成了拾得人與遺失人權(quán)利義務(wù)的明顯失衡。比較兩部法律，遺失物拾得制度得到了一定的完善，但物權(quán)法并沒有涉及拾得人報酬請求權(quán)、附條件取得所有權(quán)等許多國家存在的制度。此外，在關(guān)于招領(lǐng)公告的發(fā)布以及國家取得無人認(rèn)領(lǐng)財產(chǎn)的所有權(quán)的合理性等問題上，仍然存在著值得探討之處。

三、我國現(xiàn)行的遺失物拾得法律制度存在的不足之處

（一）拾得人及權(quán)利人之間：權(quán)利義務(wù)失衡

我國《民法通則》和《物權(quán)法》對規(guī)定了遺失物拾得后的處理辦法做出了較為清晰的規(guī)定，對拾得人必要費用的償還請求權(quán)這一制度表示肯定，但沒有采納對于學(xué)界呼聲較高的設(shè)立報酬請求權(quán)的立法建議。在傳統(tǒng)大陸法系國家，如德國、日本等，大多數(shù)立法例承認(rèn)了遺失物拾得人的報酬請求權(quán)。而我國的《物權(quán)法》一改傳統(tǒng)民法的理念，全面否定了遺失物拾得人的報酬請求權(quán)。

拾金不昧是中華民族的傳統(tǒng)美德，是符合社會主義法治理念的立法價值取向。然而，立法者將相對較高標(biāo)準(zhǔn)的道德入法，借法律之力去加強道德的要求，將拾得遺失物并加以保管，乃至之后無條件的將遺失物歸還給失主的義務(wù)單方面的附加與拾得人身上。筆者認(rèn)為，社會所提倡的道德文明和風(fēng)尚不能等同法律義務(wù)，若是將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，將在無形之中增加拾得人的負(fù)擔(dān)，違背了民法權(quán)利義務(wù)對等原則。

（二）有關(guān)部門：關(guān)于招領(lǐng)公告

物權(quán)法就有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告的規(guī)定僅體現(xiàn)在我國《物權(quán)法》就第一百一十條，顯得有些單薄，在實踐中很難具體操作實施。首先，未對發(fā)布招領(lǐng)公告的部門做出規(guī)定。這將導(dǎo)致人們拾得遺失物后，對應(yīng)該交往何處感到茫然。其次，并未規(guī)范對招領(lǐng)公告的發(fā)布形式。實踐中，有關(guān)部門可能會在自己的公示欄或相關(guān)報刊中進行公示，但不管是遺失人或是拾得人，都很少關(guān)注這些部門作出的公示內(nèi)容，從而導(dǎo)致招領(lǐng)公告的公示效益較低。而失主則可能根據(jù)遺失物價值的大小、重要程度，選擇自行在各種媒體上發(fā)布尋物啟事、刊登懸賞廣告，這又將產(chǎn)生額外的費用。

（三）無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國家所有

我國《物權(quán)法》第一百一十三條規(guī)定了遺失物的時效取得制度，但因我國不承認(rèn)時效取得，該制度就被解釋為無主物的推定期間。在民事主體一律平等的私法領(lǐng)域，這一規(guī)定是十分值得商榷的。

在我國，國家絕對的享有取得無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物所有權(quán)的法律地位。在自然人將拾得之遺失物交公后，一旦法定的期間經(jīng)過后，無人認(rèn)領(lǐng)遺失物，該遺失物的所有權(quán)就歸屬于國家。此間，國家的付出與收獲是不成比例的。物權(quán)制度的價值和社會功用乃在于“定紛止?fàn)帯保鞔_人己之分界，使特定的人僅可在特定范圍內(nèi)支配外部世界的財產(chǎn)，以保障財產(chǎn)的歸屬秩序和（物權(quán)的）利用秩序。[6]在遺失人未出現(xiàn)或遺失人放棄對遺失物的所有權(quán)時，規(guī)定國家當(dāng)然取得遺失物的所有權(quán)，不符合物盡其用的原則。當(dāng)拾得物為金錢以外的動產(chǎn)時，國家還需花費一定的費用對拾得物進行管理、拍賣、返還拾得人上交拾得物所付出的必要費用。這將在無形中降低了遺失物的利用價值，不利于實現(xiàn)社會財富的最大化。

四、完善我國遺失物拾得

法律制度的具體途徑

（一）建立拾得人報酬請求權(quán)制度

1.報酬數(shù)額的確定

建立拾得人報酬請求權(quán)制度的關(guān)鍵在于報酬數(shù)額的確定。德國民法典依據(jù)遺失物的不同價值而規(guī)定了不同的報酬比例；臺灣地區(qū)民法統(tǒng)一明確地規(guī)定了一比例。統(tǒng)一立法主義對報酬數(shù)額做出明確規(guī)定，能夠在實際的操作中做到簡便易行，而其缺點為較難以保證個案的公平；分別立法主義則根據(jù)拾得物價值的不同對報酬數(shù)額做出區(qū)分規(guī)定，界限明確，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原定的標(biāo)準(zhǔn)未必能夠適應(yīng)新時代的要求。筆者認(rèn)為，《中國民法典草案建議稿》第三百六十八條中建議的遺失物價值百分之二十至百分之三的酬金是較為合適的。在適用過程中，即使民事主體雙方協(xié)商不成訴至法院，法院也可有一定的裁量空間得以做出合法合理的裁決。

