大學環境法制教育改革研究

李健蕓（羅定職業技術學院，廣東 云浮 527200）

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大學環境法制教育改革研究

李健蕓
（羅定職業技術學院，廣東 云浮 527200）

摘 要：高校的環境法制教育是培養大學生法律素質的重要組成部分，在黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的戰略目標以及十八大把社會主義建設事業的布局拓展為包括生態文明建設在內的“五位一體”的總體布局的前提下，本文分析高校環境法制教育的歷程及存在問題，并提出以更新教育的理念、完善課程設置、加大對師資隊伍建設的力度等改進高校環境法制教育的建議。

關鍵詞：高校；環境法制教育；問題；對策

黨的十八屆四中全會提出“推進法治中國建設”的戰略目標。這就意味著在未來的發展過程中，法治將會成為黨和國家治國理政的基本方式。在建設法治中國的大背景下，加強對大學生的環境法制教育也是我國法治建設的重要方式。高校應該順應時代要求，通過開展系統化的環境法制教育，引導大學生樹立正確的環境保護意識，為將來的環保事業的發展和國家法制化建設的道路添磚加瓦。

1　高校環境法制教育及內涵

“環境既是人類生存與活動的場所，也是為人類提供生產和消費所需要的自然資源的供應基地。”［1］人類是環境的產物，必須依賴環境才能生存和發展，人類又可以改造環境。因此，一般情況下我們所說的環境其實包括了生活環境和生態環境。“環境法制教育是指：為了增強公眾的環境意識，調節和規范人與環境的關系，使公眾自覺地保護和改善環境，防治環境污染及其他公害，以保證生命健康和經濟、社會的可持續發展而進行的各種環境以及與資源保護法律教育的總稱。”［2］環境法制教育融合環境教育和法制教育的重要內容。通過在高校推行環境法制教育，使人們的環境法律的基礎知識和基本技能得到普及，形成正確的環境法制觀念，逐步增強用法律的方式保護環境的能力，為實現社會的可持續發展的環境戰略和推進法治國家戰略添磚加瓦。

2　高校環境法制教育實施的重要性

2.1高校大學生素質教育的需要

素質教育就是以為社會培養全面發展的人才為目標，通過教育內容的設計和實現到達教育教學的目的。做為素質教育的重要內容之一的環境法律素質教育，只有通過環境法律素質教育才可以使大學生掌握環境法律的知識，增強環保意識和環境道德觀念，具備運用法律知識維護自己及社會環境權益的意識和能力，在內可以內化成自己的環境法律信仰，在社會生活中可以外化為保護生態資源和自然環境的自覺行為。因此，高校要對大學生進行素質教育的培養，必須要加強環境法律素質的教育。

2.2推動法治中國建設進程的需要

學生是未來國家建設“兩個一百年目標”的棟梁之才，他們對環境法律知識的掌握程度和環境法律意識水平的高低會引領著整個社會群體對環境法律知識的關注方向。因此，通過環境法制教育引導和培養大學生具有正確的環境保護意識，對于將來的環保事業有著不可估量的巨大作用。在建設社會主義法治國家的今天，環境法制教育的地位尤其凸顯。

2.3構建“兩型” 社會和美麗中國的需要

我們黨曾經提出要建設資源節約型、境友好型社會。當代大學生是“資源節約型和環境友好型社會”戰略以及建設“美麗中國”目標的執行者，他們的環境法制意識會直接影響到未來在經濟、政治、社會發展等方面大政方針的制定和實施。因此，在高校實施環境法制教育，不僅可以推動“兩型”社會及美麗中國的戰略目標的實現，而且可以為高校的教育模式及內容注入新的活力，推動社會主義法治中國、法治政府、法治社會及法治人才的實現。

3　高校環境法制教育的現狀

3.1高校環境法制教育的發展歷程

1973年8月，第一次全國環境保護會議通過的決議中決定在全國大專院校里設置環境保護的專業和課程，培養環境技術人才"。這個決定成為了高等院校環境教育的開端。1979年，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布，將環境法與其他的法律部門區別開來，此后環境法開始以獨立的法律部門發展，并趨于完善。在此基礎上，從1979年到1993年這十幾年的時間內，國內部分高校經歷了由單純開設環境法課程到申請環境法碩士生、博士生培養研究點的轉變與完善，這些事件標志著高校開始重視環境法制教育，并且形成了以專業教育為主的發展特點。此后，1996年的《全國環境宣傳教育行動綱要》（1996-2010）中國明確提到環境教育包括環境科學知識、環境法律法規和環境道德倫理知識，此規定標志著高校環境法制教育步入了新的發展階段。

