小型水利工程區(qū)域化集中管理模式

□秦世兵□陳明明□張　璐（新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；新鄉(xiāng)市水利局）

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小型水利工程區(qū)域化集中管理模式

□秦世兵1□陳明明2□張璐2
（1新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；2新鄉(xiāng)市水利局）

摘要：中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，小型水利工程對于農(nóng)業(yè)起著極為重要的作用。目前，農(nóng)村小型水利工程管護(hù)模式無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，存在設(shè)施管理主體缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清等問題，小型水利工程區(qū)域化集中管理模式是解決這些問題的有效方法之一，為其他地區(qū)預(yù)采用該管理模式提供參考。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；區(qū)域化；集中管理

0　引言

小型水利工程發(fā)展是支撐農(nóng)業(yè)健康有效發(fā)展的根本條件，“十二五”期間農(nóng)田小型水利工程的大力建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)大為受益。但以往的小型水利工程管理模式跟不上短時涌現(xiàn)大量水利工程的管護(hù)需求，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，其直接決定未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展。

1　小型水利工程管理存在的問題

改革開放以來，在水利工程建設(shè)管理方面做了大量的探索工作，逐步建立健全的法律法規(guī)與管理制度，取得了輝煌的成果，并積累了一些成功的經(jīng)驗。但相對于建設(shè)，小型水利工程的管護(hù)卻存在眾多問題。

1.1工程建設(shè)管理不到位

一是重視小型水利工程建設(shè)管理的過程管理，對項目前期技術(shù)管理及后期評價管理不夠重視，項目前期對政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)不夠深入，項目后期忽略跟蹤評價，對工程的實際效益掌握不夠系統(tǒng)。二是小型水利工程補助方式單一化，間接導(dǎo)致工程建設(shè)滯后。三是小型水利工程施工企業(yè)管理待加強。缺乏對施工、質(zhì)檢等相應(yīng)小型水利施工企業(yè)的有效管理，很難對其生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管到位。

1.2水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰

小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理體制改革尚處于初級階段，工程設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)還不夠明晰，需要在管理體系建設(shè)和維護(hù)制度創(chuàng)新上取得突破。

1.3運行管護(hù)模式不健全

一是小型水利工程長效運行管護(hù)機制不完善。小型水利工程存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，水利設(shè)施建成后，因管護(hù)經(jīng)費投入不足，管護(hù)責(zé)任主體不明確，工程的效益沒有得到充分的發(fā)揮。二是小型水利工程分布廣、規(guī)模小、設(shè)施多，目前大多數(shù)均以人工現(xiàn)場操作為主，自動化程度低。三是村級水利隊伍力量薄弱。大部分鎮(zhèn)（街道）的“村級水利員”由村委會班子成員兼職擔(dān)任，缺乏對水利工程有效監(jiān)管的專業(yè)知識。

2　淺談小型水利工程區(qū)域化集中管理模式

2.1管護(hù)組織與責(zé)任

成立“縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級管護(hù)組織，落實責(zé)任機構(gòu)。第一級由縣（市）政府成立小型水利工程區(qū)域化集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門落實責(zé)任人，明確管護(hù)任務(wù)和責(zé)任。第二級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程區(qū)域化集中管理工作，籌措、支付配套補助資金，督促各村建立水利服務(wù)專業(yè)合作社，做好各村水利服務(wù)專業(yè)合作社和小型水利工程區(qū)域化集中管理資金的管理工作。第三級各村負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的區(qū)域化集中管理工作；建立水利服務(wù)專業(yè)合作社，制定合作社章程和相關(guān)管理制度；籌集村群管理經(jīng)費；建立工程檔案集中管理，包括合作社人員基本情況、用水戶情況、工程設(shè)施布局、集中管理內(nèi)容、管理記錄和年度考核等；組織實施工程運行管理、維修養(yǎng)護(hù)等。

2.2管護(hù)機構(gòu)組建及模式

各村建立小型水利工程區(qū)域化集中管理機構(gòu)—水利服務(wù)專業(yè)合作社。合作社性質(zhì)為村集體所有，設(shè)理事長1名、副理事長1～2名、社員若干名，其中社員人數(shù)可根據(jù)本村實際管轄的灌溉泵站、渠道等的數(shù)量而定。社長一般由分管農(nóng)業(yè)副主任擔(dān)任；社員由放水員或熟悉小型水利設(shè)施保養(yǎng)維修的人員擔(dān)任。各村要對區(qū)域內(nèi)小型水利工程明確產(chǎn)權(quán)歸屬，理順管理體制，實行產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)“兩權(quán)”分離。各水利服務(wù)專業(yè)合作社要對管理的小型水利工程登記造冊，明確管護(hù)人員、管護(hù)范圍和管護(hù)責(zé)任，建立考核機制。為明確責(zé)任，加強監(jiān)管，各水利服務(wù)專業(yè)合作社要將小型水利工程的范圍、內(nèi)容、管護(hù)期、報酬、職責(zé)張榜公示，接受村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民和鎮(zhèn)街道農(nóng)技水利服務(wù)中心的監(jiān)督。

2.3管理資金的籌集、使用與管理

小型水利工程區(qū)域化集中管理資金本著“誰受益，誰承擔(dān)，民辦公助”的原則，采取縣市財政補助、鎮(zhèn)街道財政配套、村群自籌、社會捐資贊助等多種形式籌集。為加強管理，各合作社應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對上級下?lián)艿呢斦Y金、村群籌資等資金實行專戶存儲，專款專用，獨立核算。會計核算委托各鎮(zhèn)街道會計服務(wù)中心統(tǒng)一核算，合作社設(shè)兼職報帳員1名。資金使用必須通過村民主理財小組理財后方可報賬。小型水利工程區(qū)域化集中管理經(jīng)費使用實行項目申報制。以村為單位每年11月底前完成次年小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)方案編制并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心審查，上報縣（市）水利局審核；經(jīng)縣（市）小型水利工程區(qū)域化集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后下達(dá)年度計劃。

經(jīng)縣市批準(zhǔn)的維修養(yǎng)護(hù)工程，于每年5月底前完成工程維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)各鎮(zhèn)街道自查驗收后，由水利局、財政局負(fù)責(zé)驗收考核，具體考核辦法由水利局、財政局另行制定，驗收考核合格后縣（市）級撥付補助資金。

3　監(jiān)督管理

縣（市）政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程區(qū)域化集中管理工作實行考核評比。對在區(qū)域化集中管理工作中的先進(jìn)單位和個人給予表彰。一切單位和個人都有保護(hù)小型水利工程安全與完好的義務(wù)。

各級小型水利工程區(qū)域化集中管理監(jiān)管單位和各水利服務(wù)專業(yè)合作社及工作人員的違法行為，由本級人民政府、上級小型水利工程區(qū)域化集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管單位和人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4　結(jié)語

小型水利工程管護(hù)模式是關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展不可缺少的體制機制。改革小型水利工程長效運行管護(hù)機制，不斷完善小型水利工程長效運行管護(hù)管理辦法及長效運行管護(hù)考核辦法，建立一套能夠有效的保障工程正常運行的長效機制，而小型水利工程區(qū)域化集中管理模式也是解決小型水利工程設(shè)施管理主體缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清等問題有效方法之一。

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（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

收稿日期：2015-12-26

中圖分類號：F426. 9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）03-0010-02