國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)路徑探討
——以國(guó)家級(jí)貧困縣秭歸縣為例

熊善高　萬(wàn)　軍　余向勇　鄧　斌　鄭巍偉

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012；2.秭歸縣環(huán)境保護(hù)局，湖北 秭歸　443600)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)路徑探討

——以國(guó)家級(jí)貧困縣秭歸縣為例

熊善高1萬(wàn)軍1余向勇1鄧斌2鄭巍偉2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012；2.秭歸縣環(huán)境保護(hù)局，湖北 秭歸443600)

【摘要】消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心議題。如何推動(dòng)貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一，是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)所面臨的重要問(wèn)題。本文以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣-湖北省秭歸縣為例，探索了環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑，提出了以明確發(fā)展定位、完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)五個(gè)方面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同發(fā)展的建議措施，以期為其他區(qū)域環(huán)保扶貧思路提供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；環(huán)境保護(hù)；扶貧；秭歸縣

“先脫貧，再解決環(huán)境問(wèn)題”抑或“先保護(hù)環(huán)境，再解決貧困問(wèn)題”都是徒勞無(wú)功的假命題。自1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次將環(huán)境問(wèn)題與貧困問(wèn)題聯(lián)系在一起以來(lái)，環(huán)境保護(hù)與扶貧之間的高度關(guān)聯(lián)性逐漸成為大家共識(shí)。如何搭建環(huán)境保護(hù)與扶貧之間的橋梁，已成為全球共同努力的方向[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧”。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)具有重要現(xiàn)實(shí)意義[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)。14個(gè)集中連片特殊困難區(qū)與 25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重合[3]。所以，貧困地區(qū)整體上是國(guó)家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，同時(shí)這些地區(qū)脫貧難度大，屬于扶貧開(kāi)發(fā)工作的硬骨頭。因此，如何推動(dòng)貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一，是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)所面臨的重要問(wèn)題。湖北省秭歸縣是我國(guó)武陵山片區(qū)中的42個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)-三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。因此以秭歸縣為研究對(duì)象，探討我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)路徑，對(duì)啟發(fā)和引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)保扶貧思路具有重要示范意義。

1秭歸縣生態(tài)環(huán)境形勢(shì)

1.1生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)良，但生態(tài)環(huán)境脆弱

一直以來(lái)，秭歸縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。2014年，秭歸區(qū)域環(huán)境質(zhì)量在湖北省30個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣中位居第一。境內(nèi)有國(guó)家二級(jí)野生動(dòng)物16種，植物群落包括6個(gè)大類，12個(gè)亞類和5個(gè)區(qū)系。常見(jiàn)樹(shù)種有1000余種，灌木約500種，藤本約100種。森林覆蓋率達(dá)到78.98%。國(guó)家生態(tài)公益林137.55萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林73.44萬(wàn)畝，二者占全縣總面積的57.96%。但秭歸縣為典型的喀斯特地形，地處長(zhǎng)江西陵峽兩岸，三峽工程壩上庫(kù)首，為三峽庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。降水豐沛，泥石流、滑坡、崩塌、地陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，水土流失依然嚴(yán)重，石漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。另外，秭歸縣自然災(zāi)害頻發(fā)，全縣庫(kù)區(qū)發(fā)生多起地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。

1.2生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)基本形成，但保障能力有限

秭歸縣現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，其中5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)、1個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積205.74平方千米，占國(guó)土面積8.58%。水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，退耕還林、植樹(shù)造林、天然林資源保護(hù)、自然保護(hù)小區(qū)、經(jīng)濟(jì)林基地、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到有效的恢復(fù)和發(fā)展，生態(tài)調(diào)控功能得到提高，初步形成了一個(gè)保護(hù)類型齊全、分布范圍合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。但是秭歸現(xiàn)有的資源環(huán)境承載能力不適宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。縣內(nèi)長(zhǎng)江支流上游大多水量較小，季節(jié)性強(qiáng)，特別是農(nóng)村養(yǎng)殖廢水的大量排入，導(dǎo)致流域水環(huán)境容量更加不足。城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)都在河谷地帶，靜風(fēng)氣候強(qiáng)，廢氣不易擴(kuò)散，空氣環(huán)境承載能力也相當(dāng)有限?？山ㄔO(shè)用地比較分散，難以形成規(guī)模開(kāi)發(fā)，預(yù)期未來(lái)用地需求與供給矛盾將日趨尖銳，侵占具有限制性開(kāi)發(fā)的基本農(nóng)田用地風(fēng)險(xiǎn)加大，“炸地”開(kāi)發(fā)、丘陵緩坡開(kāi)發(fā)給脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大威脅。