3.2高校環境法制教育存在的問題

（1）環境法制教育受重視程度低。環境法制教育的起步較晚，雖然不少大學都開設了環境法課程，也有不少環境法的碩士培養點，但是環境法制教育在高校中還是處在表面熱，實際冷的尷尬局面。在環境法制教育方面的教學投入嚴重不足，裝備普遍較差、辦學經費不足成為了許多高校的共同特點。在開設有環境保護法專業的高校中也存在著對環境法制教育本質認識不全面的情況，環境法制的專業教育培養目標也存在偏差。具體表現為環境法制教育主要是在環境保護法學專業的學生中開展，培養的目標定位為培養將來可從事環境法律事務的專業人才。但是，環境法制教育本身就具備了交叉學科的特點，環境法制教育不僅要培養學生的環境科學知識，還要培養學生的法律知識，培養學生關注存在的和潛在的環境問題、關注生態環境問題、形成環境人文關懷精神。如果僅僅只是集中于環境法律專業教育，就無法培養出具有較高環境法律意識的人才。

（2）環境法制課程設置不合理，教育教學方式單一。目前，絕大多數的高校在環境法制課程的設置上都存在不合理不完善的情況。環境法制的教育內容尚未有綜合性的教材出現，導致出現教育教學內容缺乏內在的連續性，與環境法制教育的重要地位無法匹配。比如，對于非環境法學專業的學生而言，能夠接受到環境法制教育的內容僅僅集中在“思想道德修養與法律基礎”課教材當中的兩章，學習的課程空間非常小。此外，大部分高校在課程設置上都沒有將環境法制教育課程列為非環境法學專業學生的必修課，個別院校會將環境法制課程列為選修課開設；學生接受環境法制知識的教育缺乏系統性、廣泛性和全面性。這樣出現的后果將不利于培養學生的環境法律意識，未來無法承擔起推動我國的環境可持續發展事業，落實科學發展觀和建設節約型社會的建設目標的重任。

環境法制教育還存在教學方式單一的情況。目前，環境法制教育人才的培養主要是以學院、系、專業為框架進行，環境法制專業以外的教育一般以選修課的形式出現。在教學方式上，高校的環境法制教育課程一般采用填鴨式教學為主，輔之以講座，重在理論灌輸，輕實踐。沒能體現該學科的交叉性，綜合性、滲透性的特點。其結果是導致大學生不能很好地掌握環境法制教育課程的基本理論知識，更不利于培養大學生自身的環境素質的培養。

（3）環境法制教育師資隊伍力量薄弱。我國大部分高校的環境法制教育的師資隊伍比較薄弱。一是我國環境法制教育起步較晚，目前還沒形成系統性的教學模式，高校尚未將環境法制教育納入到大學生法制教育的內容之中。二是環境法制教育涉及的是交叉綜合性學科，“各學科知識內容龐雜，專業性技術性較強，只經過海量的學習和認真鉆研才能把握住其中精髓所在。”［3］我國對于環境法制教師的培養力度不夠，很多講授環境法制課程的教師都是由其他學科的教師兼任。因此即便是出身于環境法學專業的教師隊伍，其本身環境法制素養也需要不斷加強。

4　高校環境法制教育的建議

4.1更新教育的理念

目前，我國面臨的環境問題依然嚴重，新老環境問題重疊出現。為了更好地實現可持續發展、環境友好型、資源節約型社會的戰略目標，首先我們要更新環境法制教育的理念，高校從領導高層到普通的任課教師都要充分重視環境法制教育，采用各種方法提高環境法制教育的實效性。其次，高校應該加大對環境法制教育的資金投入，加大對環境法制教育科研力度的支持。再次，結合環境法制教育要體現綜合性、交叉性的特點，設立環境法制教育機構，專門負責管理環境法制教育和科研的開展。改變環境法制教育一直以來在高校中長期被冷落的局面。

