淺析內蒙古自治區經濟發展現狀

摘 要：內蒙古自治區經濟在2000年以后開始有了較大發展，特別是2003年以后連續6年區域生產總值增速處在全國首位，最高增長率曾達到23%。內蒙古自治區憑借國家“西部大開發”戰略，充分發揮能源產地優勢，同時加大基礎設施建設力度，GDP得到飛速增長。但是，這種發展也呈現了過分依賴能源工業的傾向，使得產業結構不合理。同時，內蒙古各地區經濟發展不均衡狀況十分嚴重。這些都成為內蒙古經濟發展的重要問題，解決這些問題成為內蒙古經濟可持續發展的重要課題。

關鍵詞：內蒙古自治區經濟；產業構造；資源；地區經濟；不均衡

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）02C-0009-03

位于我國正北方的內蒙古自治區（以下簡稱“內蒙古”）， 是中華人民共和國成立前夕成立的我國第一個少數民族自治區，面積為118.3萬km2，占全國的12.3%，截至到2013年人口為2498萬人（參照表1）。

改革開放以來，我國東部地區靠出口型經濟模式，取得了飛速發展。但地處邊疆少數民族地區的內蒙古經濟則一直屬于較為落后地區。但進入2000年以來，內蒙古經濟得到迅猛發展，特別是2003年以來GDP增速連續6年處在全國首位。正如“羊煤土氣”（羊絨、煤炭、稀土、天然氣）表述的那樣，內蒙古依靠豐富的自然資源，在國內經濟中所處地位不斷提高。同時，內蒙古又是我國重要的糧食生產基地。正如中國共產黨十八屆五中全會提出的“十三五”規劃綱要建議中指明的那樣，今后中國將要做到“資源環境可承載的區域協調發展”。這對于依靠資源和投資拉動經濟增長的內蒙古而言，將面臨非常大的挑戰。如何使用清潔能源、不會對環境造成影響的基礎上，合理利用自己的優勢再創輝煌，成為今后發展的重要課題。

出處：根據國家統計局《中國統計年鑒》2014年版制作。

本論文主要針對2003年以后內蒙古經濟發展現狀進行考察，對近些年高速發展的原因進行分析，指出阻礙內蒙古經濟發展的因素，并對其發展潛力進行論證。

一、內蒙古經濟增長的政策背景

進入2000年以來，內蒙古一直都以兩位數的GDP增長率被人們關注。回顧這十幾年內蒙古經濟增長背景，很大程度上與國家西部大開發戰略的實施緊密相連。在國家投資向西部傾斜、一系列的基礎設施投資的擴大、稅收優惠政策以及市場進一步開放的形勢下，內蒙古迎來了一個較好的發展空間。在2000年的《內蒙古自治區國民經濟和社會發展報告》中指出：“內蒙古一定要抓住西部大開發戰略的機遇，加快基礎設施建設，促進自治區經濟的發展。”內蒙古政府根據西部大開發這一國家戰略，加快了基礎設施以及能源方面的投資，使得內蒙古經濟開始迅猛發展。在“十五”期間，內蒙古的道路建設投資已達到783億元，是“九五”期間的5.1倍。然而，雖然有這樣高速增長，但與我國東部地區的差距仍然沒有縮小。2005年完成“十五”規劃的時候，以東部地區人均GDP 100為參照值，東北地區為67、中部為44.6、西部為39.3，表明內蒙古地區與東部地區存在著明顯的差距。

國家為了均衡各地區經濟發展，在2003年10月發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，2007年，內蒙古東部5盟市（興安盟、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市）也被劃入國家振興東北區域，希望能從能源供給、資源開發等方面起到應有的作用。同時，通過這一政策的實施，對加快內蒙古東部地區的經濟起到作用。

二、投資主導型的經濟增長

2013年內蒙古GDP已達16832億元，實際增長率為9.0%。曾經是國內首位的增速已退變為21位，結束了2000年以來連續12年兩位數的增長率，原有的“羊煤土氣”的現象也發生了變化。2000～2003年，內蒙古的人均GDP低于全國平均水平，而2004年以后則一直都超出全國平均值。

出處：根據國家統計局《中國統計年鑒》2014年版制作。

如圖1所示，2005～2013年，內蒙古的GDP增長率都是超出全國平均水平的。從人均GDP來看，也是超過全國的平均水平。能夠支撐內蒙古經濟飛速發展的要因是固定資產投資的不斷擴大，使得GDP增長率不斷增加。如圖2所示，2000年以來，內蒙古的投資率就超出全國平均值，甚至在2009年以后，全國投資率很低的情況下，內蒙古仍處在不斷攀升狀態。2013年，內蒙古的GDP增長率排在全國的21位為9.0%。全國投資率47.8%， 內蒙古依然達到93.4%。但從消費率來看，2005年內蒙古為46.2%，2008年則下降到38.6%，到了2013年微漲到40.9%，對GDP的貢獻基本上處在下降的趨勢。這足以說明內蒙古經濟增長是依靠“投資主導型”拉動的。

出處：根據《內蒙古統計年鑒》2014年版制作。

三、對外貿易現狀及存在的問題

內蒙古對外貿易額在2000年為20.4億美元，到了2008年已達到89.2億美元，2013年則是120億美元，單從內蒙古對外貿易額來看，增長幅度較大。但從全國對外貿易額所占比重來看，2000年時內蒙古對外貿易總額占全國的0.43%，到了2008年減少到0.34%，說明內蒙古對外貿易與全國各地相比有很大差距。