1.3環(huán)境質(zhì)量整體較好，但局部性環(huán)境問(wèn)題突出

2014年，秭歸縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較好，無(wú)劣Ⅴ類水域。但局部水域部分時(shí)段富營(yíng)養(yǎng)化水平較高。長(zhǎng)江秭歸入境斷面總磷出現(xiàn)超標(biāo)，庫(kù)區(qū)支流回水區(qū)氮、磷含量較高，總體處于中營(yíng)養(yǎng)-輕度富營(yíng)養(yǎng)水平。三峽庫(kù)區(qū)漂浮物數(shù)量巨大，秭歸縣境內(nèi)形成了從壩上紅線至九畹溪大橋長(zhǎng)約20公里、平均寬度2000多米的漂浮物聚集區(qū)，直接影響到大壩的運(yùn)行安全、航運(yùn)安全及水庫(kù)水質(zhì)。大氣環(huán)境質(zhì)量整體良好，2014年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均值均達(dá)到了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例97.8%。但酸雨發(fā)生的頻率及程度一直處于高位，秭歸屬于酸雨控制區(qū)，酸雨發(fā)生率常年達(dá)到80%以上，酸雨污染嚴(yán)重[4]。

1.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，但環(huán)境壓力不斷增大

近年來(lái)，秭歸縣以創(chuàng)建湖北省級(jí)環(huán)保模范城市為契機(jī)，以總量減排為抓手，不斷完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，縣域環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，總量減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市獲得命名。但是，目前農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨。大氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未建立。農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。大多數(shù)村莊沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，生活垃圾、生活污水隨意排放。畜禽養(yǎng)殖污染沒(méi)有得到有效控制。社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升。隨著十三五時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作以環(huán)境總量控制為主線轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，環(huán)境保護(hù)壓力將不斷增大。

2秭歸縣扶貧現(xiàn)狀

2014年，秭歸人均GDP2.64萬(wàn)元，是全國(guó)人均GDP4.65萬(wàn)元的56%。自2006年以來(lái)，秭歸縣就開(kāi)始實(shí)施扶貧“雨露計(jì)劃”、扶貧搬遷和差別式扶貧，圍繞“落實(shí)扶貧責(zé)任、整合項(xiàng)目資金”思路，創(chuàng)新實(shí)施了“1119”整村推進(jìn)扶貧模式。該模式獲國(guó)務(wù)院副總理汪洋親筆批示，并在全國(guó)推廣。充分發(fā)揮扶貧資金“粘合劑”作用，以“1119”整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，以重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困戶為主要對(duì)象，集聚財(cái)力辦大事，整合項(xiàng)目惠民生，在全省率先探索出一條整合資金“大扶貧”的新路子，產(chǎn)生了巨大的聚合效應(yīng)。2011年以來(lái)，全縣48個(gè)貧困村共整合項(xiàng)目資金3.7億元，摘掉了3.1萬(wàn)人的“窮帽子”。截至2015年，秭歸縣尚有5.95萬(wàn)建檔立卡貧困人口(占全縣人口的16%)，2.22萬(wàn)貧困戶，47個(gè)貧困村(占全縣的25%)。這些貧困人口集中分布在交通不便、信息不暢、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展程度較低的邊遠(yuǎn)山區(qū)，致貧返貧因素復(fù)雜，既難脫貧，又易返貧。十三五時(shí)期，秭歸縣確定的脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)為：確保2018年實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號(hào)”的目標(biāo)，與省、市同步邁入小康[5]。

3環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)路徑

根據(jù)現(xiàn)階段秭歸生態(tài)環(huán)境形勢(shì)、扶貧現(xiàn)狀和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，探索秭歸環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)的五大路徑：