4.2完善環境法制教育課程設置，轉變教學方式

首先，改變當前環境法制教育各自為政的做法，將環境法制教育納入到大學生法制教育的體系中，納入學生的必修課范圍之內，提升環境法制教育類課程在高校課程中的比重，使每個高校大學生都能接受環境法律基礎知識教育。改變以往只在“思想道德修養與法律基礎”課開展環境法制教育的情況，拓展學生的受教育空間。使學生能夠系統性、廣泛性和全面性地接受環境法制知識的教育，提升大學生的環境法律意識。其次，教師要盡量避免單一的教學方法。注重教學內容的選取，將我國環境法制建設取得的新成果補充到教學內容中，引導學生關注國內外環境形勢和環境問題，幫助學生養成正確的環境法律意識與環境法律能力。結合課程的教學，通過邀請專家學者在課外多開展與環境法制教育有關的講座，利用學生社團的活動等方式進一步強化環境法制教育的理論知識。“校園社團是高校教育體系的重要組成部分，是對正規課程教育的一種必要和有益的補充，高校應當充分扶持校園社團的建立和發展，對社團進行適當的引導，配合課堂教育開展各種討論、演講、知識競賽等活動進行環境法制教育，豐富校園環境法制文化，使其成為輔助高校環境法制教育的有力臂膀。”［5］再次，利用網絡的手段開展環境法制教育。在互聯網發達的今天，學習的方式也由現實的課堂拓展到了虛擬網絡。教師應充分利用 QQ、微信、網站等手段開展環境法制教育，全方位、多層次地開展環境法制教育，提升環境法制教育的實效性。

4.3強化對環境法制教育師資隊伍的建設

教師是環境法制教育的核心資源和關鍵因素。要保證高校環境法制教育的有效性，不可忽視師資隊伍的建設和培養。一是通過不定期培訓，提升教師的環境法律意識和教學水平。二是引進具有跨學科知識背景的高素質人才，完善環境法制教師隊伍的專業培養。逐步消除由非專業學科教師“兼職”授課的情況。三是開展校際合作，各高等院校可以建立校際合作的平臺，促進各高校之間教學資源共享和教師教學、學術研究經驗的交流。各高校之間形成合力共同推進高校環境法制教育的發展。

總之，在高校改進環境法制教育的方式方法，培養學生的環境法制意識，引導學生樹立環境法律信仰，教導學生學會用環境法律知識解決身邊的環境問題，對于我國建設法治中國戰略目標的實現以及五位一體總布局的建設目標都有著積極的推動作用。

參考文獻：

［1］王運思.保護人類生存環境是我們共同的責任［M］.北京: 中國環境科學出版社， 2007.

［2］馬桂新.環境教育學（第二版）［M］.北京: 科學出版社，2007.

［3］江曉暉.高校環境法制教育的現狀及對策. ［D］.漳州: 漳州師范學院，2011.

［4］孫中艷.論高校環境法制教育的缺失及對策［J］.現代企業教育，2006（6）:170.

［5］陳晨.首都高校大學生環境法制教育模式構建［D］.北京: 北京林業大學，2012.

（責任編輯：吳 芳）

中圖分類號：G619.21

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01. 102

文章編號：1672–7304（2016）01–0219–03

作者簡介：李健蕓（1980-），女，廣西玉林人，講師，研究方向：環境與資源保護法學。

Research on the reform of legal education in Universities

LI Jian-yun
（Luoding Vocational and Technical College， Yunfu Guangdong 527200）

Abstract:The environment of legal system education in colleges and universities is an important part of cultivating college students' legal quality， in the third plenary session of the 18 proposed the strategic goal of "promoting the construction of China's rule of law" and the eighteenth big expanding socialist construction layout for， including construction of ecological civilization， "five one" under the premise of general layout，this article analyses the course of environmental legal education in colleges and universities， problems， and puts forward to update the environmental legal system the concept of education， perfecting environmental legal system of curriculum， strengthening of environmental legal system education faculty training and improve the countermeasures of environmental legal education in colleges and universities.

Keywords:Colleges and universities； Environmental legal education； Problem； countermeasures