關(guān)于如何保護(hù)電力線路設(shè)施的探討

胡進(jìn)孝

（國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司武威供電公司 甘肅武威 733000）

關(guān)于如何保護(hù)電力線路設(shè)施的探討

胡進(jìn)孝

（國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司武威供電公司 甘肅武威 733000）

針對(duì)運(yùn)行中電力線路設(shè)施遭受外力破壞的情況，分析電力設(shè)施保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策的探討。

輸電線路外力破壞；保護(hù)現(xiàn)狀對(duì)策探討

1 概述

電力能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血液”，而輸電線路就是輸送“血液”的“大動(dòng)脈”。輸電線路具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、裸露野外的特點(diǎn)。近年來(lái)，電力設(shè)施特別是輸電設(shè)施遭受外力破壞的情況不斷發(fā)生，給電力企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，形勢(shì)嚴(yán)峻。電力設(shè)施遭受外力破壞，極容易引發(fā)電網(wǎng)瓦解和大面積停電事故，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民正常生活，還危及公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。

我們?cè)诙嗄甑木€路運(yùn)行維護(hù)工作中，深感外力破壞已成為影響線路安全運(yùn)行的最大隱患，反外力破壞是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、復(fù)雜的工作。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，輸電線路的運(yùn)行環(huán)境日益惡化，輸電線路走廊內(nèi)的樹(shù)木、房屋、道路、城鎮(zhèn)建設(shè)、采石挖礦、施工對(duì)線路的破壞大量增加，對(duì)線路和安全運(yùn)行構(gòu)成了很大的威脅。由于電力設(shè)施遍布山區(qū)、野外，加之近年來(lái)盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)升級(jí)，使得保證供電安全任務(wù)艱巨。

2 電力線路設(shè)施遭破壞的現(xiàn)狀

輸電線路具有面廣、線長(zhǎng)、高空、野外的特點(diǎn)，極易遭遇外力破壞。分析造成盜竊破壞電力設(shè)施逐年遞增的原因，客觀上有電力設(shè)施呈開(kāi)放性分布、易受外力破壞的原因，但在全國(guó)供電形勢(shì)吃緊的情況下，電力設(shè)施屢遭破壞不僅直接威脅到電網(wǎng)安全，使原本嚴(yán)峻的供電形勢(shì)雪上加霜，也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

不法分子受利益驅(qū)動(dòng)，膽大妄為，頻頻將“黑手”伸向電力設(shè)施，致使盜竊破壞電力設(shè)施的案件時(shí)有發(fā)生；一些群眾缺乏電力法制意識(shí)，部分農(nóng)民安全意識(shí)和義務(wù)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)淡薄，在高壓輸電線路下植種起了樹(shù)木，不僅容易造成線路跳閘，影響正常供用電，甚至危及人畜安全；還有的竟然在輸電線路下采石放炮、修房蓋樓、焚燒麥稈，在線路桿塔下任意取土、修路，給電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成了極大的威脅。目前，電力設(shè)施遭受破壞主要有下列幾種情況：

2.1 盜竊破壞電力設(shè)施案件頻繁發(fā)生

有關(guān)材料顯示，盜竊破壞電力設(shè)施的案件，近年來(lái)在全國(guó)出現(xiàn)了逐年增多、日見(jiàn)猖獗的趨勢(shì)。其中，僅2003年盜竊破壞電力設(shè)施的發(fā)案率就比上年增加了12.67%，造成損失比上年增加2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2001～2003年底，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)共發(fā)生電力設(shè)施破壞案件4萬(wàn)多起，直接經(jīng)濟(jì)損失3億余元，而70%的輸電設(shè)備故障是由外力破壞引起的。不僅影響到了電力的安全運(yùn)行，也危害到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。盜竊破壞電力設(shè)施犯罪多發(fā)生在更為偏遠(yuǎn)的山區(qū)地段，有大規(guī)模盜竊電力線路轉(zhuǎn)向盜竊電力桿、塔材料的趨勢(shì)。

（1）盜竊破壞電力設(shè)施的特點(diǎn)

