如何將林業工作融入到扶貧戰略中
——以貴州都勻經濟開發區為例

楊 勇 何明芳

（都勻經濟開發區農村工作局 貴州都勻 558000）

如何將林業工作融入到扶貧戰略中
——以貴州都勻經濟開發區為例

楊 勇 何明芳

（都勻經濟開發區農村工作局 貴州都勻 558000）

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，使生態文明建設的地位更加明確，有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。十八屆三中全會提出用制度保護生態環境，增強生態產品供給能力，建立有效的生態補償制度，為林業在扶貧工作中發揮更積極的作用提供了更廣闊的平臺。

林業工作；扶貧戰略；都勻經濟開發區

都勻經濟開發區成立于1992年，1995年9月，被省政府確定為省級開發區。2008年8月取得省編辦發[2008]142號《同意變更都勻經濟開發區管理主體的批復》，將都勻經濟開發區黨工委、管委會升格為州委、州政府的正縣級派出機構。都勻經濟開發區行政管轄范圍，包括大坪鎮（5個行政村）、洛邦鎮（4個行政村），2013年9月又增加了壩固鎮（7個行政村）、王司鎮（6個行政村），面積共505km2，其中，林地面積40.1萬畝。

貴州都勻經濟開發區林業部門大力推行民生林業建設，堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機銜接，鎖定貧困村、貧困戶，找準致貧原因，區分貧困類型，合理安排林業生態工程項目建設，加快貧困村脫貧致富奔小康步伐，確保到2020年，貴州都勻經濟開發區3萬多戶貧困戶順利脫貧。

1 林業在扶貧開發中的作用

自國家實施“八七”扶貧攻關計劃和西部大開發以來，在退耕還林、天然林保護、生態公益林補償等林業重點工程的帶動下，都勻經濟開發區林業建設取得了長足發展，森林資源進一步增加，生態環境得到有效改善，清水江上游、桃花河、新平河等生態屏障初步建成，林業產業結構進一步調整，農民林業收入持續增長。特殊的區情、林情，決定了都勻經濟開發區林業工作在農業現代化和扶貧攻堅中具有特殊的地位和無可替代的作用，是解決“三農”問題的重要途徑。

林業與扶貧歷來存在密切聯系，林業重點工程實施區須與集中連片特殊貧困區高度重合，通過工程政策補助增加工程區林業職工和農民家庭收入，帶動工程區就業，促進林區能源結構變化與林區社會保障體系的建設，加速農村產業結構調整。都勻經濟開發區現有貧困村5個，貧困村中有85%以上的后備土地資源適于發展林業，可見林業在扶貧攻堅中的作用和潛力巨大。

2 林業扶貧開發中存在的問題

十八大以來，都勻經濟開發區林業建設取得了較大成績，但由于其特殊的地質地貌條件和經濟發展滯后、投入不足等原因，林業發展仍滯后于經濟社會發展的需要。

2.1 林業對經濟社會直接財富貢獻率較低，社會對發展林業的重視不夠

都勻經濟開發區林業產業發展相對滯后，仍處于低水平、低效益的發展階段，林業產業對國民經濟和農民增收的貢獻率較低。目前，都勻經濟開發區林業企業少，林業產業產品少、檔次低、品牌意識不強、市場競爭力弱，仍處于初級發展階段。

2.2 投入不足影響新形勢下林業加速發展

由于都勻經濟開發區財力有限，林業建設主要靠中央投入，區級投入相對較少，地縣配套資金多數不能落實。由于投入不足，導致林業工程投資標準低，林業基礎設施建設滯后，林區路、水、電、房欠賬過多，難以滿足新形勢下林業加速發展的需要。

2.3 林業技術力量單薄，林業工作進展深度不夠

根據開發區實際情況，大量缺乏林業技術人員，全區從事林業工作的僅區農村工作局4人，護林員32人，下轄五個社區未設置林業站，全區林業工作相對滯后，林業工作進展深度不夠，林農發展林業產業得不到正確的指導，林農靠林業脫貧基本不能實現，森林旅游、林下經濟等特色產業相對滯后。

