促進我國海洋可再生能源發展的政策路線研究

王欣，唐萁，謝文超，朱永強，路寬，夏瑞華

(1.華北電力大學新能源電力系統國家重點實驗室 北京 102206；2.國家海洋技術中心 天津 300112)

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促進我國海洋可再生能源發展的政策路線研究

王欣1，唐萁1，謝文超1，朱永強1，路寬2，夏瑞華1

(1.華北電力大學新能源電力系統國家重點實驗室 北京 102206；2.國家海洋技術中心 天津 300112)

作為有利于緩解能源問題、調整能源結構的新興能源，海洋可再生能源的健康發展需要完善的政策支持。文章總結了我國海洋能發展的現狀和存在的主要問題，明確研究海洋能政策的意義，在此基礎上結合海洋能發展特點總結制定海洋能政策的基本原則，提出基于種子期、萌芽期、成長期和成熟期的海洋能政策制定和發展路線的建議。

海洋可再生能源；新興能源；能源政策；政策發展路線

隨著我國經濟的快速發展，對能源的需求也在不斷增長。為了滿足我國經濟高速增長的需求，改變現有的能源消費結構，發展清潔可再生能源成為重要戰略[1]。海洋可再生能源作為一種可再生的清潔能源，其有效發展對于調整能源結構、保護生態環境、促進經濟和社會可持續發展等都有十分重要的意義[2]。我國作為海洋大國，海洋能的發展潛力引起越來越多的關注，自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布以來，在國家一系列法規和政策的激勵下，我國的海洋能研發漸趨活躍[3-4]。目前我國對海洋能的開發利用仍處于初期階段，需要結合海洋能自身的特點，制定科學的發展規劃、形成完善的政策體系，以此來保障海洋能的健康、有序和穩定的發展。

鑒于此本研究總結了我國海洋能發展的現狀和存在的主要問題，明確研究海洋能政策的意義，在此基礎上結合海洋能發展特點總結制定海洋能政策的基本原則，同時提出了基于種子期、萌芽期、成長期和成熟期的海洋能政策制定和發展路線的建議。

1 我國海洋能發展現狀

海洋能是指蘊藏在海洋中的能量，主要包括潮汐能、波浪能、海流能、海上風能、溫差能和鹽差能等[5]。我國海岸線廣闊，據統計，可供利用的海洋能總量達4.41億kW，開發潛力巨大[6]，現階段已經得到一定程度開發的海洋能有海上風能、潮汐能和海流能。

潮汐能是指漲潮和落潮時海水的重力勢能，我國浙江和福建沿海擁有品質優良的潮汐能資源，其中溫嶺江廈潮汐試驗電站2010年全年發電量達731.74萬kW·h，是我國具有代表性的潮汐能開發工程案例[7]。

海流能是指海底水道和海峽中較為穩定的海水流動，海流能發電是一個新興產業，我國起步較晚，比較有代表性的示范工程是2013年于浙江岱山縣龜山水道成功運行的“海能-I”號百千瓦級海流能電站。

2 我國海洋能發展存在的主要問題

目前我國海洋能仍處于發展初期，發電技術尚不成熟、發電成本高、電能不穩定[8]，要達到海洋能的規模化和商業化發展還需要一段時間。海洋能開發利用遇到障礙，從根本上來說還是因為國家政策支持力度不夠，缺乏相對完善的政策體系。主要體現在以下幾方面。

(1)缺乏科學系統的海洋能發展整體規劃。“十二五”期間，《國家海洋事業發展規劃》《國家海洋經濟發展規劃綱要》《國家可再生能源發展“十二五”規劃》對海洋能發展做出部署，但都是泛泛提及。我國仍缺乏具體的海洋能發展規劃，缺乏指導海洋能發展的路線圖以明確全國海洋能源開發的布局、重點、技術和政策，有關部門沒有充分意識到海洋能開發利用的市場前景，各沿海地區也缺乏針對當地海洋能開發利用的目標和任務。

(2)缺乏具體可行的海洋能開發利用法律法規。海洋能的健康有序、穩定發展需要完善可行的指令性政策作保障，然而目前我國還沒有國家層面的海洋能方面的專門法律法規，現有的法規政策也都是簡略的嘗試性規定，缺乏細則支持，可操作性不強，效果欠佳，沒有對推動海洋能的開發利用起到應有的效果[9]。

