水利水電工程項目管理模式分析

談軍

（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610072）

水利水電工程項目管理模式分析

談軍

（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610072）

水利水電事業(yè)在社會生產(chǎn)生活中占有極其重要的地位，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電事業(yè)的基礎(chǔ)地位越來越突出。對于一個現(xiàn)代水利水電施工企業(yè)而言，自身管理能力往往決定了其競爭地位。近幾年來，在施工項目管理中，許多水利水電工程企業(yè)應(yīng)用項目管理方法體系進行施工項目管理，取得了一些成績。但是也出現(xiàn)了一些需要解決的關(guān)鍵問題。本文就水利水電工程項目管理的模式進行分析。

水利水電；項目管理；管理模式

1 水利水電工程項目管理特點

1.1 約束性比較強

水利水電工程項目有很多的約束條件，比如管理目標(biāo)要非常明確，對工程項目的工期有著嚴(yán)格的要求，項目工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，并且對于資源的消耗和項目的成本都有嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定要對水利水電項目的管理嚴(yán)格進行約束。所以水利水電項目是是一種由多種因素制約的強約束性質(zhì)的管理。

1.2 復(fù)雜性，綜合性

水利水電工程是一個非常龐大并且十分復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，對于水利水電工程的管理也非常的復(fù)雜，對于每一個環(huán)節(jié)的管理都要嚴(yán)格的把控。水利工程的項目管理包括對工程的可行性進行分析的階段，工程的設(shè)計，招標(biāo)以及施工等階段的管理。其中又穿插了對水利水電項目的進行程度、質(zhì)量控制、降低成本以及保證安全的管理。其生命周期可視為有機成長的過程，各階段既有明顯界限，又存在有機連接，無法切斷。所以水利水電工程項目的管理具有復(fù)雜性和全面性的特點。

2 關(guān)于水利水電工程項目管理存在問題分析

2.1 招標(biāo)和投標(biāo)的問題

許多水利水電項目工程在招標(biāo)和投標(biāo)的過程當(dāng)中，委托了資質(zhì)不夠甚至沒有資質(zhì)的單位進行代理招標(biāo)和投標(biāo)，會是使一些沒有資質(zhì)的設(shè)計和施工以及監(jiān)理的隊伍參與到工程的建設(shè)當(dāng)中來。招標(biāo)和投標(biāo)的操作不規(guī)范，操作違規(guī)，虛假進行招標(biāo)，或者直接進行發(fā)包工程，導(dǎo)致一些工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包的問題。水利水電工程的建設(shè)當(dāng)中的同體問題非常嚴(yán)重，表現(xiàn)在項目法人，質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)理單位施工的單位，相互隸屬于同一個行政管理部門。

2.2 項目的法人責(zé)任制度沒有落實

項目的法人責(zé)任制度是三項制度當(dāng)中的核心，但是在水利水電項目當(dāng)中，一些項目的法人組建的不夠規(guī)范，或者根本沒有組建項目的法人，出現(xiàn)責(zé)任的主體不夠明確，違反建設(shè)的程序，行政干預(yù)，只管工期，不管質(zhì)量，項目資金不按時到位等問題。

2.3 其他問題

在水利水電項目當(dāng)中，實施建設(shè)的項目比較多，但是很少進行了正規(guī)的驗收；工程被多次轉(zhuǎn)包，分包，每一層都收管理費，工程項目的資金流失嚴(yán)重，從而使一些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，偷工減料，使用劣質(zhì)的材料等。為了節(jié)約施工的成本，不按照規(guī)范進行操作，最終大大增加了隱形的成本。質(zhì)量控制與監(jiān)管體系不完善，不夠健全。

3 當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)項目管理模式分析

3.1 平行發(fā)包式管理模式

平行發(fā)包管理模式，是水利水電工程項目管理人員結(jié)合水利水電項目管理經(jīng)驗，通過對傳統(tǒng)的項目管理模式進行改革創(chuàng)新，得到的新的項目管理模式，經(jīng)過不斷的研究探索，逐步得到完善，現(xiàn)已普遍應(yīng)用于水利水電項目管理中，平行發(fā)包管理主要是水利水電工程項目通過將項目進行拆分，分包給合適的項目建設(shè)單位，并簽訂相關(guān)項目建設(shè)合同，以保證雙方利益。平行發(fā)包管理模式，有效的協(xié)調(diào)各參見單位關(guān)系，項目建設(shè)內(nèi)容也得到合理的分配。同時，各個參見單位還可進行相互質(zhì)量監(jiān)督，從而有效保證水利水電工程項目建設(shè)質(zhì)量。

