基于集約化模式的電費電價管理探討

摘要：電費電價一直以來都是國家電力發展獲得效益的基本保證，為保障我國電費、電價的規范性和合理性，一般情況下可采取一定的電費電價管理措施來控制電價。文章論述了基于集約化模式的電費電價管理對實現國家電力產業政策的宏觀調控、節約電力資源、保障能源利用率、促進企業健康發展、維持社會穩定進步均具有重要作用。

關鍵詞：電力企業；電費電價管理；集約化模式；電力產業政策；電力資源 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）07-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.098

電力是國家經濟穩步發展的基本保障，也是廣大民眾日常生活與工作的重要基礎。因此，不論民眾還是用電企業，電力都是十分關鍵的因素。電費電價管理是我國電力改革的重要內容之一，其對電力市場的影響力非常顯著。無疑電價管理也是廣大民眾、用電企業和相關調控部門比較關心的一個話題。只有制定與實施合理規范的電價管理政策，廣大民眾和用電企業才能釋負，有利于調配社會資源利用率。電費電價管理不但與國家經濟和社會穩定息息相關，還與國家安全不無聯系。因此，基于集約化模式的電費電價管理具有十分重要的意義。

1 電費電價管理的重要性

電費電價管理可在一定程度上削弱政府部門對國家電力行業的壟斷力，也可提升電氣企業的生產運營效率。合理的電費電價管理模式不僅促進社會資源分配，還可為廣大民眾和用電企業提供更為公平的消費平臺。除此以外，電費電價管理重組和優化各用電企業的重要生產要素，并提升生產效率和經濟效益。電費電價管理還能為用電企業創造自我積累空間，從而為進一步挖掘發展潛力創造條件。

2 影響電費電價的因素

當前，影響我國電費、電價的因素主要有三個重要方面，即國家政策、經濟水平和產業層次。

2.1 國家政策

我國電力事業屬于政府壟斷型行業，國家在電費電價管理方面的調控作用巨大。我國每年提供民眾生活和企業生產消耗的電能量很大，自始至終，電力都是我國經濟增長必需依仗的支柱產業。為了保證我國電力實業的有序發展，政府以基本國情作為出發點，制定與實施合理規范的電費電價調控政策，將電價管理納入可控范圍。

2.2 經濟水平

經濟水平對電價影響較為復雜。一般情況下，國家經濟增長水平較高，社會電力需求量即會增大。然而當國家經濟增長水平超過電力企業的供電能力，適當調高電價可有效控制電量消耗，因此國家經濟發展水平對電價管理具有影響。

2.3 產業層次

工業生產用電是主要用電方向，商業用電和生活用電次之。近幾年，我國工業化發展提速，以機械投入為主的工業生產必然消耗更多電能。與此同時，以電氣設備為主的商業用電和以家用電器為主的生活用電也會消耗一定電能。電能消耗量增大，必然引起電價提高，這是國家調控電量的一種基本手段。

3 我國電費電價管理的不足之處

實施電費電價管理可有效控制電費電價，并保障電費電價的公平性和合理性。然而我國電費電價管理仍然存在諸多不足之處，這也是導致我國電費電價管理效果不佳的重要原因。我國電費電價管理的問題主要有以下五個方面：

3.1 道德素養缺失的風險

用電客戶的道德素養一定程度上決定電費電價管理的成效。目前，我國部分電費電價管理人員從自身能力角度看，缺乏應有的決策意識和業務能力，有悖于國家既定規范及企業標準，久而久之為電費電價管理工作帶來不小的風險，這是一種道德素養缺失的風險。

3.2 電費電價管理策劃能力有限

電費電價管理策劃環境最突出的特點是于法律邊緣實現策劃，這樣做的弊端是電費電價管理工作自身必然附帶風險。企業財務管理人員無法及時了解新的法律法規，相應的電費電價管理策劃工作無法順利開展，長此以往，企業內部管理模式無法適應市場發展，風險因素不斷激增。

3.3 外部風險因素較多

從我國現行的有關電費電價管理的法律法規來看，諸多工作環節無法健全且相關管理部門內部管理狀況不斷，導致供電企業的電費電價管理工作受到外部風險因素的影響較大，顯然于供電企業的電費電價管理工作不利。

3.4 供電企業財務部門和電力營銷部門管理脫節

從供電企業自身來看，財務部門和電力營銷部門之間的管理脫節問題比較常見，比如：財務賬表中應收電費與實際欠費數目不等，會計信息真實性不足；電力營銷部門掌握財權和事權，管理風險不可避免，部分用電客戶應收電費、實收電費和欠收電費數目脫離財務監管范圍，由此造成財務部門無法即時掌握實際的欠費情況，進而無法正確分析賬齡，最終的會計核算工作無法保證規范性。

3.5 均價指標不準

對供電企業來說，下達與核定售電的均價指標對于整個企業效益的影響是十分巨大的。部分供電企業下達的售電均價指標不夠合理，有可能造成年終指標無法實現的情況。一般情況下，電費電價管理需由管理人員詳細分析售電結構、電價原則、國家政策、行業規定和經濟水平，在此基礎上來衡量與預估電價水平，自重確定相對比較準確的電費電價均價指標。然而電價管理中均價指標的衡量與預估往往還需考慮到季節氣候的變換，無疑對電費電價均價指標的確定帶來了更大的困難，極容易出現電費電價均價指標不準的問題。