(3)缺乏完善有效的財政激勵制度。要實現海洋能的穩定發展必須依靠政府的激勵，目前我國在激勵政策的制定上還有所欠缺，沒有充分發揮出政府財政投入的支持力度和引導作用，對企業的吸引力不足，使海洋能產業化的實現具有一定難度，尚未形成支持海洋可再生能源持續開發利用的長效機制。

(4)缺乏持續穩定的資金投入和技術支持。海洋能開發利用具有高風險、高投入、回報周期長的特點，在發展初期技術研發、產業培育和人才引進都需要大量的資金投入，然而我國對海洋能開發利用投入較少、力量分散，難以提供促使其蓬勃發展的物質保障。

(5)缺乏協調統一的管理機制。海洋能的開發利用需要多個環節、涉及多個部門企業，而目前我國對海洋能開發仍處于國家多職能部門分割管理的狀態，沒有達到綜合管理的要求，部門、行業之間配合協調效率低，制約海洋能的研發和商業化、產業化運作。

3 海洋能政策體系建設意義

緩解國家能源供給壓力。目前我國主要電能消費地區集中于沿海經濟發達地區，主要的火電和水電供給來自西北地區和西南地區，電力或煤炭資源的長距離運輸為能源供給帶來難以克服的高成本和高損耗等諸多困難與問題[10]。因此開發海洋可再生能源將為沿海經濟發達地區進一步發展提供必要的能源供給，將成為緩解我國沿海地區電力供應緊張的有效途徑，為地區經濟繁榮和社會穩定提供保障。

改善能源消費結構，節能減排。目前調整能源結構、發展可再生能源和清潔能源已經成為我國沿海地區經濟社會可持續發展的迫切要求。陸地可再生能源的開發主要是太陽能、風能、生物質能，相比而言，海洋可再生能源具有清潔無污染、儲量大、可再生等特點，發展海洋可再生能源有明顯的優勢。海洋能的合理開發利用，能夠顯著改善能源消費結構，實現節能減排。

促進經濟增長，培育新型戰略性產業。美國、加拿大等海洋大國都為海洋能產業發展制定相應的規劃和政策，使其海洋能產業以及相關新興產業發展迅速，并基本形成規模。海洋能產業是一項戰略性新興產業，我國海洋可再生能源的開發將帶動相關的設備制造、工程安裝、運營維護、智能電網等一系列上下游產業發展，只有提供完善的政策體系并以此為保障，才能真正推動海洋能產業的可持續發展。

促進海洋可再生能源產業的規范化管理。海洋能的開發涵蓋發電、上網、電價等多個環節，其管理涉及多個部門和企業，存在多頭管理、跨部門監管的問題，涉及海洋能開發與管理的核心權力被分散到各個職能部門，這種分散式管理體制會出現職能交叉、政監不分等問題。研究促進海洋能發展的法規和政策，有助于形成一套海洋能產業管理機制，推進海洋能科學、有序發展。

4 海洋能政策的制定原則

海洋能具有依賴自然條件、開發難度大、技術要求高、環境效益明顯等特點，因此在制定海洋能政策時，需要結合海洋能開發和發展的特點，遵循相應的原則。總的來說，制定海洋能政策的原則包括：

(1)總體規劃，地方細化。海洋能開發利用的一個重要特點是依賴自然條件，不同地區海洋能資源的分布情況不同，有些地區潮汐能豐富，而有些地區波浪能豐富。因此，國家應對海洋能開發進行總體規劃，在時間階段、發展區域、開發規模等方面制定滿足需求的規劃，地方以法規和規章的形式制定符合當地海洋能資源條件和分布特點、有利于當地海洋能發展的法律規范，從而細化和完善海洋能政策體系。

(2)目標明確，分步發展。海洋能產業是新興產業，其初期發展和長期發展有著不同的發展特點和需求，應結合海洋能發展特點制定合理的規劃，認清發展階段，明確不同發展階段的目標和任務，據此制定海洋能政策，為海洋能發展提供有力動力和明確方向。

