淺析如何完善水文基本建設項目內部的控制建設

蒙素瑛

（河池市水文水資源局 廣西河池市 547000）

淺析如何完善水文基本建設項目內部的控制建設

蒙素瑛

（河池市水文水資源局 廣西河池市 547000）

近年來，隨著中央對水文基本建設投入不斷加大，水文基本建設項目也得到突破性發展。水文基建項目包括的規劃、立項、審批以及效益評估等，如何做好這其中的工作，已經成為管理上的大難題。作為水利工程管理者，需要掌握一套正確先進的管理方法，通過將成本控制、質量控制、安全控制、進度控制等有機的結合起來，才能進一步的加強水利工程建設的科學性，確保按時按額的完成工程任務。

水文建設；項目內部；控制建設

隨著我國水文事業的不斷發展，水文基本建設項目投資規模也越來越大，當然水文工程建設任務也變得越來越繁重。如何在保障國有資產有效性的前提下大力發展我國的水文行業，這需要管理者本身不斷深化體制改革，努力加強自身管理水平，在提高工程質量的同時還要確保工程施工時的絕對安全，使我國水文基建工作得到健康可持續發展。

1 完善水文基本建設項目內部控制的必要性

1.1 水文事業發展的基石

水文工作是國家發展和社會進步的最根本工作，是水利事業的基礎環節。自改革開放以來，國家加大了對水文事業的資金投入量，水文事業由此也得到較為可觀的發展，諸如水文基礎設施不斷完善、水文基地建設越來越現代化等，這些為水文事業的長足發展提供了基礎保障。基本建設項目建設控制一般是指對開工前準備階段、施工階段和后期竣工審計階段這三階段進行合理有效的控制從而達到保證工程質量、控制工程造價的目標。完善基本建設項目的內部控制管理工作，也是水利事業長遠發展必不可少的環節。

1.2 水文財務管理內部需要

水文基本建設項目具有資金投入量大、項目建設環節繁多復雜等特點。國家針對基本項目內部控制建設也出臺了相應的管理條例，諸如《行政事業單位內部控制制度規范（試行）》等，因而完善水文基本建設項目內部的控制建設顯得尤為必要，一方面符合國家對事業單位基本項目內部控制的規范要求，另一方面也能提高水文基本項目建設內部財務控制水平，將水文內部財務控制工作做到公開化、透明化和規范化，降低資金投入風險。

2 水文基本建設項目內部控制現狀分析

2.1 設計階段的存在的問題

項目建議書、編制可行性研究報告和設計文件是基本建設項目工程前期的重點工作。其中，項目文件設計是工程前期工作的重點環節。設計單位根據項目可行性報告書和基本設計資料實施初步設計，設計的內容包括水利工程項目的場地、開工時間、施工時間、資金投入以及施工技術等。一般設計完成后不能隨意變更，否則會造成后期施工出現返工整修等耽誤施工進度、增加施工成本的不良后果，但水文基本建設單位中往往會出現初步設計變更現象。導致這種現象發生的原因往往是水文建設單位對工程前期工作準備不足、認識不深等。比如，水文建設單位沒有深刻認識到設計文件對整個項目建設的重要性，沒有去現場實地考察建設場地、天氣狀況等基本設計因素，因而一些編入的項目建設受到場地限制無法開展施工導致設計變更現象，又或者一些必要建設項目未編入設計中導致設計變更。

2.2 工程合同簽訂與執行工作不規范

水文工程施工一般由各基層水文局負責，因而施工合同簽訂一般由各基層水文局負責完成。水文基本建設項目存在資金投入量大但項目分散性強的特點，由于工程分散，子工程項目資金投入相對較低，施工單位可獲得的利潤空間有限，正規施工單位一般不愿意承擔水文建設項目，因而基層水文局通常與工程隊合作，從而完成水文基本項目的建設工程。工程隊往往關心工程資金問題，忽視合同中的細節問題，比如，合同中沒有詳細規定工程付款方式，也沒有關于工程質量保證金的扣取比例。對合同簽訂過程的忽視，也進一步導致合同執行力度不強。

2.3 施工階段存在的問題

工程施工階段控制工作具有耗時長、施工繁復等特點。就現階段而言，施工階段成本控制主要存在以下幾個問題：①施工單位缺乏科學性和先進性，使得他們對水利工程造價的控制目標存在不合理；②在施工組織方面，很多企業墨守成規沒有進行很好的創新，一些早已過時的老辦法使得現有的資源沒能得到合理的配置與利用，造成資源浪費，同時也導致工程造價提高；③部分施工單位唯利是圖通過增加工程量來追求更高的利潤，使得工程造價的控制變得越來越復雜。

2.4 竣工階段存在的問題

水文建設單位不能及時編制竣工財務決算表，一方面由于財務人員忽視了工程文件的重要性，甚至沒有制作前期項目預算表，因而竣工階段的財務決算表編制困難；另一方面，單位內部各部門溝通不暢，信息不能及時交流，導致財務部未能及時掌握工程施工階段和竣工階段的具體情況，在得不到協助的情況下未能編制完整、真實的工程竣工財務決算表。

