淺談財政預(yù)算管理存在的問題及對策

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市財政局 張秋萸

淺談財政預(yù)算管理存在的問題及對策

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市財政局 張秋萸

我國經(jīng)濟體制的改革大大促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是目前我國在財政預(yù)算管理上存在的一些問題也日益凸顯。財政預(yù)算管理制度的不完善對我國經(jīng)濟發(fā)展有很大影響。為了提高財政預(yù)算的管理質(zhì)量，研究探討財政管理中存在的問題十分必要，它可使我們及時提出相對應(yīng)的有效解決措施，以為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

財政預(yù)管理 存在的問題 對策

財政預(yù)算是政府在一個財政年度內(nèi)的基本財政支出計劃，這個計劃是經(jīng)過法律程序的審批的，所以具有法律效力，不會因為某個部門或者個人的改變而發(fā)生改變。財政預(yù)算管理的質(zhì)量對我國社會的經(jīng)濟建設(shè)具有一定的影響，目前我國的財政預(yù)算管理制度比較混亂，財政管理的技術(shù)工作還處于一個比較低的水平，人們對財政預(yù)算的管理觀念認(rèn)識的還不夠深刻，因此，財政預(yù)算管理上面還存在諸多問題，這些問題必須要重視起來，通過對財政預(yù)算的改革，完善財政預(yù)算制度，提出有效的措施解決財政預(yù)算中出現(xiàn)的問題。

1　財政預(yù)算管理概述

從廣義的角度來說，財政預(yù)算是國家組織財政分配的一種基本形式，是國家各級政府根據(jù)自身的職責(zé)范圍對財政進行預(yù)算、管理的一種職責(zé)。合理的財政預(yù)算可以使財政撥款的方向更加科學(xué)，從而有效地提高資源的利用率，提高各項工作的效率。財政預(yù)算管理是國家財政管理的重要組成部分，主要將高效的管理理念貫穿到事前、事中和事后，保障每個環(huán)節(jié)的連貫性，向著既定的目標(biāo)努力發(fā)展，從而形成一個完善的體系。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，我們在實踐中不斷進行總結(jié)，融入了新的預(yù)算管理的理念，不斷完善財政預(yù)算的編制工作，給財政預(yù)算的進一步深入改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

財政預(yù)算管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，財政預(yù)算涉及的面比較廣，包括各種復(fù)雜的利益等，會對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以在進行財政預(yù)算一定要公正公平公開，接受社會的監(jiān)督，保障各方利益的分配都能合理，并且要協(xié)調(diào)好各方的利益，這樣最終實現(xiàn)財政預(yù)算能夠朝著期望達(dá)到的方向發(fā)展；其次，財政預(yù)算是以社會公共利益為基礎(chǔ)進行服務(wù)的，其主體是由廣泛多樣的訴求組合而形成的，具有多元性，這也體現(xiàn)了社會大眾在財政預(yù)算管理中的作用日漸突出；最后，財政預(yù)算符合法律的相關(guān)規(guī)定和要求，具有法治性，參與和涉及財政預(yù)算管理的工作人員包括組織者和參與者，都應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容開展相關(guān)工作。

2　財政預(yù)算管理工作的重要性

很多單位的財政預(yù)算資金都是由國家直接撥款下來的，國家給予補助的資金是很多單位能夠更好開展工作的前提保障，這樣才能更好地為大眾服務(wù)。進行科學(xué)合理有效的監(jiān)督是資金能否被合理利用的有效保障，但是目前很多的單位在財政預(yù)算管理工作上都出現(xiàn)了問題，限制了單位職能的發(fā)揮，也影響了他們的工作效率，所以當(dāng)務(wù)之急就是要努力加強單位資金的預(yù)算管理工作的相關(guān)建設(shè)。一個好的財政預(yù)算管理的體系，是單位有效開展工作的前提保障，有利于規(guī)范單位日常工作，減少貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，同時也提高了相關(guān)負(fù)責(zé)人的風(fēng)險意識，對于可能或者已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，要及時地避免，減少對單位的危害。

3　財政預(yù)算管理工作存在的缺陷

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政預(yù)算管理中存在的缺陷也日漸凸出，這些缺陷不僅阻礙了財政預(yù)算的發(fā)展進程，還可能會對政府的財政工作即資源的利用和分配工作產(chǎn)生不利的影響。經(jīng)過分析，我們大致可以將財政預(yù)算管理工作中的缺陷分為以下幾類。