①團(tuán)伙流竄作案、連續(xù)作案，盜、運(yùn)、銷一條龍。犯罪多以農(nóng)民、外地?zé)o業(yè)人員為主，以同鄉(xiāng)、親戚為紐帶，以廢舊物品回收等職業(yè)為掩護(hù)，糾合成團(tuán)伙，有組織作案。

②犯罪手段智能化、專業(yè)化。犯罪分子多掌握一定電工知識(shí)，并使用驗(yàn)電器、絕緣棒、卡鉗、腳扣、安全帶等專業(yè)工具，有的甚至使用進(jìn)口工具。不法分子配有現(xiàn)代通訊、交通工具，具有一定電力專業(yè)知識(shí)和防觸電能力，采取帶電作業(yè)，夜間流動(dòng)作案。

③大案要案多，惡性程度加劇。犯罪分子從拆盜單塊塔材，發(fā)展到團(tuán)伙盜竊數(shù)以噸計(jì)的塔材；從盜竊破壞在建、停用和備用電力設(shè)施發(fā)展到正在運(yùn)行的電力設(shè)施；從盜割低壓輸電導(dǎo)線發(fā)展到高壓、超高壓輸電導(dǎo)線。從盜竊到搶劫在建電力設(shè)施發(fā)展的趨勢(shì)，如2003年，在330kV永涼線建設(shè)時(shí)，不法分子在163＃偷割導(dǎo)線，造成163＃、164＃等共5基鐵塔傾倒變形，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬(wàn)之巨。

（2）主要原因

①巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘使犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，特別是近兩年鋼材、鋁、銅等有色金屬價(jià)格大幅度上漲，犯罪所得也隨之增加。②而且隨著廢品收購(gòu)特許經(jīng)營(yíng)的取消，廢品收購(gòu)站點(diǎn)成倍增長(zhǎng)，不法商販違法收購(gòu)電力器材，犯罪分子有了銷贓渠道。③電力線路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、暴露野外的自然特點(diǎn)，安全防范困難較大，給犯罪提供了可乘之機(jī)。

2.2 外力破壞已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全的重大隱患

輸電線路通道被侵占，違章建房、堆物取土、植樹(shù)、架設(shè)附屬物等現(xiàn)象屢禁不止，雖然電力部門做了大量的消除線路隱患的工作，但效果不大。近年來(lái)，巡視人員和檢修人員在正常工作時(shí)被當(dāng)?shù)卮迕褡杞馗蓴_，扣留工具的情況時(shí)有發(fā)生，員工在野外的工作環(huán)境日趨困難。如2013年3月，我們?cè)诰€路巡視中，巡視人員發(fā)現(xiàn)我們維護(hù)的110kV雙紅線、新紅線下方有施工測(cè)量的跡象。后引起我們的關(guān)注，積極與施工方進(jìn)行聯(lián)系，并發(fā)放了違章通知書(shū)，輸電運(yùn)檢室做了大量的工作，但效果甚微，公路建設(shè)單位的施工還在繼續(xù)；巡視人員進(jìn)行交涉時(shí)，其大隊(duì)負(fù)責(zé)人態(tài)度惡劣，后經(jīng)公司、輸電運(yùn)檢室多方交涉，問(wèn)題得以初步解決。

（1）主要情況

①施工中吊車、起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備掛碰導(dǎo)線引發(fā)的事故；②車輛撞倒電桿引發(fā)的事故；③施工中大型機(jī)械設(shè)備挖斷或挖壞電纜引發(fā)的事故；④在線路保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)引發(fā)的事故；⑤放風(fēng)箏或塑料薄膜等物體掛碰線路引發(fā)的事故。更多的是施工不辦相關(guān)手續(xù)，無(wú)防護(hù)措施，無(wú)視警示標(biāo)志而違章作業(yè)、野蠻施工導(dǎo)致電力設(shè)施遭受破壞的事件也越來(lái)越多。2012年5月20日，巡視人員在對(duì)110kV涼裴線巡視中發(fā)現(xiàn)涼裴線142#～143#，距143#小號(hào)側(cè)約90m處有石油天然氣管道施工，線路下方有大型機(jī)械施工，巡視人員及時(shí)予以制止，并上報(bào)運(yùn)檢室，后多方聯(lián)系，給施工單位下發(fā)了隱患通知書(shū)，并簽訂了安全協(xié)議，及時(shí)避免了事故的發(fā)生。

