淺議礦山環境治理恢復瓶頸及解決方案

馮現輝

(河北省地礦局水文工程地質勘查院，石家莊　055550)

淺議礦山環境治理恢復瓶頸及解決方案

馮現輝

(河北省地礦局水文工程地質勘查院，石家莊055550)

【摘要】本文分析了河北省礦山環境治理恢復的6大瓶頸，提出了目前存在的問題及解決對策。研究認為，相關部門應樹立礦山環境系統管理的理念，加強推進“綠色礦山”和“生態礦山”的建設，提高礦山環境違法成本。礦山企業應引進先進技術，環保達標。推行多部門聯合監管，發展監管志愿者，使用衛星遙感手段進行連續短周期實時動態監測。保障礦山地質環境治理恢復資金到位。大力發展公眾參與，破解礦山地質環境治理恢復困局。礦山地質環境治理恢復應地上地下齊抓共管。

【關鍵詞】礦山環境；治理恢復；瓶頸；方案

經濟快速增長對資源環境的強大需求與我國人均資源水平不高和環境承載能力脆弱之間的矛盾，已經成為一個普遍的、長期的現象，成為全社會面臨的一個主要矛盾，必須在環境保護方面采取一系列非同尋常的重大措施[1]。人們對青山綠水優美環境的需求與環境治理恢復任務的艱巨性成為當今社會面臨的一個突出矛盾之一。河北省礦山開發歷史悠久，礦山環境問題長期累積特性決定了礦山環境治理恢復任務的艱巨性，礦山環境治理工作面臨諸多瓶頸。

1瓶頸一

1.1法律法規政策落實不嚴，礦山環境違法成本不高

相關法律法規政策，在礦業活動對土地資源占用和破壞所需承擔的環境責任方面的約束力不強。尤其對活躍于山區的存在更大的空間隨意性和時間靈活性的礦業活動約束力更弱。法律責任不嚴，致使敢于環境違法冒險的私采、盜采主體一度猖獗，且難于杜絕。對違法行為監督失范，加上地方保護主義的存在，礦山環境違法行為屢屢出現，以至于破壞和占用面積逐年擴大，歷史欠賬越積越多。

《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四章第三十一條對采礦權人應“遵守國家有關水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規”進行了籠統的界定，而對違反相關法律、法規的細節未做詳細說明，責任主體即使事實上違反了相關法律、法規也沒有相對應的量化責任指標，比如在開采過程中是否違反了水土保持法，以及違反的程度、應承擔的法律責任、如何避免違法缺乏量化評價結果。由于對這些問題缺乏確切的厘定標準，致使違法成本很低或根本不用承擔責任，導致對礦山環境的破壞難以有效控制。《環境保護法》和《土地管理法》在實際執行過程中更側重于對耕地的保護，而對礦業活動占用林地、草地、未利用地行為執行力欠佳[2]。對于礦山環境恢復治理過程和效果，要有法律法規對恢復治理責任主體的約束、監督和對恢復治理過程和效果的保駕護航。

1.2對策：樹立礦山環境系統管理的理念，加強推進“綠色礦山”和“生態礦山”的建設，提高礦山環境違法成本

應對礦山環境各要素進行合理地開發和保護，把礦山環境各要素當成有機聯系的整體，樹立礦山環境系統生態服務功能的理念[2]。在此理念指導下，把礦山環境治理恢復作為礦山開發密不可分的組成部分，開發與治理恢復并重。嚴格礦山環境執法，采取一定措施提高礦山環境違法成本，以加強對礦山環境違法責任主體的制約。

“礦山環境系統”是指礦山環境各組成要素是相互制約相互影響的整體，是為人類提供生產、生活資源的組合體。人類既有對礦產品的需求，同時，也對清新空氣、清潔水源和宜人景觀的需求。

2瓶頸二

2.1問題：礦山環境在粗獷的采礦方式和落后的生產工藝下治理恢復更加困難

先進的開采技術成本及對人員和設備的要求較高，一些小礦山寧愿采用落后的崩塌法、放大炮等開采技術，以降低成本。傳統的開采技術造成大量崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。尤其是非金屬露天開采礦山，相當一部分礦山不按照開發利用方案設計的開采方法留設坡面和預留采礦平臺，而是一個采面一崩到底，形成高陡的采面，形成采面崩塌和滑坡地質災害隱患[3]。

礦山開發破壞了地形地貌，形成了開采斷面，部分坡度較小的開采面采取工程和生物措施修筑梯田進行植被恢復。但對于坡度較陡的開采面，在中國南方地區可采用客土噴播等技術進行治理，而在北方氣候、水熱組合等自然條件及當前技術條件下，恢復治理難度很大，甚至“無藥可醫”[3]。