3.1樹(shù)立綠色決定生死的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位

秭歸縣位于長(zhǎng)江上游下段的三峽河谷地帶，是三峽壩上庫(kù)首第一縣，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)-三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，是鄂西南重要的生態(tài)屏障。2016年1月，從推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組十二次會(huì)議，中央連接兩次會(huì)議就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出部署。習(xí)近平總書記明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)[6-7]。因此，在新的形勢(shì)下，秭歸其獨(dú)特的地理位置和承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，決定了未來(lái)秭歸縣應(yīng)牢牢堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，深入貫徹湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和秉承宜昌“綠色決定生死”的理念，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“一條主線”，將生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略與扶貧工作緊密結(jié)合。在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)必須堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保扶貧工作的主動(dòng)性。在研究部署環(huán)保工作時(shí)統(tǒng)籌考慮扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)并重，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.2完善頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)土空間生態(tài)管控格局

全面落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)秭歸縣的要求，根據(jù)不同地區(qū)在生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和功能上的差異，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，劃定并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線。確定秭歸“生態(tài)-生活-生產(chǎn)”三生空間發(fā)展戰(zhàn)略布局：重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)城集聚適度發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)：以庫(kù)區(qū)屏障區(qū)(壩前水位175米回水線至第一道山脊線之間的區(qū)域)、全縣25度以上的地帶為主要區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理為主，打造優(yōu)美環(huán)境、保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失綜合治理工程，結(jié)合生態(tài)移民和扶貧搬遷，人口適當(dāng)異地安置。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)以外、以沿長(zhǎng)江河谷地帶及全縣25度以下的平緩地帶為主要區(qū)域，積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成低山柑橘、半山茶葉核桃干果、高山煙葉蔬菜藥材“三帶”的農(nóng)業(yè)用地格局。產(chǎn)城集聚適度發(fā)展區(qū)：優(yōu)先發(fā)展縣城、九里工業(yè)園區(qū)、金缸城新區(qū)、三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)突出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，包括沙鎮(zhèn)溪、歸州、郭家壩等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高發(fā)展承載能力以打造優(yōu)美的環(huán)境、凈化空氣、減少污染、保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全為首要任務(wù)。

3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)

消除貧困根本上要依靠產(chǎn)業(yè)，結(jié)合秭歸實(shí)際和環(huán)境保護(hù)要求，秭歸未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展如下產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，柑橘、茶葉、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育干果、煙葉、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)新方向，構(gòu)建山地立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)臍橙基地、早茶基地、煙葉基地、高山蔬菜基地的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化和品牌化，通過(guò)專業(yè)組織運(yùn)作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。二是發(fā)揮壩上庫(kù)首、濱江臨港的優(yōu)勢(shì)，著力打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建中心城區(qū)、郭家壩、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)為核心的“一區(qū)兩點(diǎn)”沿江產(chǎn)業(yè)新高地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，加速秭歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展光電子、食品加工、紡織服飾三大產(chǎn)業(yè)集群。在九里工業(yè)園區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園、紡織服飾產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、紙品包裝產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；在茅坪陳家沖建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；在西楚路以西建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園；在曲溪港灣建設(shè)三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園。三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育，以文化為先導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展大旅游和培育大產(chǎn)業(yè)，打響屈原文化旅游品牌。對(duì)接三峽大壩國(guó)際旅游區(qū)，把秭歸縣整體打造成為屈原故里國(guó)際文化旅游區(qū)，構(gòu)建兩條交通景觀軸，即西陵峽-香溪水上交通景觀軸，宜巴公路陸上交通景觀軸，形成以屈原文化旅游休閑度假區(qū)、高峽平湖旅游線、“大老嶺-樂(lè)平里”生態(tài)文化旅游線的“一區(qū)兩線”旅游格局，整合庫(kù)區(qū)旅游資源，全面融入鄂西生態(tài)文化旅游圈、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域旅游黃金路線中。

3.4加強(qiáng)環(huán)保扶貧制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)

秭歸縣目前已劃定生態(tài)保護(hù)紅線[8]，其中生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積為1406.91平方公里，占全縣總面積的62.23%。生態(tài)功能黃線區(qū)總面積840.35平方公里，占秭歸縣總面積的37.17%。生態(tài)功能綠線區(qū)，總面積約13.53平方公里，占秭歸縣總面積的0.6%。后期秭歸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，制定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)管理辦法和措施。逐步把生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確保護(hù)資金的財(cái)政撥款渠道，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的各項(xiàng)工作資金得到保障。此外，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，明確秭歸重點(diǎn)河流、國(guó)家級(jí)和省市級(jí)生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、全縣重要的山嶺、濕地、荒地等自然生態(tài)空間責(zé)任保護(hù)單位，形成監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)和市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付政策。繼續(xù)推行國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，探討縣級(jí)公益林補(bǔ)償制度[9]。