（2）主要原因

一方面是施工單位保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)薄弱，野蠻施工，沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)到破壞電力設(shè)施后果的嚴(yán)重性。我們?cè)谔幚硎┕て茐碾娏€路的事故過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一般施工人員對(duì)吊車等碰觸導(dǎo)線一般不以為然，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)吊車臂碰觸導(dǎo)線會(huì)造成線路短路引起大面積停電的意識(shí)，也不知道在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)非法施工會(huì)對(duì)施工人員人身安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。另一方面是電力行政執(zhí)法缺位，對(duì)于外力破壞的責(zé)任人沒(méi)有給予應(yīng)有的行政處罰。

2.3 電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑隱患大、拆除難

目前高壓線下有違章建筑的比比皆是。《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》對(duì)電力線路保護(hù)區(qū)的距離做出了明確規(guī)定，這是對(duì)電力線路安全運(yùn)行的規(guī)程要求，同時(shí)也是對(duì)電力線路附近居民人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。違章建筑進(jìn)入電力設(shè)施保護(hù)區(qū)就形成了電力線路和違章建筑互相影響的潛在危險(xiǎn)。據(jù)了解，大多數(shù)違章建筑都是，住戶在沒(méi)有用地和規(guī)劃手續(xù)的情況下就在村一級(jí)政府的默許下進(jìn)行施工。這主要是地方保護(hù)主義在作怪，目前甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為電力設(shè)施是國(guó)家的，土地是我們大家的，千方百計(jì)的把電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地變賣出去，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)電力設(shè)施的重要性，對(duì)違章建筑潛在的危險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面是拆除電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑的難度很大，一般違章建筑都是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)啬骋患?jí)政府同意之后而建的，對(duì)違章建筑的拆除將打擊當(dāng)?shù)匾徊糠秩说睦妫赃@部分人將會(huì)全力的阻撓，甚至有圍攻電力設(shè)施保護(hù)工作人員的現(xiàn)象。

3 存在問(wèn)題

電力設(shè)施遭受外力破壞的狀況堪憂，究其原因，有體制方面的，有法制方面的，還有群眾缺乏安全和法律意識(shí)方面的。分析造成盜竊破壞電力設(shè)施逐年遞增的原因，客觀上有電力設(shè)施呈開(kāi)放性分布、易受外力破壞的原因，但主要原因還在五個(gè)方面：

3.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善，法律保障不到位

電力設(shè)施保護(hù)工作在法律上還不配套，《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》的某些規(guī)定與其他法律法規(guī)上的規(guī)定存在一定差異，如建設(shè)、維護(hù)電力設(shè)施走廊中，在樹(shù)木砍伐上《電力法》與《森林法》就容易引起爭(zhēng)議。現(xiàn)行《刑法》在盜竊破壞電力設(shè)施案件證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑的標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)。對(duì)重大案件的認(rèn)定和處理，電力、公安、檢察院、法院等部門在認(rèn)識(shí)上有很大差距。很多案件即使公安機(jī)關(guān)已立案，但因法律依據(jù)不足而難以進(jìn)入訟訴程序，使許多盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為得不到應(yīng)有的懲罰，起不到震懾犯罪的作用。

3.2 保護(hù)電力設(shè)施工作機(jī)制不完善

1997 年電力體制政企分開(kāi)后，電力企業(yè)曾設(shè)置過(guò)的公安隊(duì)伍已逐步撤銷。電力企業(yè)對(duì)涉電犯罪的主體在事發(fā)時(shí)無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施，事后也不能直接查處。在政企分開(kāi)的新形勢(shì)下，決定了打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪，在證據(jù)有效性、監(jiān)督檢查強(qiáng)制力、人身安全等方面都離不開(kāi)公安部門的支持。但目前電力設(shè)施保護(hù)的警企合作機(jī)制尚不完善。一些地方政府重視不夠，公安機(jī)關(guān)警力、經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施犯罪監(jiān)督、查處、打擊力度不夠。三是在處理一些遠(yuǎn)郊變電所受圍攻和清理違章植樹(shù)時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或派出所不能很好配合工作，而認(rèn)為是電力部門和群眾的經(jīng)濟(jì)利益糾紛。有的將破壞電力設(shè)施案件認(rèn)定為普通盜竊案件，往往以罰代刑，不能形成有效震懾。

