城鎮企業養老保險擴面工作的難點和對策

陳金青

社會保障制度的最基本的目的是保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂。這不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》和2011年7月《社會保險法》實施以來，全國城鎮企業職工基本養老保險制度已實現了基本統一，養老保險覆蓋范圍進一步擴大，企業離退休人員基本養老金社會發放率逐步提高。近年來，隨著國家經濟結構調整和國有企業改革深化以及社會諸方面的因素，養老保險工作也出現了一些新情況、新問題，養老保險事業的發展受到了某些方面的影響和制約。其中，最為突出的就是隨著老齡化的到來，養老保險基金收支缺口逐年加大，收支矛盾日益突出，就拿我們松溪縣2014年養老保險收支情況來看，2014年全縣征收養老保險費3668.58萬元，養老金支出6722.44萬元，收支缺口達3053.86萬元，比上年增加520.58萬元，增長20.55%。因此，為緩解養老保險收支矛盾，縮小收支差距，如何擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋面，解決養老保險擴面難的問題，已成為一個十分重要的任務擺在我們面前。社會保險工作者有責任、有義務去為之探索和實踐。

一、擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋面的重點和難點所在

從松溪縣情況看，到2014年12月底，全縣城鎮企業基本養老保險覆蓋的人群狀況如下表：

從表列數據看，國有企業、靈活就業人員參保率已達100%，而處商企業和城鎮私營企業以及個體工商戶中的就業者還有很大一部分游離于社會養老保險制度之外。雖然經過多年的艱苦的養老保險擴面工作，全縣11089多人的外商投資企業、城鎮私營企業和個體工商戶的就業者中，只有3661人參加養老保險，只占應參保人數的33.02%，養老保險擴面的資源空間還很大。因此，擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋面的重點應在這些群體。從全國范圍看，情況也大致如此。《勞動法》、《社會保險法》中明確規定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。參保與繳費是用人單位和勞動者必須履行的法定義務。當前，強制性的保險尚未覆蓋到所有符合條件的勞動者，有相當一部分人員仍在社保大門之外，非公有制企業及個體勞動者擴面難在一定程度上影響城鎮企業基本養老保險工作的開展。這不僅制約著社會保險事業的發展，也侵害了非公有制經濟從業人員的社會保障權益。因此，進一步擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋面不僅必要，而且十分緊迫。

二、影響“擴面”的主要

原因

1.認識不到位，參保意識差

非公有制企業、城鎮個體勞動者對參加基本養老保險，思想上存在障礙。一是勞動者自我保障意識差，只關心勞動工資報酬，沒有認識到養老保險的必要性和重要性，對社會保險政策缺乏必要的了解；不懂得也不愿意運用法律武器維護自身合法權益；迫于就業壓力不敢向老板或雇主提出參加養老保險的要求。二是私營企業經營者和個體老板不愿為職工保險，認為我能開工資就行，養老是職工個人的事，與企業和老板無關，或者認為社會保險是公有制企業的事，與非公有經濟無關。三是有參保“吃虧”的思想。四是認為參加基本養老保險是“買保險”，把社會保險等同于可以自愿參加也可以不愿參加的商業保險，形成可“買”可“不買”的觀念。

2.管理工作難開展

非公有制經濟從業人員管理工作難度很大。一是從業人員構成復雜，有來自城鎮的，有來自農村的，有下崗、失業的人群，也有停薪留職、退休人員和社會閑散人員，還有的是兼職人員。復雜的人員構成為企業主和老板拒辦養老保險找到借口，也為辦理養老保險參保工作帶來一定的困難。二是從業人員流動性大，工作不穩定，有的企業上半年剛登記注冊，下半年就注銷了；職工流動性也很大，這個月在這個企業做，下個月又到別的企業去做。這些，都給養老保險擴面和接續保險關系帶來了很大難度。此外，個體私營企業分布廣泛，行業繁雜，涉及面廣，且大部分個私企業規模小，資金少，經營管理不規范，應付市場風險能力弱，停業、歇業現象頻繁，底子難摸清，也給養老保險擴面增加了難度。

3.配套法規不健全，養老保險缺乏

真正的強制性

養老保險缺乏具有權威性、規范性的行政法規。雖然社會保險制度已建立實施多年，《社會保險法》也于2011年7月頒布實施，按理社會保險工作已有法可依。但還是有一些行政法規和配套措施不全，很難操作，也缺乏必要的剛性。人力資源和社會保障行政部門缺乏剛性的行政制約手段（諸如凍結銀行賬戶、吊銷營業執照等），養老保險擴面工作需要工商、稅務、金融等部門的密切配合和支持，沒有相應執法部門的密切配合，部門間缺乏“合力”，強制性的養老保險就顯得軟弱無力。正因為沒有這些方面的行政法規依據，社會保險經辦機構缺乏有效的強制性的工作手段，“擴面”工作也就力不從心，難以展開。