(3)因地制宜，重點開發。根據我國不同的地理條件和海洋能開發的技術水平，有重點、分步驟地進行開發。以目前情況來看，我國潮汐能和波浪能發電技術比較成熟，應重點開發，溫差能和海流能尚處于研究試驗階段，可隨后開發。

(4)自主創新，技術進步。海洋能開發作為一項高新技術產業，有必要在政策中體現對海洋科技自主創新的支持和鼓勵，加快海洋可再生能源開發利用的技術進步，提高設備制造能力，對在海洋能開發中做出貢獻的單位和個人進行獎勵，一方面可以提高科研積極性；另一方面也可以減少對國外技術的依賴性。

(5)經濟激勵，市場約束。通過經濟激勵政策支持海洋可再生能源開發的同時，應逐步建立完善促進海洋可再生能源發展的市場機制，運用市場化手段調動投資者的積極性，提高海洋可再生能源開發的技術水平，推進產業化發展，不斷提高海洋可再生能源競爭力，使海洋可再生能源在國家政策的支持下得到更大規模的發展。

(6)兩頭兼顧，協調發展。在海洋能開發時要兼顧國家與地方利益、政府與公眾利益。此外，海洋能雖然是清潔環保能源，但不可能完全做到對環境尤其是海洋生態環境不產生絲毫影響，因此在開發時應力求做到經濟效益最大化和環境影響最小化的合理兼顧。

5 促進海洋能發展的政策路線

5.1 海洋能發展的4個時期

結合海洋能開發利用的特點和原則，將海洋能的發展劃分為4個階段，分別是種子期、萌芽期、成長期和成熟期。在海洋能發展的不同階段，其主要制約因素也不盡相同，因此準確抓住特定階段的關鍵制約因素并未取應對的措施對海洋能的健康發展至關重要。

(1)種子期。種子期是指學術界和市場開始對海洋能感興趣，相關人員意識到海洋能潛力巨大、利潤豐厚，但對具體如何開發利用尚未有清晰的概念。這個時期的主要制約因素是優秀科技的研發和方案的制訂。考慮到海洋能種類多樣，各種海洋能之間的關系又錯綜復雜，此時應放寬對企業的準入限制，并給予適當的金融支持，同時大力鼓勵科研院所對前期技術專利的設計和高水平論文的創作，群策群力，以期出現海洋能利用技術的大規模涌現。

(2)萌芽期。萌芽期是指海洋能開發利用技術已經逐漸增多，但具體哪些技術在實際生產過程中具有良好效果還不能確定。這個時期的主要制約因素是樣機生產和小規模試用。考慮到海洋能利用樣機的成本較高，此時政府應當給予更多的財政貸款支持，同時經過專家評審在全國范圍內重點扶持一批有代表性的海洋能企業，以期發現海洋能技術在實際生產中可能出現的各種問題，并研究解決方案。

(3)成長期。成長期是指小規模的海洋能利用已經實現，需要擴大規模，將海洋能在我國能源利用占比逐步提高。這個時期的主要制約因素是生產和市場。考慮到海洋能企業數量迅猛增加，政府應以市場為導向，優先發展東南沿海這些開發方便且需求急迫的地區，制定相應行業技術標準，以提高企業準入門檻，保證各種海洋能有序互補地高速發展；同時考慮到海洋能利用是一項新技術，專業技術人員數量不足，需要通過政府引導來訓練培養一批具有專業素養的從業人員，以促進生產規模的擴大。

(4)成熟期。成熟期是指海洋能的大規模利用已經成熟，開始向穩定長期提供能源和進一步提高在我國能源中的占比前進。這個時期的主要制約因素是規范和監督。需要制定嚴格的技術標準和法律法規，以確保海洋能生產的安全性和穩定性；同時需要在企業的資金和技術方面設置較高的準入門檻，防止因某些企業產品質量不合格而擾亂市場秩序，影響海洋能產業的良性發展。

5.2 海洋能政策的制定路線建議

本研究擬將種子期的時間設定為2015—2020年，萌芽期設定為2020—2025年，成長期設定為2025—2030年，成熟期設定為2030—2035年。在不同時期內需要結合本時期海洋能發展的特點，制定不同的政策、采取不同的手段，才能真正推動海洋能健康有序發展。