3.3 電力行政執(zhí)法體制不順，電力行政執(zhí)法從業(yè)人員不足

原電力部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等電力行政主管部門的改組、撤銷，也造成電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法主體缺位。一些地方政府的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組已基本不再開(kāi)展活動(dòng)，各級(jí)電網(wǎng)公司不再具有行政執(zhí)法權(quán)。電力體制政企分開(kāi)后，在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院雖已授權(quán)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法職能，但還沒(méi)有形成電力監(jiān)管部門、公安部門、司法部門與中央電力企業(yè)的部際信息溝通、協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。加上目前國(guó)家電監(jiān)會(huì)僅有兩級(jí)機(jī)構(gòu)，且與地方電力主管部門職責(zé)交叉，導(dǎo)致在行使電力設(shè)施保護(hù)等行政執(zhí)法職能時(shí)顯得力不從心。地方電力行政執(zhí)法職能雖仍由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門承擔(dān)，但由于缺乏必要的執(zhí)法技術(shù)裝備和人力，執(zhí)法也一直是難有作為。電力體制政企分開(kāi)前，電力行政執(zhí)法人員最多時(shí)曾達(dá)6萬(wàn)人，1998年全國(guó)持有電力行政執(zhí)法證的人員仍達(dá)11420人。但到2002年各級(jí)電力行政執(zhí)法部門持執(zhí)法證的人員已銳減到2478人，且均由行政機(jī)關(guān)工作人員兼任，難以滿足電力行政執(zhí)法的需要。

3.4 企業(yè)依法自保機(jī)制薄弱，保護(hù)電力設(shè)施的管理工作不到位

技防、人防、物防體系不完善，部分企業(yè)對(duì)查出的涉電犯罪案件不向公安等部門報(bào)案，以罰代刑，自行處理，變相放縱了犯罪分子。保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，1998～2002年，全國(guó)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入電力設(shè)施保護(hù)的經(jīng)費(fèi)僅3.7億元，部分省（直轄市、自治區(qū)）電力公司甚至無(wú)保護(hù)電力設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)《電力法》的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《森林法》、《土地法》。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)《森林法》、《土地法》的宣傳力度是很大的，執(zhí)法是嚴(yán)格的，更重要的是林業(yè)部門有自己的公安執(zhí)法隊(duì)伍，使人們自覺(jué)執(zhí)行《森林法》的意識(shí)不斷加強(qiáng)。

3.5 社會(huì)治安秩序和電力設(shè)施保護(hù)及反竊電工作的客觀環(huán)境相對(duì)復(fù)雜

這幾年社會(huì)無(wú)業(yè)流動(dòng)人口和暫住人口劇增，增加了防范的難度；犯罪分子，尤其犯罪團(tuán)伙受利益驅(qū)使，盜竊、變賣電力設(shè)施已成為其牟取暴利的手段；保護(hù)電力設(shè)施的法律宣傳不力，公民依法用電、護(hù)電的意識(shí)淡薄，社會(huì)缺乏保護(hù)電力設(shè)施、維護(hù)電力安全運(yùn)行的氛圍；廢舊物品收購(gòu)業(yè)管理混亂，形成了盜竊銷贓一條龍的黑色通道。監(jiān)督管理弱化，銷贓渠道暢通，也是電力設(shè)施犯罪愈演愈烈的重要原因。

4 采取措施

要加大打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪的力度，遏制此類案件逐年增多的趨勢(shì)，仍須標(biāo)本兼治、綜合治理，既需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，健全防范機(jī)制、體制，也需要相關(guān)部門的通力合作，特別是電力企業(yè)的自身努力。

4.1 國(guó)家應(yīng)盡快修訂《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)