水利水電工程項目平行發(fā)包管理模式的優(yōu)點主要有：有利于對質(zhì)量進行控制，把工程分解然后發(fā)包給各個承建的單位，相互進行制約與合同約束使每一個部分都可以較好的達到質(zhì)量的要求；有利于工期的縮短，設(shè)計的階段和施工的階段可能會形成搭接的關(guān)系，這樣就可以縮短整個項目工程建設(shè)的工期；在控制費用的方面，發(fā)包是以施工圖紙的設(shè)計為主要基礎(chǔ)的，整個項目工程的穩(wěn)定性比較高，采用招標(biāo)的方式選擇施工的單位，有利于降低項目工程的造價；也方便業(yè)主對承建的單位進行選擇。在很多國家建筑行業(yè)當(dāng)中，規(guī)模比較小，專業(yè)性比較強的建設(shè)單位都占有的比例比較大。在這種模式下，合同的價值小，內(nèi)容單一，風(fēng)險比較小，就使它們的競爭性大一些。所以，無論是中小型的承建單位還是大型的建設(shè)單位，都有競爭的機會。業(yè)主可在很大范圍內(nèi)選擇承建單位，提高擇優(yōu)性。

缺點主要有：投資控制的難度比較大。主要有這幾方面的表現(xiàn)，工程招標(biāo)的任務(wù)量比較大，需要控制多個合同的價格，加大了投資控制的難度；總的合同價格不容易確定，對投資控制的實施造成影響；在施工過程中設(shè)計變更和修改較多，導(dǎo)致投資增加；合同的數(shù)量比較多且關(guān)系比較復(fù)雜，不易管理。

3.2 項目監(jiān)理管理

監(jiān)理管理模式也是我國水利水電工程項目管理模式之一，監(jiān)理模式最早是由國外引進，并在我國水利水電工程項目管理使用中逐步得到完善，現(xiàn)已發(fā)展成PM模式和DB模式。監(jiān)理管理模式，一般由水利水電工程項目投資人通過監(jiān)理公司，委派專業(yè)的工程管理人員對項目進行科學(xué)合理的分析，從而控制施工時間及施工情況。

3.3 水利水電工程項目代建制模式

選擇合適的項目管理公司進行項目管理的管理方式也被稱為代建制管理，代建制管理模式最是在一些非盈利水利水電工程，主要由政府部門投資建設(shè)的水利水電工程，項目中進行使用，隨著經(jīng)驗的不斷累積和管理模式的不斷完善，逐步發(fā)展為施工部門通過公開招標(biāo)的方式選擇合適的項目管理公司進行項目的組織管理，并得到良好反應(yīng)。如今，代建制管理逐步受到推崇，已適用于各種水利水電工程建設(shè)項目中，成為我國水利水電工程項目管理模式重要的組成部分。

這種管理模式與平行發(fā)包的項目管理的模式不同的是，在中間有代建人的角色。政府委托代建人管理整個水利水電工程項目，代建人來尋找資質(zhì)比較優(yōu)良的承包商。這三者之間通過合同規(guī)定了相互之間的權(quán)利以及義務(wù)。水電水利工程項目當(dāng)中的業(yè)主和承包商不進行直接的聯(lián)系，由代建人對業(yè)主負(fù)責(zé)，承包商向代建人負(fù)責(zé)。

