國(guó)企改革不是要讓國(guó)企消亡

趙昌文

在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)仍然是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

國(guó)企改革的目標(biāo)和方向問(wèn)題

關(guān)于國(guó)企改革的目標(biāo)和方向問(wèn)題，以前分歧比較大，現(xiàn)在無(wú)論是理論界還是決策層都對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了越來(lái)越明確的意見(jiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)仍然是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，國(guó)企改革的目標(biāo)還是很清楚的，就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的前提下來(lái)推進(jìn)。

過(guò)去大家爭(zhēng)論很多的國(guó)企先做大還是先做強(qiáng)問(wèn)題將不再是問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的主要目標(biāo)首先是做強(qiáng)、做優(yōu)，然后是做大，然后是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這四個(gè)“力”實(shí)際上是國(guó)企改革下一步非常重要的目標(biāo)。

國(guó)企分類問(wèn)題

分類問(wèn)題過(guò)去也是長(zhǎng)期困擾國(guó)企改革的問(wèn)題。我們有15萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，類型多樣，既有公益性的，也有市場(chǎng)化程度很高的。在一個(gè)公司比如中石油內(nèi)部，大家覺(jué)得它既有具備自然壟斷特點(diǎn)的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有行政壟斷的上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，還有市場(chǎng)化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務(wù)。它應(yīng)該分到哪一類，這其實(shí)是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。

OECD國(guó)家的國(guó)企基本上分為兩類：一類就是叫商業(yè)性國(guó)有企業(yè)，也就是有商業(yè)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)；另外一類就是公益性的國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)在29個(gè)OECD國(guó)家加起來(lái)有3萬(wàn)億歐元的國(guó)有資產(chǎn)，提供900萬(wàn)人的就業(yè)，地位還是很重要的。這些國(guó)有資產(chǎn)基本上分布在四大領(lǐng)域：第一類是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，像鐵路、交通、電信、能源；第二類公共服務(wù)領(lǐng)域；第三類是金融；第四類是教育。

對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步的分類改革，有越來(lái)越多的共識(shí)。第一類就是借鑒OECD的經(jīng)驗(yàn)，叫商業(yè)性國(guó)企，要推進(jìn)股份制改造，包括整體上市。第二類就是公益性的國(guó)企，要加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，盡可能降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效率。第三類是自然壟斷型國(guó)企，要"政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管"。

在分類改革里面，一定要把所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來(lái)。我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)大量分布在重化工行業(yè)，而這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常嚴(yán)重，投資收益率非常低。如果沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)重組，僅僅是所有制改革，未來(lái)三五年后，不管治理機(jī)構(gòu)有多么好，恐怕仍然很難改變行業(yè)平均收益下降的問(wèn)題。

國(guó)有資本管理體制問(wèn)題

這是前一段時(shí)間爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。最近越來(lái)越多的形成了共識(shí)，就是還要基于2003年形成的國(guó)有資本管理體制來(lái)推進(jìn)新的國(guó)有資本管理架構(gòu)，不能另起爐灶，否則代價(jià)非常大。2003年成立國(guó)資委目的是解決以前的九龍治水問(wèn)題，當(dāng)時(shí)不同的政府部門(mén)都有管企業(yè)的權(quán)利，但又都經(jīng)常不管，出現(xiàn)的問(wèn)題是比較亂、比較散、權(quán)力不集中。成立國(guó)資委管人、管事、管資產(chǎn)以后，很多方面有很大的變化，問(wèn)題就是管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死甚至過(guò)濫。

但是，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)有這么多的國(guó)有企業(yè)，有這么大量的國(guó)有資產(chǎn)，面對(duì)這么復(fù)雜的問(wèn)題。所以比較穩(wěn)妥的改革方案就是在現(xiàn)有國(guó)資管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改組一些國(guó)有企業(yè)成立國(guó)有資本投資公司，并且新組建一些國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”。對(duì)這幾句話，各有各的理解。

不管過(guò)去的試點(diǎn)怎么樣，越來(lái)越多的一個(gè)共識(shí)就是這兩類公司一定不能是在國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)中間的一個(gè)層次，否則就是第二國(guó)資委，對(duì)于改變目前國(guó)有企業(yè)存在的矛盾是沒(méi)有任何益處。我個(gè)人的看法是，在新的國(guó)資管理體制框架下，這兩類公司更多的是市場(chǎng)化的出資人，而國(guó)資委是代表國(guó)家的出資人。有兩種可能的模式，一種就是國(guó)家直接授權(quán)這兩類公司作為國(guó)有企業(yè)的出資人，還有一類就是國(guó)資委作為出資人代表，然后授權(quán)這兩類公司做出資人。

這兩類公司有一個(gè)基本前提，也就是他們不能成為直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，否則就和現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的母公司沒(méi)有任何區(qū)別。他們主要是做股權(quán)或資本管理，通過(guò)股權(quán)的進(jìn)退、資本的流動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的保值增值。將來(lái)國(guó)有資本布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是體現(xiàn)為讓某個(gè)企業(yè)死掉，而是體現(xiàn)為股東的進(jìn)退。

國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)問(wèn)題

過(guò)去大家沒(méi)有關(guān)注這些問(wèn)題，其實(shí)不是沒(méi)有分歧，而是大家的分歧集中在頂層。現(xiàn)在到基層了，這方面的分歧就會(huì)越來(lái)越多，國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題就變得至關(guān)重要。其中一個(gè)就是董事會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是董事會(huì)制度。現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是董事會(huì)怎么和黨組織很好的協(xié)調(diào)。另一個(gè)問(wèn)題就是上級(jí)公司和下級(jí)公司之間的關(guān)系怎么處理。第三個(gè)就是員工持股和高管持股問(wèn)題。

在這些方面，應(yīng)該說(shuō)也是越來(lái)越多地達(dá)成共識(shí)。比如說(shuō)允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，比如說(shuō)可以在一些企業(yè)里面探索實(shí)行員工持股。在混合所有制企業(yè)，特別是在人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的由科研院所轉(zhuǎn)制形成的國(guó)有企業(yè)，有條件最先實(shí)行員工持股和高管持股問(wèn)題。

地方國(guó)企的改革問(wèn)題

大量的國(guó)有企業(yè)是地方國(guó)企。從數(shù)量上來(lái)看，地方國(guó)企是國(guó)企的多數(shù)，加起來(lái)占70%；從營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，央企大概占60%，地方國(guó)企占40%。三中全會(huì)開(kāi)完以后，各個(gè)地方都出臺(tái)了一些辦法，但是等待觀望的現(xiàn)象還比較多，創(chuàng)新很不夠。要提醒大家關(guān)注的問(wèn)題是，地方國(guó)企從2013年開(kāi)始，效益下降得非常明顯。在每年兩萬(wàn)多億的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)里面，地方國(guó)企的比例本來(lái)就少，這兩年又下降得很厲害。

因此出現(xiàn)的一個(gè)新情況就是地方國(guó)企的改革任務(wù)和中央國(guó)企的改革任務(wù)不大一樣。地方國(guó)企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺(tái)的清理、財(cái)稅體制等很多問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。