霧霾對社會經濟發展的影響分析

羅深陽

（湖南師范大學附屬中學 湖南長沙 410006）

霧霾對社會經濟發展的影響分析

羅深陽

（湖南師范大學附屬中學 湖南長沙 410006）

對于霧霾天氣的形成，需要從現行經濟體制機制方面尋找原因，霧霾治理在短期內會對社會經濟的持續發展帶來一定的阻礙作用。為了尋求霧霾治理和社會經濟發展之間的平衡，必須理清二者之間的邏輯關系，順應社會經濟發展外在條件。對此，本文首先介紹了霧霾的成因和經濟理論，然后對構建發展經濟與霧霾治理的平衡機制進行了詳細探究，以求在動態平衡中尋求治理與發展的雙重機遇。

霧霾；社會經濟發展；影響

1 引言

近年來，中國多個地區霧霾天氣越來越嚴重，霧霾天氣所導致的空氣污染會對社會各個方面造成不同程度的影響。為了保障社會經濟可持續發展，必須以經濟產業結構調整為根本目標對霧霾進行有效治理，促進社會經濟、環保產業的發展。

2 霧霾的成因

霧霾的產生主要是由工業化進程中排放的細微顆粒所導致的。工業化進程中，工廠所排放的廢氣，交通工具所排放的尾氣，煤燃燒、煙花燃放所排放的煙塵，建筑、道路實施工地所產生的各種揚塵都是霧霾產生的原因。

經過改革開放三十年的快速發展，我國社會經濟水平逐漸提高，但是在此過程中所產生的霧霾問題也越來越嚴重。整體而言，霧霾是在人們不健康的、粗放式經濟發展方式運行的背景下所必然產生的一種污染。

3 霧霾經濟理論分析

霧霾經濟的影響可從直接與間接兩方面進行分析：

（1）從直接角度來說，霧霾經濟的主要作用發揮在第三產業當中，其負面效應遠高于正面效應。在旅游業與交通運輸業中，霧霾天氣的影響最為直接，降低了航空、鐵路、公路等各交通方式效率，嚴重霧霾條件下甚至可使交通處于臨時停滯狀態。由于商品運輸受阻，可導致商品價格的異常波動。低效率的交通可導致尾氣的過度排放加劇空氣污染，使霧霾加重，形成了惡性循環。在旅游業中因霧霾天氣狀況導致景區的空氣質量下降、能見度低，會使得游客人數顯著下滑，從而造成了直接的經濟損失。

（2）從間接角度來看，霧霾經濟所造成的影響可涉及第一、第二及第三產業，對于實體經濟與虛擬經濟的運行均發揮了重要影響。在第一產業中，霧霾天氣發生頻率的日益增高，導致光照度明顯降低，影響植物生長與果實成熟。在第二產業中，霧霾天氣的頻繁發生，使得醫藥與環保業迎來了黃金發展時期。可吸入顆粒物的危害易引發多種疾病，從而刺激了醫療器械、藥品等的生產與供應。各類形的口罩作為霧霾天氣下一種重要的阻隔可吸人顆粒物進入肺部的工具，在市場需求的強力推動下，口罩的產量與銷量直線升高。石油行業是受到霧霾經濟沖擊的一個主要行業，石油與其衍生產品是導致霧霾產生的一項獨立因素，中國的石油行業標準落后，油品質量升級不僅與技術相關更與價格問題密切相關，全面改善油品的質量，提高油品質量標準勢在必行，然而隨之產生的油品價格上升則須多種手段共同解決，中國石油價格當中約有三成為各種稅費，應以財稅手段作為核心，努力尋求國家、企業與個人利益間的平衡點。在第三產業中，對于霧霾經濟最為敏感的當數金融業，PM2.5概念股在資本市場上被引爆，環保概念股全線上揚，引發了投資者的一片躁動，與環保概念相關的板塊一漲再漲。

4 構建發展經濟與霧霾治理的平衡機制

4.1 發展經濟與霧霾治理平衡機制的要義

霧霾治理與經濟發展的平衡機制不僅需要內在的邏輯支撐，同時需要順應社會經濟發展的外在條件。人類的可持續發展是構建二者平衡關系的支撐點與內在動力，促進經濟發展與霧霾治理相協調。實現霧霾治理與發展經濟相協調，應在二者之間構建動態平衡機制。這一機制的要義在于：①將霧霾治理與經濟發展置于一個動態平衡狀態，避免傳統的“發展-污染-治理”模式，確保良好大氣環境在經濟發展過程中所具有的市場價值；②充分利用經濟發展所提供的物質條件，為霧霾治理構建經濟基礎與物質保障，將霧霾治理措施落到實處；③利用經濟發展帶來的技術支持，提高霧霾治理效率；④利用經濟發展帶來的市場制度創新，為霧霾治理的有效進行提供更為持久的保障。

4.2 發展經濟與霧霾治理平衡機制的建構思路

（1）深化改革現有的經濟體制。正確處理發展與環境的關系，徹底治理霧霾，需要從根本上改革我國現行經濟體制。將空氣質量標準納入經濟運行成本考核體系，將環境質量和生態最優融入經濟發展戰略；注重協調城市規劃與產業布局之間的關系，徹底打破以往的先污染后治理的慣性思維，大力發展綠色產業；加大對環境治理與環境科技創新投入，積極鼓勵企業淘汰落后生產方式，引進先進科技。