3 林業扶貧開發措施

結合都勻經濟開發區實際，將林業工作融入扶貧戰略中，要切實做到以下幾點：

3.1 進一步擴大新一輪退耕還林范圍和規模

將片區具備條件的25°以上坡耕地、嚴重石漠化耕地和重要水源地15～25°坡耕地全面退耕還林。增加植被，減少水土流失，積極發展特色經濟林，形成特色產業，確保生態、增收兩不誤。

3.2 全面保護天然林資源

將片區近6萬畝天然林和有培育成為天然林潛力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部納入天然林保護范圍。在加強管護的同時，采取封山育林、補植補造、森林撫育和近自然經營等科學培養措施，確保天然林面積明顯增加，質量明顯提高，生態功能明顯提升。

3.3 發展特色經濟林產品

針對片區獨特的環境優勢和自然資源優勢，結合綠色黔南三年行動計劃及新一輪退耕還林工程，發展具有地方特色的經濟林產品，大力發展觀賞苗木、花卉產業基地、刺梨、茶葉、柑橘、木本中藥材等，建設一批各具特色的經果林基地。

3.4 發展林下經濟

林下經濟發展潛力大、投入少、效益高，各級政府和林業部門要從加快新農村建設、促進社會和諧、促進農民增收、發展生態農業和循環經濟的高度，充分利用片區森林資源，推動林下資源合理利用，進一步提高對林下種養業的認識，完善林下經濟和產業開發的政策措施，拓展林下經濟各環節產業鏈，加大對林下經濟發展的扶持力度。發展林下經濟基地，推進千萬林農千元增收，通過林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜等模式，構造企業帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發展格局，探索林農“不砍樹也致富”的路子。要把特色產業多元化與基地化、規?；⑵放苹l展相結合，推進“一鄉一業”“一村一特”“一組一品”等富民工程。

3.5 加快森林生態旅游業開發步伐，帶動山區群眾脫貧致富

目前，開發區森林旅游業總體上仍處于初級發展階段，未來發展潛力巨大。加快發展森林旅游業，對于保護森林資源、發展低碳經濟、轉變經濟發展方式、實現興林富民、滿足社會日益增長的旅游需求具有十分重要的意義。都勻經濟開發區處于特殊的地理位置，要配合區大生態、大旅游的發展格局，充分利用當地豐富的森林生態景觀資源，打好森林旅游資源這張“牌”，把森林旅游資源優勢變為產業優勢、經濟優勢，推進全區森林旅游業的大發展。結合片區民族文化優勢，以森林、濕地、野生動物等特色資源為依托，以清水江國家濕地公園建設、饒家河、格多苗寨等景點打造為載體，發展森林生態觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考和生態旅游村等產品，建設一批森林旅游精品項目，帶動片區農民脫貧增收。

3.6 加大財政資金投入力度，完善林區基礎設施建設

長期以來，人們忽視了林業的生態和社會效益，對林業在經濟社會可持續發展中的重要基礎作用認識不足。在貫徹落實國家政策的同時，政府部門要高度重視林業發展，努力發揮林業在構建重要生態屏障、農業產業結構調整和扶貧開發中的作用。要加大對林業的投入力度，整合交通、水利、電力等部門資金，加快以路、電、水、房改造為重點的林區基礎設施建設，大力改善林區生產生活條件，推動林區和諧社會建設。

4 結束語

扶貧攻堅是目的、是宗旨，林業工作是手段、是方法。扶貧攻堅是我區一項艱巨而光榮的任務，林業工作者要在黨中央的正確領導下，在國務院扶貧辦的指導下，不斷探索林業工作與扶貧工作的結合點，與水利部等相關部門和地方黨委政府共同努力，密切配合，充分發揮林業在扶貧攻堅中的特殊優勢，切實完善政策、加大投入，為全面完成都勻經濟開發區扶貧開發攻堅任務貢獻力量。

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[4]王忠武.對我國林業定點扶貧的思考[J].林業經濟，2012（3）：58～60.

[5]謝晨，谷振賓，等.我國林業重點工程社會經濟效益監測十年回顧——成效、經驗與展望[J].林業經濟，2014（1）：10～21.

F326.2

A

1004-7344（2016）03-0189-02

2016-1-10

楊勇（1987-），男，漢族，助理工程師，本科，主要從事林業生態工程工作。