以環境保護促進供給側結構性改革
——《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》初步解讀

張耀東

(環境保護部環境發展中心，北京　100101)

以環境保護促進供給側結構性改革

——《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》初步解讀

張耀東

(環境保護部環境發展中心，北京100101)

【摘要】黨中央、國務院提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。環境保護是促進供給側改革的有效途徑之一，環境保護應該在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務領域中充分發揮積極作用。

【關鍵詞】供給側結構性改革；環境保護；促進

2016年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側結構性改革的第一年，為落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，環境保護部出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，從四個方面提出包括取締“十小”等污染嚴重企業、加速淘汰黃標車和老舊車等18項措施。

供給側結構性改革，是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。推進供給側結構性改革是我國“十三五”時期的發展主線，對于提高社會生產力水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化和生態環境需要具有十分重要的意義。當前供給側結構性改革的重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環境保護應該在推進重點工作中充分發揮積極作用。《意見》的提出將進一步推進經濟結構轉型升級，提高經濟發展質量和效益，為人民群眾提供更多優質生態產品，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

1加大環境監督力度，推動產業結構轉型升級

《意見》提出，去產能是供給側結構性改革的首要任務。要明確重點任務，加大環境監管力度，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治。一要加快清理整頓違法違規建設項目。各省級環保部門要按照相關安排，督促下級人民政府加快推進違法違規建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的限時完成排查任務。列出違法違規建設項目清單。對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”，各省級環保部門應當對下級人民政府清理整頓工作進行監督檢查，按月調度情況并對市、縣工作情況開展抽查，每月10日前將進展情況報送環境保護部。

同時，在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個行業全面排查的基礎上，對于裝備水平低、環保設施差、污染嚴重的小型工業企業，要依據國家有關法規、政策和當地環境質量狀況，確定“十小”企業名單并全部予以取締。對于其他行業污染嚴重、達標無望的小企業，也要依法實施取締。加速淘汰黃標車和老舊車，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節能環保車輛發展。

2加強環境管理，提高經濟發展質量

《意見》指出，通過提高環境準入門檻，促進新增產能更優，新增產品更加環境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質量產品和服務的需求。一要優化新增產能布局和結構。加快開展京津冀等地區戰略環評，提出“生態保護紅線、排污總量上限、環境準入底線”，為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導。二要加強規劃環評與建設項目環評聯動。全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對于重點領域相關規劃未依法開展環評的，不得受理其建設項目環評文件。。三要嚴禁新增低端落后產能。各地在制定產業市場準入負面清單時，要充分考慮當地環境質量狀況，防范過剩和落后產能跨地區轉移。四要鼓勵發展優質產能。對于產品升級換代、工藝技術改造等建設項目給予大力支持，對于基本沒有環境影響的項目，取消環評審批。對于環境影響較小的，實行備案管理。對于其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。2016年底前，完成建設項目環評分類調整。五要促進企業加快升級改造。各地應綜合考慮，科學合理制定地方污染物排放標準，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用。

3抓好環保核心工作，不斷改善環境質量

《意見》提出，大氣、水、土壤污染防治三大戰役提出了明確的環境質量改善目標和污染治理任務，為環保產業擴大產業規模、優化產業結構、提高技術水平和市場化程度提供了大好機遇。環保產業發展也將為實現環境質量改善目標提供有力支撐。一要擴大有效市場需求。各地要重點圍繞大氣、水和土壤污染防治，推動實施一批環保工程項目，各地要向社會公開工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統一開放環保市場和公平競爭的規定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導社會各界參與污染治理。二要積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施。建立健全第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。三要鼓勵發展環境服務業。四要規范環境服務市場，對于故意不正常使用防治污染設施超標排污的、偽造或篡改監測監控數據的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，并列入失信企業名單，推動其他部門和社會組織依法依規給予聯合懲戒。五要推廣先進適用技術和生態化治理技術。六要大力推動治污工程生態化。各地要立足本地實際，遵循自然規律，把治污工程建設與生態修復、景觀營造有機結合，在有效治污的同時，打造出更多的環境友好型生態空間。

4不斷創新舉措，加強相關政策支持

《意見》要求，創新環境保護政策，堅持逆向約束和正向激勵并重，增強市場主體環境保護內生動力，推動建設資源節約型、環境友好型產業體系。一要推行環保領跑者制度。選擇生產和使用量大、減排潛力大、標準完善、綠色供應鏈管理先進、環境友好替代技術成熟的產品，組織實施產品環保領跑者制度。二要推進以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理。三要實施差別化排污收費政策，企業超標或超總量排放污染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。四要加強企業環境信用體系建設，研究增加排污收費種類，推動對揮發性有機物和施工揚塵等征收排污費。五要完善環境監管執法機制。全面推行“雙隨機”制度。對企業的日常監管執法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員方式開展。六要嚴格監督檢查。加大對環境質量改善不力地區環境監管執法情況的監督檢查力度，督促其嚴格監管執法、依法處罰違法行為。

5結束語

總之，當前黨中央、國務院提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。環境保護是促進供給側改革的有效途徑之一，環境保護應該在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務領域中充分發揮積極作用。一方面，環境管理與政策措施的推出能夠促進產業結構的調整，推進供給側結構性改革進程，緩解經濟增長與生態環境之間的矛盾。另一方面，一系列環境政策的出臺有助于發揮政府在供給側結構性改革中的政策引導作用，引導微觀經濟行為，實現生產要素的優化配置，促進發展方式轉型，推進供給側結構性改革。

參考文獻：

[1]環境保護部.《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》[D]. http：//www.zhb.gov.cn/.

[2]沈坤榮.供給側結構性改革改什么怎么改[J].求是，2016，4，1. http：//news.xinhuanet.com/politics.

To Promote the Supply-side Structural Reforms by Environmental Protection

ZHANG Yaodong

(Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection，Beijing 10029)

Abstract：In a moderate expansion of aggregate demand at the same time，focus on strengthening the supply-side structural reforms，strive to improve the quality and efficiency of the supply system. The environmental protection is one of effective ways for the supply-side reforms，and has a great advantage in five key areas of production，inventory，deleverage，lower cost，and filling the short boards in promoting the supply-side reforms.

Keywords：the supply-side structural reforms; environmental protection; promote

作者簡介：張耀東，碩士，工程師，主要研究方向為環境管理

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0056-02

引用文獻格式：張耀東.以環境保護促進供給側結構性改革[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：56-57.