3.1財政預(yù)算的編制水平低

財政預(yù)算的編制水平跟不上財政預(yù)算管理工作的進展，嚴(yán)重影響了財政管理工作的質(zhì)量，究其原因主要是不少財政部門對于該崗位的政策法規(guī)理解和掌握的不夠透徹，當(dāng)遇到相關(guān)的問題時既不知道該如何變通，也不能及時進行調(diào)整，使得整個預(yù)算的編制手段不完善、不科學(xué)。

預(yù)算的編制方法沒有根據(jù)不同的部門采用不同的方法，而是采用一種方法，這樣不僅使得預(yù)算的結(jié)果不合理，而且也導(dǎo)致資源的分配不合理，部分單位和項目因為資金問題無法正常運轉(zhuǎn)。除此之外，因為預(yù)算范圍的不完整性會有一部分資金不能被放進預(yù)算的范圍，影響了預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，在項目開展的過程中，如果出現(xiàn)了問題，大家就會互相推脫責(zé)任，無法落實到人。

3.2對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度不夠

財務(wù)預(yù)算的管理制度越來越完善，也出臺了不少的規(guī)章制度，雖然有一定的法律保障，但是監(jiān)管的力度不夠，所以在實際工作中，很多公司和部門就會鉆空子，濫用權(quán)力，有的部門直接挪用公款，貪污受賄的情況時有發(fā)生，除此之外，財務(wù)部門可能沒有及時分配預(yù)算資金，而有些部門建立小金庫，這些預(yù)算部門在管理時達(dá)不到設(shè)立的目標(biāo)之余，還給企業(yè)和單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。目前我國財政預(yù)算的監(jiān)督主要是由各級人大負(fù)責(zé)，但是在實際工作中仍存在一些問題：其一，人大會議的時間比較短，而且提交的報告過于廣泛，都是通過數(shù)字說話，沒有實際的案例，不夠形象生動，參會的代表們就很難通過這些報告開展審查工作；其二，預(yù)算的工作不能落到實處，從而使預(yù)算的約束力大大降低；其三，因為資金的限制，所以預(yù)算管理工作缺少應(yīng)有的專業(yè)人員的參加，有些人可能是身兼數(shù)職，沒有辦法全身心地開展預(yù)算管理的工作。

3.3 財務(wù)預(yù)算的管理體制還不完善

財務(wù)預(yù)算的管理體制還不完善，我國預(yù)算部門的職能劃分不夠明確，很多部門集編制權(quán)、監(jiān)管權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，對于預(yù)算管理的權(quán)威性和公正性有所降低，同時也阻礙了預(yù)算管理的進一步發(fā)展，監(jiān)督管理制度的欠缺是財政預(yù)算管理重大缺陷。在審查的過程中，審查的機制過于形式化，也缺少專業(yè)人員的經(jīng)常性監(jiān)督，監(jiān)管的內(nèi)容不夠全面，使得財務(wù)預(yù)算的管理沒有起到應(yīng)有的約束作用，也就限制了財務(wù)預(yù)算管理所發(fā)揮的作用。

4　加強財政預(yù)算管理的對策

4.1加強財政預(yù)算管理的法制建設(shè)

財政預(yù)算要經(jīng)過一定的法律程序?qū)徟⒔∪斦审w系是保證財政預(yù)算管理質(zhì)量的有效途徑。財政預(yù)算管理相關(guān)的法制建設(shè)是為了讓財政預(yù)算管理的工作人員具有一定的以法理財?shù)挠^念，同時還要懂得處理好財政預(yù)算的管理制度和相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)工作。財政預(yù)算相關(guān)法律的出臺有助于相關(guān)人員在進行財政預(yù)算管理工作時的規(guī)范化，減少一些在財政預(yù)算管理中因為人為原因而出現(xiàn)的問題。在進行財政預(yù)算管理時要懂得運用科學(xué)的知識和現(xiàn)代化的手段，在依照法律制度的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范財政預(yù)算的管理。財政預(yù)算管理的法律制度是神圣不可侵犯的，要在財政預(yù)算管理人員的心里樹立起法律的權(quán)威性，這樣就可以避免因為財政預(yù)算管理人員的主觀原因而發(fā)生的問題，所有的財政預(yù)算都必須通過法律的相關(guān)程序，以避免貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2改革財政預(yù)算的編制辦法