2.2對策：引進技術，環保達標

引進先進礦山開發技術和工藝流程，以提高資源利用率，減少礦山開采過程中產生的各種廢棄物排放，最大限度減輕對環境的污染和破壞程度；積極探索或引進礦山環境治理恢復先進技術和方法，實行“誰破壞，誰治理”的制度，對礦山企業提出強制恢復治理要求。

3瓶頸三

3.1問題：礦山環境破壞點多面廣，治理任務艱巨，礦山環境監管部門工作壓力巨大

隨著礦山環境破壞范圍的逐年擴大，環境問題日益突出，面臨的形勢日益嚴峻，在短時間內難以全部實現恢復治理。礦山地質環境監管部門面臨的工作壓力日益加大。地質環境監管部門現有的工作人員數量、環境執法工具、手段、業務水平和工作經費等都遠遠不能適應礦山環境監管工作的需要。

3.2對策：推行多部門聯合監管，發展監管志愿者，使用衛星遙感手段進行連續短周期實時動態監測

由于礦山開發所致土地占用和破壞涉及水環境、耕地、林地多方面的破壞以及環境污染，所以有必要打破各監管執法職責部門嚴重的分割局面，建立一支農、林、水、土、環聯合監管的隊伍，并明確責任和義務，各部門互相監督，聯合執法，形成執法合力。利用衛星遙感手段進行連續的短周期實時動態監測，以有效遏制新發的違法破壞活動，并對礦山環境實際恢復治理效果進行監督查驗。

4瓶頸四

4.1問題：礦山環境恢復治理資金問題

《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四章第三十四條明確規定，關閉礦山報告批準后，礦山企業應當“按照批準的關閉礦山報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。”，即按照標準流程，每一個取得采礦權的礦山企業在開采結束后都應該進行礦地質環境的治理恢復，或繳納足夠保障金以便進行治理恢復。但事實上并非每一處閉坑礦山都得到了治理恢復。越積越多的礦山環境問題日益凸顯。

治理恢復保證金征收存在以下幾個特點：一是保證金征收標準不統一。按照面積、產量、“礦山地質環境保護與治理恢復方案” 確定治理費用。治理工程標準不全或不細，技術單位對礦山地質環境治理標準把握尺度不一，同樣規模的礦山，治理費用高低不一，但確定的治理費用總體偏低。二礦山開采過程中有很多不確定因素，與在礦山開采之前編制的“礦山地質環境保護與治理恢復方案”脫節。三是保證金收取手續不統一。有的是財政征收、有的是國土部門征收，有的是市級征收，有的是縣級征收。部分縣征收的保證金沒有利息，給將來返還造成問題。有的縣甚至有動用保證金，擅自進行礦山環境治理的現象。四是礦山企業落實礦山地質環境保護與治理恢復方案情況監管不到位。礦山企業繳納保證金后，不執行礦山環境保護方案，隨意開采，保證金一定程度上成了辦理采礦證的一項手續。礦山企業不治理礦山環境也不申請保證金返還，最后可能都會由管理部門用保證金去治理礦山環境，但資金又不足。礦山閉坑時，再強制礦山企業治理礦山環境或補足治理經費會很困難。五是有的征收保證金的縣局壓低保證金收取比例，只是象征性地征收保證金。有的國有大礦山，采礦證有效期較長，地方征收保證金很困難，往往以資金困難，維護社會穩定為由不繳納保證金。

4.2對策：多渠道聯動，保障礦山地質環境治理恢復資金到位及治理效果

制定更加詳細的保證金征收細則，根據在開采過程中對礦山地質環境造成的破壞程度對“礦山地質環境保護與治理恢復方案”中確定的恢復治理金額進行調整。規范保證金征收渠道，確保保證金專款專用。

礦山閉坑報告被批準以后，原礦山企業責任主體對礦山環境的治理恢復熱情和責任心將大大降低，尤其在監督管理不到位而且需要投入大量人力、物力和財力的情況下，礦山地質環境的治理效果將更加不確定。所以，為了讓責任主體踐行承諾，保障治理效果，可嘗試將實際治理效果當做關閉礦山報告批準的必要條件，以有效督促礦山企業責任主體對遭到破壞的礦山地質環境進行治理恢復。

5瓶頸五

5.1問題：公眾參與礦山環境恢復治理監督的意識淡薄

公眾對于改變環境現狀的無力感以及對于自身現狀的“零權利”認知，導致公眾對于一般的礦山環境問題采取容忍的態度，而只對極端的礦山環境問題采取上訪、舉報的行動。一方面是由于對于自身權利和義務的認識不夠明晰，另一方面是由于缺少強有力的群眾組織。

2015年環保部發布了《環境保護公眾參與辦法》，為信息公開與公眾參與設立專章，保障公眾依法獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。這是一個循序漸進的過程，需要各方面共同努力增強公眾參與礦山環境治理恢復的意識。