4.政策宣傳和部門協調工作不到位

社保經辦機構的社會保險工作目前仍處于孤軍作戰的狀態，部門間協調工作力度不大，沒有形成有關部門齊抓共管的局面。宣傳工作不夠到位，在宣傳的深度、廣度上還不夠，群眾對基本養老保險法律法規相關知識知之甚少，對政策了解還不夠全面，有些群眾對自己關心的問題一無所知。這些，都對擴面工作造成了阻礙。

5.來自地方政府領導的阻力

2011年7月《社會保險法》實施后，在個私企業、外資企業和個體勞動者中推行養老保險和擴面工作有法可依，但一些地方政府領導擔心強制推行養老保險會影響本地區非公有制經濟的發展，挫傷外來企業的投資積極性，因此怕抓，不敢抓也不讓抓養老保險擴面工作。城鎮企業職工基本養老保險擴大覆蓋面的工作，沒有政府部門的強有力支持，是難以開展的，松溪縣就存在這樣的情況。

三、解決養老保險擴面難的對策。

1.加大宣傳力度，營造濃郁的依法

參保社會氛圍

促進私營企業、個體勞動者依法參保和自覺繳納養老保險費的關鍵，在于轉變其自身觀念，自覺樹立起參保意識。要加大宣傳力度，營造一個濃郁的依法參保的社會氛圍，使社會保險的政策、法規深入人心，讓企業主和勞動者充分理解和了解參加養老保險的重要性和必要性，自覺、自愿參保。這首先是解決個體私營企業經營者自身思想認識的問題。具體方式可采取辦社會保險政策、法規學習培訓班，開辦講座；可采取社會保障部門主動約見私營企業主面對面談心，面對面講解有關政策，做思想工作。其次是提高個體私營企業從業人員的自我保障意識和維護自身合法權益的意識。針對私營企業員工文化素質一般都比較低的現實，宜采用通俗易懂的辦法進行宣傳，使他們懂得參加養老保險是一種合法權益。宣傳養老保險，還可利用報刊、電視、廣播等宣傳媒體和宣傳手冊、文藝演出等形式，廣為宣傳，營造濃郁的社會氛圍。

2.規范管理，確保擴面工作順利推進

針對非公有制經濟從業人員構成復雜、流動性大、分布廣泛、涉及面廣、行業繁雜等特點，建立社會保險登記制度，是經辦機構全面了解繳費單位和職工基本情況的主要方法，是擴面征繳的基礎工作。有關部門要制定社會保險登記的法規和配套的文件政策，規范社會保險登記的整個操作環節。要嚴格建立基本養老保險個人賬戶，保障職工的合法權益。各相關部門要通力合作，相互協作。當地政府部門應出臺規范性的文件，要求有關職能部門將養老保險工作列入議事日程，簽訂目標責任狀，實行一把手負責制，加強督查。要規范勞動用工管理，出臺針對非公有制企業的簡單易操作的養老保險參保登記辦法。個私企業用工必須依法簽訂勞動合同，企業和勞動者必須建立全面嚴格的用工和養老保險關系。嚴格依法辦事，依法監督，確保擴面工作順利推進。

3.協調關系，積極爭取各級黨政領導和有關部門的支持

企業基本養老保險的服務對象是中低收入群體，落實中央確定的社會保障政策，社會保險機構責無旁貸，但還要積極爭取各級黨政領導的支持，主動與有關部門做好協調工作。在市場經濟條件下，社會保險工作已經不是勞動保障部門一家的事，它應該成為全社會齊抓共管的一項事業。社會勞動保險工作應該擺在各級政府工作中的一個重要位置。政府是為老百姓服務的，而服務主要體現在提高老百姓的生活水平和質量上，生活水平包括基本的生活條件，這些都牽涉到養老保險問題。社會保障應該作為政府投入和政府工作的重點。我們要老百姓安居樂業，就要把老百姓安置好。政府部門應該具體明確工商、稅務、金融等部門在社會保險工作中的責任和義務，形成通力協作，齊抓共管的局面，凡是與養老保險有關的政府部門都應該明確責任，各負其責，從不同角度配合經辦機構全面做好養老保險工作。各部門該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光，該亮黃牌的要亮黃牌，真正把社會保險這項關系國家長治久安的大事列入部門重要議程。

4.完善行政法規，使養老保險工作

真正走上法制化軌道

完善社會保障體系，做到依法行政，單純靠《勞動法》、《社會保險法》還不夠。當前，非公企業擴大養老保險覆蓋面和征繳工作難度較大，有關部門應盡快制定并頒布與之相適應的配套行政法規，以規范養老保險政策、體制、措施和辦法，對擴面工作中出現的新情況進行明確規定，做到有法可依，解決社會保險“政策硬、措施軟；要求高、手段低；軟征繳、硬支付”的多重矛盾。

社會保險是社會保障體系的核心，基本養老保險是社會保險的重心。我國已進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規模大，退休人員大幅增加，養老保險收支矛盾日益突出。為確保養老保險基金的收支平衡，保障城鎮企業退休職工的基本生活，維護他們的合法權益，必須不斷完善養老保險制度和政策，努力擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋面，才能實現養老保險事業的可持續發展。

（作者單位：福建省松溪縣社會勞動保險管理中心）