職工體育與“體育強國”協調發展的瓶頸與對策研究

□宋良忠 劉志敏（鞍山師范學院體育科學學院遼寧鞍山114005）

職工體育與“體育強國”協調發展的瓶頸與對策研究

□宋良忠 劉志敏（鞍山師范學院體育科學學院遼寧鞍山114005）

本文運用文獻資料法，對職工體育發展中存在問題進行了全面分析。認為：在“體育強國”建設中，職工體育系統存在著思想觀念滯后、體育意識薄弱、管理模式不健全、資源不足等問題。在此基礎上，提出了職工體育與“體育強國”協調發展的幾點合理化建議。

體育強國職工體育協調發展對策

“體育強國”一詞自1983年出現以來，已經成為我國體育人夢寐以求的理想。2009年胡錦濤總書記的“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的講話，掀起了“體育強國”領域研究的熱潮，逐漸確定了多維體育強國的概念。我國職工2006年己接近3億人，其中國有企業職工1.3億，是收入高、學歷層次高、觀念較新、生活環境和體育鍛煉環境都較好的優勢群體，其體育活動開展的好壞，直接制約著群眾體育開展的質量。

1、“體育強國”視域下職工體育的發展瓶頸

許多研究者認為“體育大國”向“體育強國”邁進的本質是全面實現現代化，即首要任務應從“體育大國”建設時期的注重數量和規模，轉向追求質量和效率。

1.1、“健康第一”、“以人為本”的職工體育理念并未全面體現

職工體育的發展首先面臨的問題是職工體育思想的現代化，即樹立“以人為本”思想，堅持以職工的體質和健康水平的提高為根本目標。由于不同性質企業生產資料的所有權、經濟實力、企業法人的管理理念、組織形式和用工制度的不同，企業所具有的職工體育觀念也存在差異。很多國有大中型企業在經濟條件允許的情況下，都能響應國家“提高職工身心素質”的號召，樹立“健康第一”、“職工為本”的職工體育觀念，而其它所有制企業的職工體育觀念則出現分化現象。

1.2、職工體育文化氛圍不濃

宋繼新認為文化缺失是導致人們參與體育動力不足的根源，文化興體是體育強國建設的必然選擇。目前職工中良好的體育認知與積極的體育行為之間的矛盾依然存在，80%以上的職工能夠認識到體育的重要價值，并有參加體育活動的愿望，但有有效體育需求和體育行為的人數并不多，達到體育人口標準的人數還很有限。在職工體育行為轉化過程中，良好的體育文化氛圍具有積極的促進作用。而目前來說，這也恰恰是我國職工體育工作的薄弱環節。

1.3、職工體育管理不能適應內外環境的變化

“體育大國”向“體育強國”邁進過程中職工體育面臨的首要問題是提高質量和效率，建立一套高效的管理模式，實現職工體育管理的現代化。但目前來看，體育領域的改革并沒有完全適應職工體育內外環境的變化。首先，職工體育協會只發展了省、市級別的會員，并沒有深入到街道或社區，這就造成了職工體育管理和服務的斷層。其次，職工體育領域并沒有建立起與市場經濟相適應的政策法規、服務管理、監督等機制。同時，由于社區體育發育不健全，造成職工日常體育活動無人管理的“真空”地帶。這些都表明，體育管理體制的改革，并沒有很好適應經濟體制改革的變化，還不能承擔起現階段職工體育的組織職能。

1.4、職工體育資源不足

（1）職工體育人力資源短缺。

提高職工體育的質量和效率，關鍵是實現職工體育管理人員、指導和服務人員的現代化。現階段我國職工體育領域存在專職管理人員、體育骨干、體育志愿者數量不足和素質不高的現象。而在國外，如美國比爾威市提供服務的志愿者人數占比爾威市人口的14.6%。職工體育志愿者數量少導致職工互助性和公益性組織發育不足，嚴重制約8小時之外職工體育活動的開展。

（2）職工體育經費不足。

體育經費是開展職工體育活動的重要資源保證，隨著“體育強國”建設戰略的調整，相信國家在社會體育方面的經費投入會有所增加。但在微觀層面，職工體育的經費短缺問題依然嚴重。而且，企業較少關注職工的日常體育活動，用于職工日常體育活動、體育技能培訓、指導員培養、扶持體育協會和晨晚練點的經費更少，這必然會影響到職工的日常體育活動的開展。

（3）職工體育場地建設不均衡，數量和種類不能滿足職工的多元化需求。

很多學者的調查顯示，體育場館不足是導致一部分職工不參加體育鍛煉的一個重要因素。很多大型企業的場館數量和規模能夠滿足企業組織職工體育活動需要，中小型企業的場館相對不足，很多企業主要靠租借場地組織體育活動或不組織體育活動。而用于組織職工日常體育活動的場館則不論在數量，還是種類上都顯得不足，不能滿足職工多樣化體育需求的場館需要。