2.對報酬請求權(quán)行使的限制

在遺失物拾得法律制度中增設(shè)報酬請求權(quán)，應(yīng)對其加以限制。第一，報酬請求權(quán)作為一種權(quán)利，當(dāng)事人可以選擇放棄。第二，對于在經(jīng)濟方面有特殊的困難，支付報酬會使其生命健康權(quán)遭受侵害或會使失主的生活陷入窮困者，失主支付報酬的義務(wù)則可以得到免除。第三，若國家機關(guān)工作人員、公共場所的管理人員等公職人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中拾得遺失物，則該行為屬于職務(wù)行為，不得請求報酬請求權(quán)。第四，若報酬請求權(quán)與懸賞廣告報酬請求權(quán)競合，屬請求權(quán)競合的問題，可由拾得人自行選擇。

（二）明確遺失物招領(lǐng)、認(rèn)領(lǐng)的具體程序

在現(xiàn)實生活中，招領(lǐng)和、認(rèn)領(lǐng)遺失物可以分為兩種情形：其一，遺失物中含有能夠證明所有人身份的物品；其二是不能通過遺失物鑒明失主的身份。人們在拾得遺失物后，若覺其價值微小，一般就近交至拾得物所在地的管理處。若拾得物價值較大，筆者建議拾得物所在地的管理處不應(yīng)予以接收該物，而應(yīng)當(dāng)要求拾得遺失物者將遺失物直接交至公安機關(guān)處，或者由相關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)將其轉(zhuǎn)交給公安機關(guān)。公安機關(guān)具備通知尋找、鑒別遺失物拾得人的能力，由其保管價值較大的遺失物安全系數(shù)較高。且借助互聯(lián)網(wǎng)的公安信息系統(tǒng)可以更加高效，快捷的處理遺失物招領(lǐng)的問題。

拾得人將遺失物交存公安機關(guān)，由公安機關(guān)進行招領(lǐng)公示，招領(lǐng)公示的期限一般可規(guī)定為六個月或一年，逾期未認(rèn)領(lǐng)之遺失物的，則適用拾得人附條件的取得遺失物所有權(quán)制度。

（三）拾得人附條件取得遺失物所有權(quán)

當(dāng)拾得人履行了報告、通知、送交等義務(wù)后，經(jīng)過一定的期限后遺失物無人認(rèn)領(lǐng)，排除例外情形后，該遺失物歸拾得人所有，拾得人完整的享有占有、使用、收益、處分拾得物的絕對權(quán)利，此即拾得人附條件的取得遺失物所有權(quán)制度。該制度能夠最大限度地發(fā)揮物的價值，使物盡其用。

筆者建議我國肯定拾得人附條件取得所有權(quán)的制度，規(guī)定拾得人向公安機關(guān)報告拾得物后六個月期滿，受領(lǐng)權(quán)利人未認(rèn)領(lǐng)的，即由拾得人取得對拾得物的所有權(quán)。并規(guī)定拾得人取得所有權(quán)需具備以下法定條件：（1）拾得人已履行了通知、報告、保管、返還等法定義務(wù)。（2）拾得人在占有、保管拾得物期間，未對拾得物作出不法行為。如拾得人致使遺失物損毀、滅失，有侵占遺失物的意圖，有轉(zhuǎn)讓、出質(zhì)遺失物等行為，則其還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。（3）自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起，經(jīng)過六個月無人認(rèn)領(lǐng)或遺失人明示放棄拾得物。同時，應(yīng)對其加以限制，當(dāng)出現(xiàn)如下情形時，規(guī)定其屬于國家所有：（1）國家禁止流轉(zhuǎn)、歸個人所有的物品。如槍支、彈藥、毒品等。（2）根據(jù)所拾得的遺失物種類，若該拾得物有重要的學(xué)術(shù)、藝術(shù)或歷史資料使用價值，其所有權(quán)歸屬需依據(jù)國家有關(guān)的文物保護法、國有財產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定由國家享有其所有權(quán)。（3）取得遺失物所有權(quán)之人自取得所有權(quán)之日起兩個月內(nèi)不向保存機關(guān)領(lǐng)取的，該遺失物歸國家所有。該兩個月期間的規(guī)定為除斥期間，期滿之后當(dāng)事人的權(quán)利自動消滅。

（作者單位：福建師范大學(xué)）

參考文獻：

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[3] 謝在全.民法物權(quán)論（上冊）[M]. 中國政法大學(xué)出版社.1999：237.

[4] 梁慧星，陳華彬.物權(quán)法[M]. 法律出版社，2010：217.

[5] 楊勇.論我國拾得遺失物制度的不足與完善[J].法制與社會，2009.8（上）：61-62.

[6] 梁慧星，陳華彬.物權(quán)法[M].法律出版社，2010：15.