3 完善內部控制建設的措施

3.1 加強單位設計與預算環節控制

設計階段一直以來都是工程建設的重要階段，結合國內外工程實踐和造價資料來看，一旦項目確定投資決策后，設計階段就成為了控制工程造價的重要環節。設計的質量是否達到國家標準，功能是否滿足使用需求，直接關系到建設項目的投資額，深遠影響到項目建成交付使用后產生的經濟效益。因而在選擇設計方案過程中，需要將各種設計方案進行深層次的比較，從中選取經濟最合理技術最先進的設計方案，從而達到提高工程投資效果的目的。進行設計方案的優選是水文基本建設項目設計階段的重要方法，而且具有很大的意義：①通過多方比較能夠節約水文基本建設項目的投資費用，減少不必要的開支；②在進行設計方案的優化時能夠有效的促進設計方案達到技術的先進性與經濟合理性的相互統一；③能夠有效的配置社會資源，做到物有所用。

3.2 加強合同管理

在基本建設項目中主要存在設計合同、監理合同、施工合同等，水文單位需要加強各個環節的合同管理制度，提高合同執行力度，從而有效控制資金的投入。例如，與施工單位簽訂施工合同時，確定資金支付方式，一般單位支付資金的方式為先預付25%，工程完成后支付70%，待工程使用半年后質量仍然可靠則支付最后的5%。關于這條合同細則，一方面能對工程隊起到約束作用，提高項目建設質量；另一方面待工程使用半年后沒有質量問題再支付最后的5%能為項目后期使用過程中可能出現的質量問題留有補償余地。水文單位需要采用類似的方法細化合同內容，并嚴格按照合同執行，降低資金投入風險。

3.3 加強項目實施環節控制

首先，最大限度發揮監理人員在施工現場中的監督管理作用。水文單位事先需要根據建設項目的工程量確定合理的監理人員數量，保證監理工作可以順利開展。針對重點工程項目，要相應調派監理團隊深入施工現場，密切監視施工過程，確保施工質量和施工進度。若施工過程存在質量問題，施工人員要聽從監理人員的指揮進行停工整修工作；充分肯定監理人員的權利，未經監理人員簽字同意不得支付工程價款，也不能開展工程竣工審計工作；完善工程變更制度，若工程存在變更問題，需要由監理部門通知設計單位和建設單位開展會議，由設計單位根據會議要求并深入建設場地實地考察后重新開展設計，并經過設計單位、監理單位和建設單位層層審批之后，才能開展工程變更工作，未經批準不得擅自變更工程。

3.4 加強基本建設項目竣工財務決算編制工作

①控制財務竣工編制時間。承包商在工程實施過程中依據相關的條款規定和已完成的工程量，并依據相應規定的程序向建設單位或業主收取工程價款的經濟活動稱為竣工階段的工程價款結算。工程價款結算是一項十分重要的造價控制工作，因為它是反映工程進展情況和考核經濟效益的重要指標。水文單位需要嚴格在規定時間完成項目竣工財務編制工作，若不能在規定時間內完成編制工作，需要向上一級說明未能按時完成的原因，得到上級批準后才可相應延遲竣工財務決算編制工作；②建立高效水文單位溝通機制，加強各部門的合作。工程竣工決算是對整個工程的工程造價進行全面、系統、真實的編制過程，工作難度大，因而需要各個部門的相互配合，綜合整理項目建設過程中的資金投入情況、工程變更情況以及工程進度等情況。各部分需要及時告知財務部工程竣工時間等信息，以便財務部門及時掌握工程信息，編制完整、真實的工程竣工財務決算表。

4 結束語

在經濟全球化大浪潮的影響下，政府提出了通過利用并擴大基礎設施建設來逐步促進經濟的增長，這必將會推動我國基本建設項目的快速發展。提高水文基本建設內部控制管理工作，能夠促進我國經濟長遠發展。水利工程投資控制是一個復雜龐大的系統工程，而且具有涉及面廣的特點，建設項目的業主、監理、施工單位、設計單位等都包含在其中。水文單位需要從加強單位設計與預算環節控制、加強項目實施環節控制、加強合同管理、加強基本建設項目竣工財務決算編制工作等方面來完善水文基本建設項目內部的控制建設。

[1]陳曦.完善水文基本建設項目內部控制建設[J].遼寧經濟，2015，45（8）：60～61.

[2]彭卓俊.淺談水利工程施工質量控制和進度控制在施工中的關系和作用[J].城市建設理論研究（電子版），2012，33（22）：36～37.

TV51

A

1004-7344（2016）03-0101-02

2016-1-15

蒙素瑛（1987-），女，初級，大學本科，主要從事水文項目建設管理、工程造價工作。