2、“體育強國”視域下職工體育的發展對策

2.1、加強對職工體育的認識，更新職工體育觀念

職工體育開展過程中，企業的職工體育價值觀對職工體育的發展起著重要的決定作用。由于文化的多元性、人們對職工體育認識的不同等原因，現階段還存在職工體育價值取向偏離的現象。因此，現階段發展職工體育的中心任務是形成正確的職工體育觀念，把職工體育從“根”上重視起來。

首先要樹立職工體育的科學發展觀，以職工為本，最大限度地考慮職工的體育需求，促進職工的身心健康發展；其次，要樹立職工體育法制觀，不論是國有企業還是其他所有制企業，都應該遵守《全民健身管理條例》、《體育法》等政策法規，做到有法必依；第三，要樹立職工體育的人力資本投資觀念，職工體育不僅僅是職工的一種福利待遇，也是人力資本投資的重要內容；第四，要樹立職工體育文化觀，職工體育不僅是企業文化的重要組成部分，而且也是塑造企業文化的重要手段；第五，企業要樹立公共體育服務理念，動員和培育各種類型的職工體育社團，把日常的職工體育活動交給協會、社團去管理，企業體育主管部門則做好人員培訓、場地建設、經費資助以及協調各種關系等工作。

2.2、加強職工體育宣傳、培養職工的體育意識

隨著市場經濟的建立，行政手段對職工體育行為的控制力減低，被動參與體育活動的職工失去約束力，再加上第二職業和其它業余文化活動對余暇時間的競爭，不少職工，特別是青年職工從體育人口中流失。現階段培養職工自主體育鍛煉意識尤為重要。企業應加強對健康知識、體育的價值和政策法規、運動技術、訓練方法以及“多流汗，少吃藥”、“只有身體健康才能奔小康”等體育價值觀的宣傳；建立健全體質監測制度，讓職工了解自己的健康狀況；組織企事業單位運動會、單位間、行業間運動會以及各種體育技能的表演和競賽，激發職工的積極體育態度；企業還應為職工提供人、財、物等開展職工體育的必要保障，根據企業的現有條件和職工個人消費能力，為職工提供無償或低償服務，盡量滿足職工的多樣化體育需求，使職工只要有積極的體育態度，就能找到適合自身特點的體育項目。

2.3、多渠道解決職工體育資源緊缺問題

在人力資源方面，企業應該積極響應國家號召和《體育法》、《全民健身條例》中有關職工體育管理人員、社會體育指導員的規定，合理配置工會、協會和基層車間、班組的體育管理人員和指導人員。在此基礎上，動員、組織職工成立人群類、項目類體育協會、俱樂部和晨晚練點或扶持、吸收已有的職工自發組織的協會和鍛煉點，形成橫向、縱向結合的網絡化管理體系。在財力、物力資源方面，除加強場館的建設和提高場館的開放率之外，企業應加強與其他企業、社區、學校、營利性體育組織、非營利性體育組織的合作，充分利用區域內現有體育資源，滿足職工的多元化體育需求。并應從職工的體育消費意識和企業場館的經營收入角度入手，加快企業場館、職工俱樂部的產業化經營步伐，通過無償和低償服務的過渡，逐漸培養職工體育消費意識，最終實現產業化經營。

2.4、構建適應新形勢的職工體育發展模式

在我國“小政府、大社會”改革背景下，職工體育領域的改革是否符合新的經濟體制和職工多元化的體育需求，是否符合我國改革的整體趨勢，關系著我國社會體育改革的命運。因此，對我國現行的職工體育管理模式的反思，至關重要。構建新時期職工體育發展模式必須解決好以下幾個方面的問題：首先，發展職工體育必須樹立科學發展觀，堅持“以人為本”的思想。職工體育的組織只有照顧到職工8小時之外的體育活動，才能算是完整的、符合“體育強國”戰略需要和滿足職工個體需求的有效模式；其次，這一模式應該具有宣傳、動員和引導監督的職能。并通過這一子系統的有效運作，縮短職工體育系統由于行政指令缺失而導致的無序狀態的時間，促進民間職工體育社團的發展，及其與國家體育管理部門的合作，激發職工自我管理職工體育的熱情，培養職工體育系統自組織有序發展的能力；再次，這一模式應該有利于區域內人力、物力和財力資源的整合，充分利用現有資源，減少現階段發展職工體育所需的資源投入，促進職工體育長期的可持續發展。

3、小結

要實現職工體育與“體育強國”的協調發展，職工體育應該著重解決自身的發展問題，改革職工體育管理模式和運行機制，優化國家、社會、市場三方的權力和資源配置，促進職工體育內部的協調。并按照“體育強國”戰略目標的要求，協調好職工體育與競技體育、體育產業等各子系統的關系，促進職工體育與其他子系統的協調發展和“體育強國”戰略目標的實現。

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[5]黃玉珍.關于體育強國若干問題的思考[J].體育科技,2010,3.

G812

1006-8902-（2016）-12-LXY

2010年國家社會科學基金項目：促進體育強國與全民健身運動協調發展戰略研究（10BTY030）；2014年遼寧省社會科學規劃自組織理論視域下遼寧省群眾體育發展機制研究（L14DTY009）。