推進經濟體制改革需要相關制度予以保障，必須建立健全霧霾治理的相關制度，對霧霾實施綜合治理。①應建立專門治理大氣污染的法律體系，進一步完善相關法律法規，將霧霾治理的配套制度通過法律形式予以確定，為落實霧霾治理創造法律根據、奠定法律基礎。②政府應以科學合理的環境政策和產業發展戰略作為指導，運用財政、稅收、法律、科技等綜合手段，建立有效的霧霾治理政策體系。③建立健全霧霾治理聯動制度。由于空氣具有流動性特征，造成了霧霾在不同城市或地區之間的流動轉移，因此，有必要以一定的空氣質量為目標，聯動制定霧霾治理方案，建立霧霾治理聯防聯控機制，使區域間的空氣質量檢測信息能夠實現互通，對霧霾實施綜合治理。④應建立健全排污許可制度和總量控制制度，嚴格規定區域內的大氣污染排放底線，對違規排放或超標排放者采取罰款或收費措施。⑤建立與霧霾有關的生態補償制度，協調霧霾治理所涉及的各方利益關系，通過制定相應的生態補償標準，確保各方利益。

（2）調整能源結構，提高能源利用率。從能源角度治理霧霾，最重要的也是最切實際的是積極提高煤炭開采與加工的技術水平，對洗煤技術進行升級改造，增強煤炭的轉化利用率，降低煤炭在轉化過程中的耗損。我國的天然氣儲量相對豐富，在提高煤炭利用率的基礎上可推廣天然氣的普及和利用，以降低煤炭在能源消費結構中的絕對比例。另外，由于我國石油的進口依賴性強，應抓住“絲綢之路”重建契機，積極拓展石油能源的進口渠道，加大同石油資源豐富國家的能源貿易往來，注重技術研發投入，大力引進和吸收國外先進技術，提高能源利用率。

（3）調整產業結構，優化產業結構是有效解決霧霾問題的重要手段。①取締不符合生態學原理的高耗能、高排放、高污染、低效率產業，淘汰落后產能，減少產業在運行過程中的污染物排放，改善空氣質量，進而實現霧霾治理目標。②調整技術密集型、資金密集型和勞動密集型產業的結構比例，通過政策、稅收手段加大對環保產業的投入力度與支持力度，促進節能環保產業的發展。③加大對產業的技術投入力度，完成創新技術對傳統高耗能產業的技術改造，促進清潔產業和新興產業的發展。④加快產業轉型。大力發展現代服務型產業、高新技術產業等低碳產業。⑤圍繞霧霾治理構筑特殊產業鏈，將環境問題納入整個產業鏈中，通過產業鏈的方式解決產業內上下游企業的環境污染問題，提高產業鏈的環保優勢，進而提升整個產業鏈的競爭優勢。

（4）引入市場化運作機制，發揮市場配置資源的優勢。霧霾治理不僅體現為市場競爭的一種成本，也是市場競爭的一種優勢，因此可以將霧霾治理納入市場競爭范疇，通過競爭方式對資源進行有效配置。治理霧霾必定要涉及煤炭開采技術與利用技術的改造與升級，可以引入市場機制，以市場需求為信號確定煤炭價格，有效激勵煤炭行業積極進行技術創新，提高現有的煤炭利用效率和轉化率。另外，也可以將市場機制和排污權結合起來建立排污權交易平臺和相關的配套制度，通過建立排污權交易平臺，將霧霾治理轉化為一種市場競爭優勢。

（5）合理引導國民的生活方式。政府應引導國民選擇環境友好型生活方式，大力提倡低碳出行、低碳生活，旗幟鮮明地反對一切鋪張浪費。同時，加大對環境保護的宣傳，提高居民的環保意識。霧霾治理只靠政府的力量是無法完成的，需要積極發動群眾參與。另外，政府應結合智慧城市建設，轉變其公共服務的供給方式，提高公共服務效率，向企業和民眾提供更高質量和更高效率的服務，改善行政部門工作作風，簡化辦事程序、流程，完善城市功能，緩解城市交通壓力，進而緩解霧霾問題。

5 結語

現階段，霧霾天氣越來越嚴重，不利于人們的身體健康，霧霾不僅是民生問題，更是發展問題，與人類社會發展的諸多方面息息相關。對于霧霾問題的治理，政府、社會、公民應該齊心協力，共擔責任，這樣才能改善霧霾問題，促進社會經濟和環境保護協調發展。

[1]殷挺凱.霧霾災害的成因分析及防治措施[J].經濟研究導刊，2013（13）：259～260.

[2]王雨田，李衛東.城市中霧霾的形成機理及其對策研究[J].合作經濟與科技，2015（03）：30～32.

[3]馬瑩.霧霾治理與經濟發展關系研究[J].遼寧廣播電視大學學報，2014（04）：100～101.

X51

A

1004-7344（2016）03-0228-02

2016-1-10