在財政預(yù)算的管理中，財政預(yù)算的編制辦法對預(yù)算的質(zhì)量也是具有非常大的影響。因此，改革財政預(yù)算編制的辦法也是保證財政預(yù)算質(zhì)量的有效手段。首先要細(xì)化財政預(yù)算編制的內(nèi)容，實行零基預(yù)算的辦法。財政預(yù)算的每個環(huán)節(jié)，每個步驟的內(nèi)容都要規(guī)劃清楚，并且制定出相對應(yīng)的計劃方案。細(xì)化預(yù)算內(nèi)容可以清楚的知道每筆預(yù)算的支出用途，可以減少重復(fù)支出現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府資金的有效使用率。

4.3強化預(yù)算管理的權(quán)限分配界定

財政預(yù)算管理是一個程序復(fù)雜的過程，其中包含的內(nèi)容很多，涉及的權(quán)限內(nèi)容也是相當(dāng)多，例如編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和簡短權(quán)。這些權(quán)力在財政預(yù)算管理的過程中都應(yīng)該分開行使，相互獨立。財政部門主要是負(fù)責(zé)財政預(yù)算的管理和執(zhí)行工作，在執(zhí)行過程中，對于執(zhí)行不到位的人應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰。在財政部門在執(zhí)行財政預(yù)算管理工作時，所有的依據(jù)和進度都要按照國家的法律程序，不能出現(xiàn)不合規(guī)矩的現(xiàn)象，努力為財政預(yù)算管理提供高效的環(huán)境。

4.4加強對財政預(yù)算管理的監(jiān)督

財政預(yù)算的管理不只是財政部門的事情，更需要的是其他部門的參與協(xié)同合作。財政預(yù)算的管理工作不僅需要自身的監(jiān)督，還需要其他部門的監(jiān)督。財政預(yù)算管理部門的自身的監(jiān)督是為了更高效地完成工作，外界對財政管理部門的監(jiān)督是為了進一步確認(rèn)財政預(yù)算管理的合理性，同時也是對財政部門的監(jiān)督，防止不正規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。財政預(yù)算的財政報告和審計報告應(yīng)該受到人民代表的監(jiān)督和審核。政府還可以通過建立科學(xué)的公眾監(jiān)督平臺對財政預(yù)算部門的管理工作進行及時監(jiān)督。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，也可以通過相關(guān)的媒體作用，讓更多的人參與到財政預(yù)算管理工作的監(jiān)督中來。

4.5健全財政預(yù)算的程序

財政預(yù)算是按照一定的程序進行預(yù)算估計的，其中政府責(zé)任和財政部門的責(zé)任一定要明確清楚，按照各自的責(zé)任、按照正規(guī)的流程進行下去。對于在財政預(yù)算過程中的程序上出現(xiàn)的反復(fù)性問題以及審核問題，要及時改正，直到找到正確的、沒有問題的預(yù)算程序。在預(yù)算過程中預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)要分開行使，確保每個程序的公平公正。在財政預(yù)算的流程中可以實行公開的方式進行約束，在財政部門預(yù)算的每個環(huán)節(jié)，每個程序都要有詳細(xì)的相關(guān)記錄，同時對大眾進行公開，大眾可以對程序的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，同時還可以提出程序中存在的相關(guān)問題，以便及時更正。這就增加了大眾監(jiān)督的程序。

5　結(jié)語

社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政預(yù)算的管理工作中存在的問題顯現(xiàn)出來的越來越多，這些問題如果不及時解決將會在很大程度上影響我國財政預(yù)算的質(zhì)量和效率。我國財政預(yù)算的管理對政府資源合理的分配具有很大的影響，因此，及時解決財政預(yù)算管理中存在的問題是非常具有現(xiàn)實意義的。對財政預(yù)算管理的監(jiān)督工作，相關(guān)部門也應(yīng)該重視起來，長期有效的監(jiān)督管理工作對于財政預(yù)算管理的質(zhì)量保證具有一定的積極作用，能夠使相關(guān)的財政預(yù)算管理人員重視這個工作的內(nèi)容，防止財政預(yù)算管理中問題的頻繁出現(xiàn)，為我國社會建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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2096-0298（2016）08（c）-027-02