行政人員管理工作出現的問題及對策探討——以文職文員為例

河北省水文水資源勘測局 李丹

行政人員管理工作出現的問題及對策探討——以文職文員為例

河北省水文水資源勘測局 李丹

進入21世紀以來，社會經濟迅猛發展，改革工作深入推進，行政事業單位作為國家最重要的組織體系之一，具有一定的公益性質，承擔著重要的社會職責，如何強化內部管理、建立完善的制度體系、提升行政人員的管理能力，就成為了行政事業單位關注的重點。據調查發現，目前我國行政人員較之以前在工作能力和崗位管理上已經有了明顯的提高，隨著行政單位改革的深入實施，管理效率也有了新變化。但是即便如此，行政管理工作還是存在諸多問題，管理松懈成了制約單位發展的主要原因。具體而言，單位內部沒有構建健全的管理體系，監管不嚴格，組織人員對行政工作的認知也較少，不利于創新管理和嚴格控制。文職文員作為行政單位的重要組成部分，必須肩負自身的職責，結合管理工作的實際加強約束，切實實現嚴格管理，促進行政事業單位更好的發展。

行政人員 管理工作 法律規范 文職文員

行政人員管理工作是國家事業單位的重要組成部分，也是單位管理的要點，嚴格的管理是確保工作順利進行、提高單位工作效率的關鍵。現如今，我國的社會競爭壓力不斷加大，行政事業單位為了應對巨大競爭，不斷強化管理，規范行政管理人員的工作已經成為必然趨勢。然而從整體表現上看，目前我國行政事業單位管理工作還面臨很多困難，行政人員的綜合素質較低，尤其是文職文員的管理工作沒有得到應有的重視。一些單位領導認為文職文員的工作簡單，就是整理文件，撰寫稿子。其實文職工作是行政管理的重點，借助對他們的管理可以了解整個單位的工作情況，對內部需要管理的內容有一個大致的認識。另外，從根源上探討，我國行政人員管理不到位的原因就在于憲法賦予的權力沒有落實到位，嚴重影響了行政管理的效力。針對這樣的現象，行政單位領導者必須高度重視管理工作，從內部實際出發，建立完善的管理制度，對工作做好約束，從而發揮好管理的作用。

1　行政人員管理工作概述

行政人員是事業單位最重要的組成部分之一，他們肩負著重要的任務，文職文員作為行政工作的代表，是任何單位都需要設立的崗位。所謂的行政管理工作，從本質上講就是一個統籌全局，管理內部事務的工作，指的是行政人員需要運用科學的方法和統籌的觀念，按照規范的制度體系對行政單位的事務開展管理，分配好各部門的職責，從而強化內部管理，提高工作效率的方法。文職文員管理工作涉及的內容多樣繁雜，且相對具體，需要對單位的所有資料、文獻和信息進行管理，統計單位職工的工作數據、各部門的主要負責任務，傳達上級思想，并組織撰寫宣傳稿、新聞信息等內容，為各部門提供支撐，能夠利用數據庫和計算機等設備實現管理，為單位發展做貢獻。

行政效率是基于行政管理工作嚴格落實后實現的高質量管理，只有完善管理與控制工作，才能不斷提高工作效率，而行政人員的管理行為也是促進效率提高的基礎。近年來，有關行政效率提高的方法不斷出臺，最有效的措施就是要按照規定基于立法方面對行政效率問題提出貫徹執行的標準。由于目前現行大多數的行政單位人員數量有限，再加上工作復雜性的影響，導致工作難以全方位開展，因此在制定嚴格制度的同時還要發揮約束效力，提高管理工作的適應性。

2　逐步提升行政人員管理工作的積極作用

2.1保證單位管理流程暢通

行政單位屬于國家最重要的政府部門，具有一定的公益性，公共服務是行政工作的根本。與企業參與競爭不同，行政單位的執行力、管理能力和在百姓中的形象，直接影響整個地區的發展。單位每天處理的事務很繁雜，無法遵循管理工作的流程開展工作就不能保證單位的全面發展。逐步提高行政人員的管理工作，發揮文職人員的作用，能夠協調好單位管理，理順工作的流程和步驟，防止工作混亂。

2.2提高行政單位工作效率

從某種意義上而言，行政單位的管理人員是單位發展的主要責任人，他們的工作能力和管理效力直接影響著單位發展。通過完善行政人員的管理工作，落實科學管理，可以保證單位工作按部就班的開展，從而加快工作進度，簡化工作流程，不斷提高工作效率的提升。

2.3逐步打造高素質的管理隊伍

高素質的管理隊伍由綜合素質高的人員組成，一個優秀的團隊一定有一群積極向上、管理能力強的職工。建立一支高素質管理隊伍，必須從每個職工入手，通過選拔和培訓提高行政人員的管理水平有助于建立一支競爭力強的隊伍。

2.4發揮行政單位的服務職能

行政單位的工作旨在堅持為百姓服務，人們的評價高低也是衡量單位工作水平的關鍵。嚴格制定行政管理工作，完善管理水平，能夠潛移默化地提高員工的道德素養和管理能力，從而讓他們更好地為百姓服務。

