基于會計統計視角的養老保險基金監管分析

摘要：養老保險基金關系到中國億萬老人的養老，與中國每一位普通的民眾都有著直接、密切的關系。養老保險基金是為了保證每一位社會主義事業的參與者和貢獻者在未來能夠分享社會主義事業的大蛋糕，體現了社會的公平、公正。文章對會計統計視角的養老保險基金監管進行了分析。

關鍵詞：會計統計；養老保險基金；基金監管；會計核算體系；會計監管 文獻標識碼：A

中圖分類號：F842 文章編號：1009-2374（2016）07-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.097

本文以會計統計的視角為出發點，重新思考養老基金的監管問題，分析目前我國養老基金監管的現狀和存在的不足，立足于現實問題，以會計統計為方法，討論我們應該如何科學監管養老保險基金。筆者根據自己的深入研究，總結出本文，希望能夠對于完善我國養老基金監管制度有所貢獻，同時也供廣大對此問題關心的讀者從中參考借鑒，獲得一些啟示，找到更多針對養老基金監管問題的切入點和解決方法。

1 養老保險基金監管的現狀

養老保險金的制度在我國的發展歷史同共和國的歷史一樣悠久，是隨著共和國的誕生而成長起來的。目前，已經發展了近七十年，但是養老保險基金會計監管的現狀卻不容樂觀。隨著社會的進步，人們進入新的時代，生活水平大幅度提高，中國億萬老年人對老年生活的要求越來越高，因此對養老保險基金的要求也相應的提高了。

1.1 省市養老保險基金財務處理的方法不統一

關于養老保險金制度，雖然我國早在立法時就已經做出了明確的規定，但是國家通過立法規定的養老保險金制度是一個寬泛的框架，是一個適用于全中國的比較寬泛的統一標準。因此，在具體執行時，各地區又根據各自經濟發展狀況，制定符合各自省市的養老保險金規章制度，這就導致了中央、省市的養老保險金最終的財務處理方法不一致。這種不一致使得在養老金保險會計核算、審查時問題百出，為很多不法行為提供了棲息之所，鉆制度的空子，產生嚴重的后果和惡劣的影響。

1.2 養老保險基金會計核算體系不完善

我國養老保險基金會計核算體系不完善，在現實實踐中導致了很多嚴重的問題，核算體系不完善，主要表現在以下三個方面：（1）養老保險基金個人核算賬戶混亂。在我國很多地區，統籌基金與個人賬戶基金混合核算造成了一定的混亂，統籌基金的虧空往往使用個人賬戶基金彌補，導致大量的個人賬戶基金空賬運行；（2）核算方式不全面。現行會計核算的內容并沒有關于欠繳的養老保險金的核算；（3）養老保險基金年終結算不準確、不真實。在我國很多地區，目前養老保險基金已經成了一筆糊涂賬，年終結算不準確、不真實。很多地區將養老保險基金挪作他用，導致養老保險基金嚴重虧空，年終為滿足上級政府考核，就模糊計算數字或者直接造假賬。

1.3 養老保險基金被挪用和占用

目前在我國各地區，屢次出現養老保險基金被挪用、被占用的現象，部分地區使用養老保險基金進行營利性投資。現代社會，一個眾所周知的常識便是投資有風險，有盈利的可能同時也冒著虧損的風險。事實上，很多地區使用養老保險資金進行投資，結果都出現了一定程度的虧損，而盈利畢竟是少數情況，所以這就損害了大量老年人的利益，導致其生活受到極其嚴重的影響。養老保險基金虧空嚴重，真實地說明了養老保險基金被嚴重挪用、占用，同時說明我國養老保險基金監管制度、體系存在嚴重的漏洞。

2 養老保險金制度的發展歷史

自1951年，共和國第一次通過立法的形式確立了我國的養老金制度到今天，縱觀這近七十年的發展歷史，養老保險基金會計監管制度的發展是隨著立法不斷完善、不斷更新的。每一次立法都標志著我國養老保險金制度更上了一個臺階。總結看來，養老保險基金會計監管等制度的發展歷史是從原來的企業或者單位作為支付方，實行現收現付的養老保險金制度，到今天演變為集中賬戶，統籌個人賬戶，進行宏觀發放的養老保險金制度。通過不斷的立法、不斷的改革，可以說我國養老保險基金會計監管制度取得了很多重要的成績，目前已經發展為具有一整套完整體系的制度理論。雖然存在上述種種不足和漏洞，筆者認為任何事物的發展都不是十全十美、完美無缺的，正是因為存在缺點和漏洞，我們才能夠從缺點漏洞中吸取教訓，不斷完善相關的制度，為人民大眾提供更好的服務。