盡快修訂《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)等各方面在電力設(shè)施保護(hù)中的職責(zé)，注意與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。目前存在有關(guān)法律法規(guī)對(duì)同一行為的界定不統(tǒng)一，執(zhí)行中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如，《電力法》和《森林法》對(duì)危及線路安全的林木砍伐等問(wèn)題規(guī)定就不統(tǒng)一，在工作中難免扯皮，出現(xiàn)問(wèn)題又互相推諉。出臺(tái)配套法規(guī)，使得電力設(shè)施保護(hù)工作更加明確和具有可操作性，應(yīng)該對(duì)量刑、定性、手段以及實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序做出明確規(guī)定，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，早日解決困擾電力企業(yè)安全運(yùn)行的外力破壞問(wèn)題。

4.2 爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的重視，是做好電力設(shè)施保護(hù)工作的關(guān)鍵

電力設(shè)施的安全與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步都有極為密切的關(guān)系，組織領(lǐng)導(dǎo)好電力設(shè)施保護(hù)工作是各級(jí)政府應(yīng)盡的義不容辭的責(zé)任，各級(jí)政府要從保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)電力設(shè)施，維護(hù)電網(wǎng)安全工作的重要性。人的認(rèn)識(shí)水平是參差不齊的，政府領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，要爭(zhēng)取基層政府的重視，必須注意從兩方面入手：

（1）積極溝通。電力管理部門工作人員主動(dòng)同政府有關(guān)部門溝通，與線路所經(jīng)區(qū)域的村民簽訂護(hù)線合同，可有效降低輸電線路外力破壞的程度。2010年，武威供電工作輸電運(yùn)檢室共簽訂群眾護(hù)線員27人，看護(hù)線路桿塔1279基，部分地段的外力破壞已呈下降態(tài)勢(shì)。

（2）擴(kuò)大宣傳。不定期對(duì)沿線群眾進(jìn)行《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的宣傳，可將電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)印制成撲克、掛歷等在線路沿線群眾中發(fā)放。2010年，武威供電公司輸電運(yùn)檢室共發(fā)放、張貼保護(hù)法規(guī)宣傳材料867余份，效果也比較明顯。

4.3 各職能部門的密切配合和大力支持，是保護(hù)電力設(shè)施安全的有效保證

（1）要明確電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)，根據(jù)《電力法》，各級(jí)電力行政主管部門是電力設(shè)施保護(hù)工作的主體，國(guó)家在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)明確各級(jí)電力行政主管機(jī)構(gòu)，從各級(jí)政府職責(zé)上保證電力設(shè)施保護(hù)工作不缺位，保持工作的連續(xù)性。

（2）必須建立電力設(shè)施保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。電力設(shè)施保護(hù)工作與全社會(huì)的治安狀況密切相關(guān)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要從法律法規(guī)、全民宣傳、監(jiān)督執(zhí)法、懲處罪犯、加強(qiáng)管理、群眾護(hù)線等多方面采取措施，形成制度化、規(guī)范化的日常工作。各級(jí)政府及電力行政主管部門、公安部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要堅(jiān)決依照《電力法》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各級(jí)電力行政管理部門職責(zé)，加大電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法力度。

（3）加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，全力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、依法護(hù)電的良好氛圍。各地電力行政管理部門和電力企業(yè)要進(jìn)一步加大《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、廣告等媒體的作用，提高全社會(huì)依法護(hù)電的意識(shí)，使社會(huì)公眾全面了解保護(hù)電力設(shè)施的重要性以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，取得社會(huì)各界對(duì)保護(hù)電力設(shè)施工作的理解和支持。

4.4 電力企業(yè)自身努力是做好電力設(shè)施保護(hù)工作的重要條件

（1）加強(qiáng)電力設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。電力企業(yè)要加強(qiáng)電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格要求運(yùn)行維護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)電、變電、輸電線路設(shè)備的巡視、檢查和維護(hù)，及時(shí)掌握電力設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)消除影響電力設(shè)施安全運(yùn)行的隱患；要主動(dòng)加強(qiáng)與城建、國(guó)土資源、規(guī)劃等政府部門的配合。

（2）加大對(duì)電力設(shè)施技術(shù)防盜、防破壞設(shè)施的投入，并從基建階段抓起，對(duì)外力破壞高發(fā)地區(qū)要有針對(duì)性地制定特殊防盜措施。工區(qū)已上報(bào)公司，對(duì)原海古線、古涼一線、涼金一線等未進(jìn)行8m以下防盜措施的鐵塔進(jìn)行防盜改造。