根據區域經濟的特點，內蒙古貿易對象國（地區）主要在東北亞地區（俄、蒙、日、韓）。從滿洲里口岸來看，中國對俄羅斯口岸有25處，各地為了增加自己口岸的進出口額，競爭非常激烈。

另外，內蒙古對外出口商品較為單一，內蒙古與俄羅斯之間的貿易關系依然處在初級階段。使得內蒙古對外貿易發展不太理想。從內蒙古進出口商品上看，2013年內蒙古進口商品以原木、原油、鐵、銅礦及化學肥料為主，占進口總額的六成。出口商品以化工產品、紡織原料和制品以及賤金屬為主，達到70%以上。這與2008年對外貿易中進出口商品所占比例相比幾乎沒有變化，也就是說，內蒙古進出口商品的單一性依然沒有任何改變。

出處：根據《內蒙古統計年鑒》2014年版制作。

鑒于以上特點，今后內蒙古在與俄羅斯、蒙古國的對外貿易中，應充分發揮地緣優勢，加入到兩國的市場開發當中，提高與俄、蒙兩國經濟交流合作的水平。同時進一步擴大東北亞地區的對外貿易，特別是擴大對日本、韓國的物流渠道，深化與東北亞地區經濟發達國家的經濟交流。

四、制約內蒙古經濟持續發展的要因

從現有的內蒙古產業結構來看，阻礙其經濟可持續發展的重要因素之一是過分依賴能源生產。截止到2013年，內蒙古的煤炭基礎儲量僅次于山西為全國第二，占全國基礎儲量的19.51%。同時也埋藏著大量的石油、天然氣、鐵礦和錳礦等資源，正因為有這樣的優勢，內蒙古產業結構存在著嚴重依賴能源工業的傾向。

從增量資本產出率（ICOR）來看，2005年以后，內蒙古投資效率較低。一般來說，ICOR越大，資本產出率越低。這種現象在經濟發展的初級階段有一定的激發經濟發展的作用，但是到了中期階段，ICOR值增加，說明投資效率低下，不利于經濟的可持續發展。2013年的規模以上工業總產值為20098.35億元，而與能源相關的規模以上工業產值所占比重為67%以上。這不僅說明能源產業在內蒙古經濟發展中的重要地位，同時也說明內蒙古產業結構對能源工業的嚴重依賴。

出處：筆者根據《內蒙古統計年鑒》2014年版制作。

其次，地區發展的不均衡也是影響內蒙古經濟發展的重要因素之一。如圖4所示，內蒙古在地理位置上被區分為呼包鄂（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的簡稱）地區和東部、西部地區。地區產業構造的特點為“東部為森林、西部為鋼鐵、南部為農業、北部為畜牧業”，具有鮮明的地區特點。東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟以及西部的巴彥淖爾市由于地處生態保護區，工業開發有著一定的限制，客觀上造成了工業發展較為緩慢。由于呼和浩特市是內蒙古首府，包頭市在20世紀50年代就是我國較有影響的工業城市，鄂爾多斯市又是煤炭埋藏量較多地區，再加上前述的迅猛發展的羊絨產業，使得該地區投資較為集中，經濟發展較其他地區速度快。因此，與內蒙古東西部地區經濟差距不斷擴大。2013年呼包鄂地區的人均GDP為151011元，東部地區卻為48578元，相差3倍多，2008年呼包鄂地區人均GDP是東部地區的3.2倍，經過了7年的時間，似乎仍未得到改觀。西部地區差距雖比東部要小為114548元，但也只是呼包鄂人均GDP的七成左右。

當前，呼和浩特市通往天津市的鐵路、高速公路已經建設完成，對產品銷售物流提供了便利。呼包鄂地區高速公路也已建成，形成了較為發達的交通網。因此，呼包鄂地區的經濟發展具備了較為堅實的交通保障。另外，由于改革開放初期在鄂爾多斯市周邊形成了較好的羊絨原料的供應地帶，使中國最大的羊絨產業帶逐步形成，不僅培養了鄂爾多斯羊絨集團這樣的大企業，一些以羊絨紡織業為主的中小企業也迅猛發展。該區域經濟發展應當還有上升空間，但由于相互間合作的欠缺、各自為政，一定程度上削弱了區域性合作共同發展的動力。政府應當依照東西部地區的特點，大力發展現代農業園區和現代化牧場，同時加強旅游等產業發展，縮小同呼包鄂地區之間的差距。

內蒙古實際上主要是依靠石油、天然氣、稀土等資源的采掘以及基礎設施建設投資和能源加工以及利用煤炭等能源發電對GDP做出的貢獻。消費的貢獻率卻相對較低。從對內蒙古經濟綜合分析來看，投資效率低下、依賴能源生產投資的產業構造以及地區發展不均衡是阻礙經濟發展的主要原因。呼包鄂地區通往全國各地、特別是通往天津出海口的交通設施建設基本完成，然而東西部地區的建設相對滯后。

今后，在一帶一路的政策下，應利用內蒙古優勢，將現有的能源產業升級，積極推廣煤炭提質、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術，發展超低排放燃煤發電，提高能源產業的水平。同時利用東西部的地區特點，改變現有的粗放式農牧業經營方式，提高生產率。在此基礎上應加大第三產業的投資，改變產業結構、利用地區差異進行分工合作，使內蒙古經濟取得更大發展。

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