4 基于集約化模式的電費電價管理

上文歸納了有關我國電費電價管理的四點不足，面對這些不足，筆者以集約化模式優化管理，可提升我國電費電價管理水平，也可為電價管理機制的執行起到積極作用。

4.1 培育良好的電費電價管理工作意識

我國電費電價管理工作的期限是一個值得關注的話題。因用電客戶的自身狀態迥然不同，每個不同類型的項目在電費計價方面顯然不同，這種情況為我國供電企業的經營工作拓寬了發展空間。因此，對電費繳納的宣傳是必需的，要從用電客戶本身出發培養他們良好的電費繳納意識，以此為我國供電企業的供電服務工作創造便利條件。與此同時，極力宣傳我國電費電價管理工作所涉及的法律法規理論，可有效提高我國供電企業和用電客戶的電費繳納意識，讓他們知道不依法上繳電費不僅自身蒙受經濟損失，還會給社會帶來諸多不良影響。國家也應為廣大用電客戶創造較好的電費電價管理環境，讓用電企業擁有良好的誠信意識，讓他們以依法繳納電費為榮，從而為供電企業的電費電價管理工作打好基礎。

4.2 密切關注我國電費電價相關法律法規的變化，樹立良好的風險預控意識

20世紀80年代中期，我國開始推行基于社會集資與銀行貸款建設的電廠可執行以還本付息原則的專項政策，在一段時間內此項政策的落實對我國電力事業發展和緩解供電壓力效果明顯。而伴隨著我國市場經濟體制改革的開始與深入，由市場變化決定的按本付息原則弊端凸顯。那么國家意識到問題的同時，也會根據市場發展狀況不斷更新政策。每一個供電企業均可利用不同途徑來采集和整理相關的電費電價管理政策，為廣大企業職工提供學習的時間和場地，讓他們盡快了解和掌握相關政策的原理，以此未雨綢繆，降低企業經營管理風險。因社會大環境和市場經濟發展呈現一種動態過程，企業管理人員須多渠道收集信息，盡快培育良好的風險預控意識，熟知自身應有的權利與義務，最終達到權利和義務有效整合的目的。

4.3 剖析電費電價管理工作的基本狀況

因不同用電客戶自身的發展需求不盡相同，電費電價管理工作往往要依據用電客戶自身實際狀況來開展，每個繳費種類和繳費事務均需量化分析，因而可以有效地掌握各種用電客戶的實際用電情況。另外，為了更好地形成對比和得出可靠結果，還需實時掌握用電客戶每個不同時期的用電量變化情況，仔細分析變化原因以后找到處置問題的方法，由此對電費電價管理工作薄弱環節進行嚴格控制。

4.4 財務核算系統工作站延伸

可采用“財務核算系統工作站延伸”的方式來解決財務和電力營銷部門因電費管理脫節的問題。首先，將財務部門會計電算化網絡由公司MIS系統延伸至電力營銷部門，分設一臺工作站，加強財務部門和電力營銷部門二者之間溝通渠道；然后，將大、中用戶電費應收數目輸入至財務核算系統的“清理賬戶”中，如此一來，財務部門即可快速查詢某用電客戶特定時點的欠費情況、應收情況和實收情況，良好解決財務和電力營銷部門應收賬款不等的問題。

4.5 深入優化國家電價管理與控制模塊

在電價管控系統中將電價管控模塊獨立出來，加入分析決策系統并對電價相關數據進行深口徑、多維度的挖掘，全面地展示出電價政策執行情況以及決策系統的分析結果。通過對管控模塊的深化與優化來建立電價水平的對比評價，讓各個發電企業可以找到最合適的電價優化方法。另外電價管控平臺的全面應用可以讓電價預售的結算、核算以及電價報表的編制、分析和測算業務都在電價管控模塊中自動完成。此外，電價的變動以及營銷、交易數據的變動都可以及時地反映出來，總控平臺還可以實現在線監控，準確地進行電價政策的考核。

5 結語

社會工業化發展對國家電力支柱產業的依賴程度很大，各行各業的生產運營都以電力產業作為依托。目前，我國電費電價受到國家政策、經濟水平和產業層次的影響最為明顯。顯然，在此環境下，我國電費電價管理并未發揮十分的作用，這也受制約于電費電價管理自身的不足，比如監管工作不到位、服務工作不周全、管理渠道不暢和均價指標不準等。因而制定合理有效的電費電價管理機制將成為我國電力產業長期發展的重要舉措。由政府牽頭以集約化模式推廣電費電價管理，并輔以分環節電價管理機制、和諧統一的電價管理政策、行之有效的電價政策執行機制和深入優化國家電價管理與控制模塊來強化。

參考文獻

[1] 李衛華.試析現階段電價管理中的問題及應對措施[J].中國高新技術企業，2013，（20）.

[2] 章文裕.科學合理制定小水電上網電價形成良性發展機制[A].中國水利學會2011學術年會第二屆中國小水電論壇論文集[C].2011.

[3] 孫曉輝，孫曉珍.基于集約化的電價管理探討[J].現代商貿工業，2011，（7）.

[4] 賴佳棟，楊秀苔，王成亮，等.電力系統運行風險的電價管理新策略[J].管理觀察，2010，（8）.

作者簡介：彭敏（1982-），女，湖南郴州人，國家電網公司湖南省電力公司郴州供電分公司經濟師，研究方向：電費電價管理。

（責任編輯：周 瓊）