3.5創(chuàng)新環(huán)保扶貧體制機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧減貧聯(lián)動(dòng)

結(jié)合生態(tài)文明體制改革，在貧困地區(qū)探索推進(jìn)有利于統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保和扶貧的體制機(jī)制。創(chuàng)新完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推行GDP+GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)雙核算體系，將GEP納入政績(jī)考核體系和生態(tài)文明考核體系，實(shí)行差異化考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以扶貧和環(huán)保部門為主體，整合其他部門的資源，按照農(nóng)村環(huán)境與貧困類型差異性，做到精準(zhǔn)發(fā)力，以項(xiàng)目示范為抓手，創(chuàng)造村民環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，逐步推動(dòng)農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及周邊自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。形成“管行業(yè)必須管環(huán)保” “建城市必須重生態(tài)” 的監(jiān)管責(zé)任。

4研究小結(jié)

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心議題。如何推動(dòng)貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一，是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)所面臨的重要問(wèn)題。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出“對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧”。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣-湖北省秭歸縣為例，根據(jù)現(xiàn)階段秭歸生態(tài)環(huán)境形勢(shì)、扶貧現(xiàn)狀和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，提出秭歸環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)的五大路徑：第一，樹(shù)立綠色決定生死的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位；第二，完善頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)土空間生態(tài)管控格局；第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；第四，加強(qiáng)環(huán)保扶貧制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)；第五，創(chuàng)新環(huán)保扶貧體制機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧減貧聯(lián)動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳吉寧.堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山打好環(huán)保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[EB/OL].http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201510/t20151019_315119.htm.[2]新華社.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.2015-10-29.

[3]張麗榮，王夏暉，侯一蕾，李翠華.我國(guó)生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同發(fā)展模式探索[J].生物多樣性，2015，23 (2)：271-277.

[4]秭歸縣環(huán)境保護(hù)局.2015年秭歸縣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[R].秭歸：秭歸縣環(huán)境保護(hù)局，2015.

[5]秭歸縣人民政府.2015年秭歸縣政府工作報(bào)告[R].宜昌：秭歸縣人民政府，2015.

[6]新華社.習(xí)近平召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)[EB/OL].http：//www.dangjian.cn/gcsy/yw/201601/t20160108_3074094.shtml，2016-01-08.

[7]新華社.近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/26/c_1117904083.htm.2016-01-26.

[8]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃[R].北京：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，2014.

[9]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.秭歸生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃[R].北京：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，2015.

Research on the Route of Advancing Environmental Protection and Poverty Alleviation Cooperatively in the National Key Ecological Function Areas——A Case Study of Zigui，the National Poverty County

XIONG Shangao1WAN Jun1YU Xiangyong1DENG Bin2ZHENG Weiwei2

(1.Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012；2.Environmental Protection Bureau of Zigui District，Yichang City，Hubei Province，443600)

Abstract：Eliminating poverty and protecting the environment is the world's two core issues in the sustainable development.How to promote green and sustainable development in poverty areas and realize the unification of environment protection and eliminate poverty is an important problem at present stage.Based on example of the national key ecological function areas and state-level counties：Zigui county of the Hubei province，paths of environmental protection and poverty alleviation cooperatively were explored；the suggestions that define the development orientation，improve the top design，optimize the industrial structure，perfect the institutional innovations and strengthening the construction of system and mechanism were raised，the five suggestions can help promote the coordinated development of environmental protection and poverty alleviation，also provide reference for other areas’ environmental protection and poverty alleviation.

Keywords：national key ecological function areas；environmental protection；poverty alleviation；Zigui county

作者簡(jiǎn)介：熊善高，博士，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

通訊作者：萬(wàn)軍，博士，研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)保規(guī)劃與政策、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0009-04

引用文獻(xiàn)格式：熊善高等.國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與扶貧協(xié)同推進(jìn)路徑探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：9-12.