3 養老保險基金會計監管的相關概念概述

3.1 養老保險基金會計監管的內涵

關于養老保險基金會計監管的定義，在我國國內有三種主流觀點，現在筆者分別敘述如下：第一種觀點是：“政府直接或者間接介入到會計行為之中，對會計行為產生主導的、根本的影響，使會計行為的目的和結果符合政府的宏觀目的”；第二種觀點是：“會計監管是指通過相關部門進行會計檢查、監督、控制等工作和手段對基金進行監督管理”；第三種觀點是：“會計監管分為會計監控和會計管制，前者指通過會計工作去監控相關單位的經濟活動，后者指政府或者其他合法組織對單位的經濟活動進行干涉、指導”。在現實的實踐中，養老保險基金會計監管中的會計監管的性質特點更符合第三個觀點的定義。所以說，養老保險基金會計監管的內涵分為兩個部分，即對養老保險基金進行會計監控和會計管制。

3.2 養老保險基金會計監管的根據基礎

養老保險基金會計監管在現實實踐的過程中，必須做到有根據、有基礎，否則就會出現濫用，就會出現違法等現象。筆者總結了養老保險基金會計監管所根據的幾項基礎，現在分列如下：（1）社會保障方面的法律、法規；（2）相關單位的規章制度；（3）國家關于會計方面的相關法律、法規；（4）社會保險基金會計制度以及社會保險基金財務制度；（5）中央及地方各級財政部門以及勞動和社會保障部門根據社會保險基金會計制度、財務制度而制定的具體實行辦法或者補充性規章制度；（6）各經辦機構根據有關會計法律制度制定的內部會計管理制度：（7）各經辦機構的基金預算、財務計劃等。以上七點是養老保險基金會計監管的主要的依據，是會計監管制度運行的法律和制度保障。

4 基于會計統計視角的養老保險基金監管的完善方法

4.1 構建養老保險基金會計監管體制

基于中國養老保險金制度本身規定得比較寬泛，規定的只是一般適用的標準，在實踐中如果沒有完善的養老保險基金會計監管體制進行保駕護航，那么在實踐中就會出現各種各樣的問題，筆者在上文中所介紹的一些問題漏洞還會愈演愈烈，所以我們有必要構建養老保險基金會計監管體制。

4.2 逐步完善從中央到地方的養老保險基金會計監管的制度

逐步完善從中央到地方的養老保險基金會計監管的制度，需要統一會計監管標準。中央關于社會養老保險基金要能夠做到切實的宏觀調控，從地方到中央，自下而上的養老保險基金會計核算方式要統一，確立統一的標準進行核算，要真實、準確地反映各地的養老保險基金的去向、盈余和虧空狀況。

4.3 確立個人養老資金賬戶會計主體的地位

正如上文所說，養老保險基金在核算環節中出現了被挪用、被占用的現象，導致大量的個人養老金賬戶在空賬運行，為了杜絕這種現象的發生，我們需要確立個人養老資金賬戶會計主體的地位。只有確立和突出個人養老資金賬戶會計結算的主體地位，我們才能有效地將社會養老保險基金與個人養老資金分開，分別進行核算。

4.4 健全養老保險基金會計統計監管財務信息公開報表的制度

提供真實、準確的數據是會計統計養老保險基金的主要目標之一。準確、真實的養老保險基金數據對于政府統籌社會資金，做好社會養老保險的工作有重要的作用。健全養老保險基金會計統計監管財務信息公開報表的制度，需要做到以下三點：（1）加強對養老保險基金會計信息披露的法律規范。通過規定一系列必要的法律法規，來強制執行養老保險基金會計信息透明化。（2）強化監管養老保險基金的機構。目前我國缺乏一個強有力的政府機構對養老保險基金進行嚴格的監督，這就導致了很多人從中漁利，而沒有一個強有力的機構去懲治。所以只有我們建立并且強化監管養老保險基金的機構，才能嚴格監管養老保險基金，做到養老保險基金會計信息公開化、透明化。（3）建立豐富的養老保險基金會計信息披露制度。只有以豐富的養老保險基金會計信息披露制度作為基礎，我們才能實現養老保險基金會計信息早日公開化、透明化。

5 結語

養老保險基金是中國億萬老人老年生活的依靠，加強對養老基金的監管力度，采用科學高效的技術方法管理養老基金，對于養老保險基金的安全使用、切實發揮作用有著重要的意義。同時，對于維護社會穩定、公平正義有著重要的意義和作用。從會計的視角出發，對養老保險基金進行會計統計監管，能夠高效、安全地對養老保險基金進行管理。雖然會計監管養老保險基金的制度還不是很完善和發達，但是理論上其作用是不容忽視的，只要我們不斷完善相關的制度，在實踐中不斷總結經驗教訓，就一定能夠發揮會計統計作為一種監管養老保險基金的手段、方法，為我國社會保障事業做出一些貢獻。

參考文獻

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作者簡介：王金珂，男，山東蘭陵人，山東省蘭陵縣人力資源和社會保障局中級經濟師，研究方向：統計學。

（責任編輯：周 瓊）