3　目前行政文職文員在管理工作中存在的不足

較之以往，我國的行政文職文員的管理水平已經有了明顯的提高，管理辦法更加科學，對單位發展起到了促進作用。但是與我國文化建設和百姓的高要求相比，仍存在很多不足。

第一，對管理工作的認識不到位。行政單位管理工作是促進單位發展的關鍵，也是最重要的內容之一，只有強化監管，才能提高行政水平，提高服務質量。但是現階段，我國行政單位對文職文員管理工作的認識還不到位，尤其是小城市的領導，忽視了管理工作的順利開展，思想觀念較為落后，不利于單位的發展。

第二，缺乏健全的管理體系。管理體系是行政人員開展管理的參考依據，也是強化管理工作的參考，不過目前行政單位基本上只按照國家出臺的政策開展內部管理，沒有結合實際制定健全的管理方案，易造成管理工作的混亂。

第三，文職人員的綜合素質有待進一步提高。行政人員管理工作的水平從某種意義上來說由職工的素質決定，高素質員工是強化內部管理，協調工作，為人民服務的根本。然而，很多行政單位在選拔職工上都不夠科學，文職文員的素質和能力有待提高，他們對管理工作認識不到位，缺乏經驗，綜合素質也需要再提高。

4　提升行政人員管理工作的有效對策

從上述內容中，我們已經直觀清晰地認識到行政人員管理工作對整個單位的積極作用，以及在管理上存在的不足。想要實現嚴格管理，健全管理工作和流程，就必須結合實際工作對管理方式進行創新，找到有效對策提高管理水平。

4.1從制度構建角度加強對行政人員的管理

為與社會主義經濟發展相適應，我國目前在行政管理工作方面除強調法制化外，還要滿足效率提高的要求。為保證行政法在管理行政人員方面作用得以充分發揮，實踐中應做好專項制度的構建工作。具體可歸納為三方面。首先，期限制度的構建。對于行政人員行為活動，期限制度構建的目標在于為其提供相應的法定限期，確保其行政活動在規定時間內完成。其次，相關考核制度的構建。管理約束行政人員行為過程中在結合行政法內容的同時應注重引入現代企業管理中的考核制度。最后，為使行政人員行政效率得以提高，相關行政機關、行政人員應適時進行交流溝通工作，可由行政主管部門或專家學者在結合行政法內容的基礎上進行行政行為經驗的傳授與交流，對提高行政人員整體素質具有極其重要的作用。

4.2從行政立法角度加強對行政人員的管理

在行政人員管理過程中，在行政立法方面應注重對行政人員的職能、行政效力范圍等進行明確，確保行政人員行為活動有法可依。同時在立法內容中應體現出一定的民主性特點，主要指對于行政人員行政行為，可賦予相關部門與人民群眾監督權力，保證行政行為更為合法化、合理化。另外，由于行政管理本身需適應現代行政管理活動變化，許多行政法規內容并不適用現代行政管理內容，部分行政人員易利用其漏洞采取違規行為，造成執法不嚴、有法不依的后果。因此，對于行政法內容中滯后的規章規范進行清理，確保其與立法機關立法相同步。

4.3行政人員必須行使好法律賦予的權力

現代行政權力的適用范圍已超出傳統稅收、治安以及軍事等領域，其在社會生活中各行各業都有所涉及，需要利用行政管理活動進行社會關系的調整。根據我國憲法內容，可看出行政人員在行政職權特征方面主要表現在公益性、有效性、支配性以及不得隨意處置等。其中在公益性方面，行政人員權力的行使需以公共利益的維護為目標；有效性則體現在一旦行使職權產生行政效力，法律規定便需對其處理結果進行有效性的肯定；在支配性方面，行政人員的權力多表現在職權行使過程中，行政相對人禁止利用相應的活動進行阻礙，行政活動的主張需強制落實到位。

4.4堅持人本管理的方法

所謂的人本管理就是指堅持以人為本，從百姓的角度出發開展管理工作，真正建立正確科學的制度體系。傳統的行政單位都將自己當作了主導，隨著中國特色社會主義的深入推進，百姓的位置更加重要。行政單位必須順應時代的要求，改變過去的管理模式，落實人本管理的法則，從百姓角度看問題，管理工作也要圍繞讓百姓滿意的核心積極開展，從而促進管理工作的完善。

5　結語

總而言之，在新時代的背景下，行政事業單位的重要性日漸凸顯，單位必須落實新規定，對內部管理有一個全新的認識，建立嚴格的管理體系，不斷提高職工的綜合素質。另外，根據目前行政人員在管理中存在的漏洞，單位必須落實全面改革，創新內部管理，優化管理方針，并從制度角度做好管理，真正實現為人民服務。

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F406.17

A

2096-0298（2016）10（a）-024-02

李丹（1987-），女，河北隆堯人，河北省水文水資源勘測局，本科，經濟師，主要從事人力資源管理方面的研究。