5.2.1 行政手段

從準入政策和產業布局方面進行規劃。

(1)準入政策：①種子期，放寬準入限制，鼓勵創新；②萌芽期，對好的項目進行專項扶持；③成長期，制定相應的技術規范，提高準入門檻；④成熟期，對企業準入提出較高要求，設定資金和技術門檻。

(2)產業布局：①種子期，主要發展我國東南沿海地區，保障各類海洋能同時發展；②萌芽期，在東南沿海地區培育有一定規模的海洋能綜合產業基地；③成長期，產業布局細化，突出地方優勢，合理配置資源，減少重復建設；④成熟期，將海洋能利用擴展到我國環渤海和東海地區，同時形成產學研一體化格局。

5.2.2 經濟手段

從科技投入和財稅政策方面進行規劃。

(1)科技投入：①種子期，對科研院所及大專院校投入海洋能技術研發專項資金；②萌芽期，增大海洋能研發專項基金的投入力度；③成長期，設立企業海洋能技術研發專項扶持資金， 對產出一定科研成果的大中型企業給予資金獎勵；④成熟期，鼓勵企業、高校和科研機構共建互助，保證企業擁有一定的技術研發能力；進行國際化科研布局，成立國際研究中心。

(2)財稅政策：①種子期，開始調研和起草有利于海洋能企業生存和發展的財稅政策；②萌芽期，對符合標準的企業5年內免征所得稅，對企業產品給予一定的補貼；③成長期，制定吸引風投資金和鼓勵科研創新的稅收政策；④成熟期，逐步減少對成熟海洋能產業的資助。

5.2.3 技術手段

從行業標準和專利論文方面進行規劃。

(1)行業標準：①種子期，召集專家分析和起草有前瞻性的行業標準；②萌芽期，制定海洋能產業技術標準和技術規范；③成長期，逐步完善海洋能產業的成果評價體系，鼓勵有代表性的企業和科研機構參與技術標準和技術規范的完善；④成熟期，以國家為主體制定國家標準，以行業為主體完善行業規范。

(2)專利論文：①種子期，鼓勵科研院所進行前期的技術專利設計和論文創作；②萌芽期，在示范性工程中產生更多實用性較強的專利和論文；③成長期，建立海洋能產業專利數據庫，實現專利系統化管理；④成熟期，重視專利和標準競爭，構建以龍頭企業為核心的開放式創新體系，通過專利池和標準平臺打造自主創新平臺。

5.2.4 法律手段

從法律體系建設方面進行規劃。法律體系建設：①種子期，制定試行的海洋能發展規范；②萌芽期，修改完善《海洋可再生能源法》，為海洋可再生能源開發利用提供法律、法規保障；③成長期，制定海洋能產業發展與規范相關法律法規，引導和規范海洋能產業化發展，建立健全海洋能產業發展的法律保障體系激勵機制；④成熟期，保障海洋能相關法律法規的實施，積極參與國際海洋能產業的立法工作。

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[2] 馬龍，陳剛，蘭麗茜.淺析我國海洋能合理化開發利用的若干關鍵問題及發展策略[J].海洋開發與管理，2013，30(2)：46.

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The Policy Route to Promote the Development of Ocean Renewable Energy

WANG Xin1，TANG Qi1，XIE Wenchao1，ZHU Yongqiang1，LU Kuan2，XIA Ruihua1

(1.North China Electric Power University，Beijing 102206，China； 2.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China)

Being a kind of newly-developing energy which could help mitigate the energy problem and adjust the energy structure，ocean renewable energy needs to be developed healthily with the support of well-established policy.This paper summarized the current situation and the main existing problems of the ocean development in China，and ensured the meaning of ocean policy study.On that basis，the principles of making ocean policy were concluded according to the characteristics of ocean development.Some suggestions on the formulation and developing route of ocean energy were proposed，in consideration of the stages of seedling，germination，growth and mature.

Ocean renewable energy，Newly-developing energy，Energy policy，Policy development route

2015-11-26；

2016-04-28

海洋可再生能源專項資金項目(GHME2013ZC01).

王欣，碩士研究生，研究方向為新能源發電與并網技術，電子信箱：wangxin92@ncepu.edu.cn

P74

A

1005-9857(2016)06-0079-05