（3）進(jìn)一步完善巡線責(zé)任制，推行專職巡線、有償巡線、義務(wù)巡線相結(jié)合的巡線機(jī)制，不斷提高巡視到位率、消缺率。進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行維護(hù)人員的崗位責(zé)任制。責(zé)任到人，分段包片，把安全風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行維護(hù)人員的收入緊密地聯(lián)系在一起。

（4）預(yù)防與嚴(yán)打相結(jié)合。早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早行動(dòng)，把電力通道內(nèi)可能影響輸電安全的植樹(shù)、建筑、采石、挖沙等行為阻止在初始計(jì)劃或?qū)嵤┲啊?duì)電力設(shè)施的違法亂紀(jì)行為，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)并帶動(dòng)一片的依法護(hù)線有利局面。凡觸及刑律的人為外破行為，堅(jiān)決移交司法部門處理。

（5）建立常態(tài)保護(hù)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)要在各地電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善技術(shù)防范措施，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為。電力公司內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)反外破工作引起高度的重視。要成立電力設(shè)施保護(hù)工作組織體系，建立規(guī)章制度，明確各部門的職責(zé)和分工，使輸電線路的反外破工作始終處于有序的狀態(tài)。

4.5 人民群眾是保護(hù)電力設(shè)施安全的牢固基礎(chǔ)

隨著社會(huì)物質(zhì)文化水平的不斷提高和生產(chǎn)的發(fā)展，電力設(shè)施安全于人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，管大群眾迫切期望電力生產(chǎn)安全，發(fā)、供電正常，這是電力部門依靠群眾做好護(hù)電工作的有利因素。一方面我們要充分發(fā)揮有利因素，教育和組織廣大群眾，使電力設(shè)施保護(hù)工作變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。另一方面要組織沿線群眾護(hù)線網(wǎng)絡(luò)。制定群眾護(hù)線管理辦法，規(guī)定護(hù)線組織和人員的形式、權(quán)利、義務(wù)和待遇等，給他們頒發(fā)統(tǒng)一的護(hù)線證件，確定護(hù)線經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，并定期檢查評(píng)比，對(duì)做出顯著成績(jī)的護(hù)線組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善打擊盜竊破壞電力設(shè)備犯罪獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)盜竊破壞電力設(shè)備的打擊力度，該公司制定檢舉盜竊、破壞電力設(shè)備案件的重賞措施，下猛藥治頑疫，重拳出擊很煞盜竊、破壞電力設(shè)備之風(fēng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前電力設(shè)施遭受外力破壞的事故、案件呈不斷上升趨勢(shì)，一些單位和個(gè)人違章修建、開(kāi)挖、爆破、吊裝、駕車碰撞、高空拋物等引發(fā)的電力線路設(shè)備短路、倒桿、鐵塔傾斜、停電、火災(zāi)、人員觸電傷亡等外力破壞事故、案件頻繁發(fā)生，造成了不良的社會(huì)影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失的情況下。必須從盡快修訂《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)入手；爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的重視；各職能部門的密切配合和大力支持；電力企業(yè)自身努力；緊緊依靠群眾做好護(hù)電工作等方面積極開(kāi)展工作，做到事前控制，把外力隱患消滅在萌芽中，否則長(zhǎng)此以往，輸電線路的反外破工作必將陷入艱難的境地，最終給我們供電企業(yè)造成不可估量的損失。

[1]許惠金.輸電線路反外破工作的思考.安徽電業(yè)，2004（2）.

[2]王谷承.電力設(shè)施保護(hù)工作必讀.北京：中國(guó)電力出版社，2002.

[3]《110～500kV架空送電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL/T5092-1999）.北京：中國(guó)電力出版社，1999.

[4]胡國(guó)榮，主編.輸電線路基礎(chǔ).北京：中國(guó)電力出版社，1993.

TM73

A

1004-7344（2016）03-0067-03

2016-1-5

胡進(jìn)孝，男，甘肅武威人，畢業(yè)于蘭州理工大學(xué)，電力系統(tǒng)自動(dòng)化專業(yè)，從事輸電運(yùn)行檢修專業(yè)13年。