代建制的項目管理模式，主要是用于由政府進行投資的項目，此種管理的模式主要是使用招標(biāo)和投標(biāo)的方法，使工程的項目管理人員的專業(yè)化程度更高。這種項目管理的模式能夠保障項目按時竣工，有效控制項目工程建設(shè)當(dāng)中的成本，也可以保證整個水利水電工程的施工質(zhì)量。在水力水電工程項目管理當(dāng)中采用代建制模式，可以使政府對整個工程項目，進行整體的調(diào)控和管理，沒有具體的，瑣碎的管理工作，能提高整個的工程效益，也有利于政府更好的發(fā)揮自己的作用。這種項目工程代建制模式，把工程的施工，管理以及使用等環(huán)節(jié)分離，能夠避免傳統(tǒng)管理模式當(dāng)中的相互隸屬的弊端，能夠有效的防止政府中，貪污腐敗的現(xiàn)象，是水利水電工程項目管理的一種很有效的管理模式。

4 提高水利水電工程項目管理措施

4.1 積極創(chuàng)新項目機制，合理控制項目風(fēng)險

風(fēng)險控制在水利水電施工建設(shè)中有著重要的意義，就傳統(tǒng)項目管理來說，項目風(fēng)險一般由項目主體承擔(dān)（即項目投資者），項目監(jiān)管單位不會直接面臨風(fēng)險，導(dǎo)致項目管理者在項目管理中抱著僥幸心理，對項目管理不負(fù)責(zé)，給項目投資者帶來不必要的經(jīng)濟損失，為提高項目管理者管理積極性，必須對項目風(fēng)險進行合理分擔(dān)，提高項目監(jiān)管人員管理素質(zhì)，降低項目風(fēng)險，從而避免不必要的經(jīng)濟損失。

4.2 集中精力，掌握好全局工作

由于水利水電工程項目規(guī)模大，戰(zhàn)線長、管理內(nèi)容復(fù)雜，使項目管理部門面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的管理壓力。因此，項目法人應(yīng)積極改善管理模式，集中精力，協(xié)調(diào)好現(xiàn)場施工情況，掌握項目施工全局情況。有效加快項目建設(shè)速度，提高項目建設(shè)整體質(zhì)量。

4.3 優(yōu)化資源配置，精簡項目管理工作

隨著水利水電工程的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，其專業(yè)特征也更為顯著，為了使水利水電項目建設(shè)更好發(fā)展，企業(yè)法人應(yīng)充分利用當(dāng)前市場機制，優(yōu)化資源配置，充分依靠社會資訊力量，精簡項目管理組織，選出優(yōu)秀的項目施工單位進行水利水電項目施工，項目管理單位應(yīng)優(yōu)化項目管理人員專業(yè)素質(zhì)，提高項目管理水平，從而有效提高水利水電施工項目整體質(zhì)量，促進我國水利水電工程的良性發(fā)展。

4.4 根據(jù)我國國情，合理項目管理模式

我國水利水電工程項目管理模式多樣，就目前來說，我國建設(shè)管理體制主要有項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制以及項目建設(shè)監(jiān)理制，各個管理體制優(yōu)點各異，選擇合適的管理模式能有效提高項目施工效率，因此，項目管理者應(yīng)把我國國情與水利水電工程項目管理相結(jié)合，因地制宜，合理選擇項目管理模式，從而有效提高我國水利水電項目建設(shè)管理質(zhì)量。

5 結(jié)束語

根據(jù)對水利水電工程管理進行全面的分析，從實際的角度出發(fā)論述了現(xiàn)代化的水利水電工程項目安全管理的要點與難點，并且對存在的問題和缺陷部位提出了具體的整改措施，旨在不斷提高和改進水利水電工程項目管理的經(jīng)驗，為我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟水平的提高做出應(yīng)有的貢獻。

[1]王平.現(xiàn)代化水利工程項目以及水利水電工程管理[J].水利工程資訊，2011，9：34～36.

[2]劉軍.淺析水利水電工程施工建設(shè)的質(zhì)量控制[J].陜西建筑科技，2011，11：70～74.

[3]王恒.論水利水電工程管理[J].現(xiàn)代工程建設(shè)，2012，4.

[4]曾戈君.國際工程項目管理模式及其應(yīng)用研究[D].西北工業(yè)大學(xué)，2012，4.

TV512

A

1004-7344（2016）03-0118-02

2015-11-17

談軍（1978-），男，高級工程師，本科，主要從事水利水電工程建設(shè)監(jiān)理和項目管理咨詢等工作。