5.2對策：大力發展公眾參與，破解礦山地質環境治理恢復困局

在法律層面確定公眾對礦山環境的知情權，通過廣泛的公眾參與為礦山環境恢復治理效果保駕護航。通過各種形式的教育和宣傳，喚起公眾參與礦山環境治理恢復的熱情。建立由政府和各界人士共同組成的礦山環境治理恢復統一戰線。建立直接有效的上下溝通渠道，減少中間環節信息流失，形成有效的人民群眾監管網絡。

建議制定《公眾參與礦山環境恢復治理效果》的專項條例，對公眾享有的權利和義務做詳細規定，為公眾參與礦山環境保護及恢復治理效果提供政策依據和保護。相關部門可設立有獎舉報專項資金，公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵。

6瓶頸六

6.1問題：目前，礦山開發破壞地質環境后恢復治理所采取措施，往往重地表，輕地下

礦山環境恢復治理往往重視末端治理，而非生產過程的無害化。目前的恢復治理措施往往只注重對于地表廢石(土、渣)堆的清理、平整、覆土、復綠等工作，對地下水、地表水、土壤等造成的破壞(污染)往往無能為力，缺乏規范的治理標準。

能源與金屬礦地下開采影響地下水賦存狀況，影響程度視開采區水文地質條件及開采規模而異。對此類礦山，地上部分的恢復治理往往更加簡單，主要通過土地平整、覆熟土的方式實現恢復治理。而對地下采空區造成環境破壞的治理則難度很大，甚至無法恢復治理。地下開采疏干地下水的后果在短時間內幾乎無法恢復原狀。地下開采對地層結構形成的破壞即使采取回填等措施，也無法徹底恢復。地下采空區地質災害隱患也客觀地存在，地質災害發生的時間及帶來的損害也無法精確預估。在人口密集區，已經或正在發生地面塌陷的區域恢復治理情況更加復雜，存在很大生態安全隱患。

6.2對策：礦山地質環境治理恢復應地上地下齊抓共管，降低隱患

要對由于礦山開發引起的所有破壞進行恢復治理。在設計書中要設計具體詳細的減輕破壞程度和減少破壞量的計劃書，以及詳盡的恢復治理方案，并有保證按照計劃書執行承諾書，方可批準其礦山生產設計書。對采空塌陷區的恢復治理，根據地質災害等級、規模、受損程度制定分階段若干治理方案。對于方案確定的各階段治理資金要分別預留足夠資金。綜合常規技術和新技術、方法定期監測無法有效治理的地下采空區地面沉降(塌陷)速度，建立地質環境(災害)風險評估制度，并根據評估結果提出應急預警預案，以減少不必要的損失。

7結語

本文分析了礦山環境治理恢復瓶頸，并提出相應解決方案或建議。研究表明對于問題一，應樹立礦山環境系統管理的理念，加強推進“綠色礦山”和“生態礦山”的建設，提高礦山環境違法成本；對于問題二，應引進技術，要求礦山企業嚴格按規范執行；對于問題三，應推行多部門聯合監管，發展監管志愿者，使用衛星遙感手段進行連續的短周期實時動態監測；對于問題四，應多渠道聯動，保障礦山地質環境治理恢復資金到位及治理效果；對于問題五，應大力發展公眾參與，破解礦山地質環境治理恢復困局；對于問題六，應礦山地質環境治理恢復應地上地下齊抓共管，減少地質災害隱患。

參考文獻：

[1]夏光.拓展我國社會主要矛盾的表述[J].環境與可持續發展，2015(1)：.

[2] 楊朝霞.破解生態文明法制建設的五大瓶頸問題[J].環境與可持續發展，2014(5)：82-85.

[3]宋建偉等.河北省礦山環境摸底調查成果報告[R].2014，40-42.

Discussion on Bottleneck and Solution of Mine Environmental Restoration

FENG Xianhui

(Hydrogeology and Engineering Geology Survey Institute，Geology and Mineral Exploration Bureau of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei，China，050021)

Abstract：This paper analyzes 6 major problem of environmental restoration management in Hebei Province.This article believes that，relevant department should establish the concept of mine environmental system management.Strengthening the construction of “green mine” and “ecological mine”，increase the cost of mining environmental violation.Mining enterprises should adopt advanced technology to make the environmental indicators meet the national standards.Implement joint supervision and management of multiple department，development volunteers to crack the lilemma of mine environmental governance.Carry out continuous short cycle real-time dynamic monitoring using satellite remote sensing.Ensure adequate funding for mine environment.The mine environment should be managed at the same time.

Keywords：mine environment；restoration management；bottleneck；solution

作者簡介：馮現輝，碩士，工程師，研究方向為遙感應用與礦山環境監測

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0211-03

引用文獻格式：馮現輝.淺議礦山環境治理恢復瓶頸及解決方案[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：211-213.